編者按

《中國審判》雜志今年自第1期起陸續推出“聚焦‘十一個堅持’”系列策劃。本期圍繞“聚焦‘十一個堅持’之五——堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，特推出一組封面文章。本組文章從人民法院如何將社會主義法治優勢更好地轉化為國家治理效能角度出發，充分展示人民法院緊扣推進中國式現代化履責盡職，以高質量司法服務保障高質量發展的生動實踐。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 本刊記者 朱雅萌

習近平總書記指出，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決定。

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記關于堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的重要論述，是習近平法治思想的重要組成部分。一直以來，人民法院充分發揮審判職能作用，依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，將社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。

01

服務大局

依法保障經濟社會持續發展

2023年12月26日，澤達易盛欺詐發行特別代表人訴訟案以調解方式在上海金融法院正式審結。7195名適格投資者獲得2.8億余元全額賠償。該案是全國首例涉科創板上市公司特別代表人訴訟，也是中國證券集體訴訟和解第一案。

“這是證券集體訴訟和解工作的首次嘗試。”該案審判長林曉鎳表示，在調解中，合議庭秉持“懲治首惡”和“實質解紛”并重的原則，在民事調解書中明確上市公司及實際控制人承擔主要責任，堅決貫徹落實黨中央、國務院對資本市場違法犯罪行為“零容忍”的精神和要求；同時兼顧各方責任輕重、償付能力、行業聲譽、后續追償等種種因素，以和解方式高效、終局化解糾紛，努力實現中小投資者權益保護和有效控制證券市場風險之間的平衡。

一直以來，人民法院始終堅持服務大局、司法為民、公正司法，充分發揮審判職能作用，嚴厲打擊非法金融活動，依法懲治資本市場違法犯罪，為經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力司法服務和保障。

今年的《最高人民法院工作報告》（以下簡稱《報告》）數據顯示，2024年，人民法院審結金融案件266萬件，同比下降12.3%。嚴懲非法金融活動，審結非法集資、洗錢等犯罪案件2.5萬件4.8萬人，同比增長5.3%。

據了解，近年來，最高人民法院先后制定了關于辦理操縱證券期貨市場、利用未公開信息交易、非法集資刑事案件司法解釋，以及證券虛假陳述、代表人訴訟等民事賠償司法解釋和《全國法院民商事審判工作會議紀要》（法〔2019〕254號）、債券糾紛案件座談會紀要、保障試點注冊制改革指導意見等綜合性司法文件。

最高人民法院民二庭副庭長周倫軍指出，這些規范性文件，及時統一了全國法院的思想認識和裁判尺度，對更好保護投資者合法權益、依法懲治資本市場犯罪、促進證券期貨市場健康發展發揮了積極作用。

2024年12月26日，《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《六五改革綱要》）正式對外發布。其圍繞服務金融強國建設，針對數字貨幣、互聯網金融、跨境投融資、離岸金融等新興領域金融糾紛的復雜性特點，提出了完善相關司法裁判規則的改革要求。

周倫軍表示，下一步，最高人民法院將以《六五改革綱要》為指引，在基礎理論研究、審判工作機制創新、技術賦能和國際協作等方面積極努力，構建適應新興金融領域發展的司法保障體系，既嚴守法治底線，又護航金融創新，為經濟高質量發展提供有力司法保障。

記者注意到，2024年12月，最高人民法院、國家金融監督管理總局聯合發布了兩批金融借貸糾紛調解工作典型案例，在推進金融糾紛預防化解、探索多元解紛創新機制、協同強化金融治理等方面不斷探索，切實發揮專業性、行業性調解在金融領域的解紛作用。

02

寬嚴相濟

嚴懲違法犯罪活動

中國互聯網絡信息中心發布的第55次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2024年我國網民規模達11.08億人，互聯網普及率達78.6%。互聯網已成為推動高質量發展，以中國式現代化實現中華民族偉大復興的強大助力。

然而，因網絡空間傳播主體的多元性和傳播渠道的復雜性，通過網絡編造和傳播謠言的現象頻發。今年全國兩會期間，全國人大代表、格力電器董事長董明珠就帶來了關于強化網絡謠言與網絡暴力綜合治理體系的建議。

網絡空間不是“法外之地”，同樣要講法治。

2024年7月4日上午，一起操縱“網絡水軍”實施“流量造假”“有償刪帖”、傳播虛假信息的民事公益訴訟案在杭州互聯網法院公開開庭審理。法院當庭判令四被告刪除已發布的虛假信息，注銷“網絡水軍”的虛假賬號1200余個，在國家級媒體公開賠禮道歉，并賠償公益損害賠償金共計100萬元。

“本案通過激活公益訴訟制度，對互聯網虛假信息治理問題進行了深入探討，并提出了一系列創新性的法律適用和責任認定方案，具有重要的理論價值和實踐指導意義。”中國政法大學數據法治研究院教授、博士生導師、聯合國高級別人工智能咨詢機構中方專家張凌寒表示。

加快制定完善互聯網領域法律法規、依法嚴厲打擊網絡違法犯罪行為、加大數據安全司法保護力度，人民法院始終初心如磐、使命在肩，確保互聯網在法治軌道上健康運行。

2025年1月20日，經最高人民法院核準，廣東省珠海市中級人民法院、江蘇省無錫市中級人民法院分別對駕車沖撞行人的樊維秋、校園持刀行兇的徐加金執行了死刑。對此，人民群眾無不拍手稱快。這充分展現了人民法院對挑戰法律和道德底線的罪大惡極者，堅決依法從嚴從重從快懲處的決心。

“上述兩案的辦理準確把握了寬嚴相濟刑事政策的基本要求，充分體現了‘貫徹寬嚴相濟刑事政策，必須毫不動搖地堅持依法嚴懲嚴重刑事犯罪的方針’‘對于社會危害大或者具有法定、酌定從重處罰情節，以及主觀惡性深、人身危險性大的被告人，要依法從嚴懲處’的具體要求。”北京大學法學院教授、中國刑法學研究會副會長梁根林表示。

梁根林指出：“面對嚴重危害公共安全和公民人身安全、觸發公眾安全焦慮的極端個案，司法機關依法從快從重懲處，及時回應公眾關切，穩定公眾安全預期，實現了個案處理的實體正義與程序正義，政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。”

“審結貪污賄賂等職務犯罪案件3萬件3.3萬人，同比增長22.3%。”“審結行賄犯罪案件2473件2873人，同比增長18.6%。”……《報告》中的數據彰顯了人民法院以實際行動落實以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

03

主動融入發展新時代“楓橋經驗”

萌發于浙江諸暨楓溪江畔的“楓橋經驗”，60余年來歷久彌新，綻放時代生命力。

黨的十八大以來，人民法院深刻領悟習近平總書記關于“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要推動更多法治力量向引導和疏導端用力”的重要論述，主動融入國家治理、社會治理，把“抓前端、治未病”理念貫穿審判各領域全過程，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。

被云南人民喻為“紅塔山后又一紅”的“云南紅”酒業集團是中國葡萄酒產業的著名品牌，也是云南省外資實際投資額較大的農業產業化集團。

然而不久前，該企業卻陷入了一起金融借款糾紛。原來，“云南紅”集團旗下公司向某銀行申請了總額1800萬元的貸款，實際支用了1500萬元，該筆貸款還以“云南紅”酒莊廠房和土地進行了抵押。后企業未按約定償還貸款，剩余未還借款本金達1000余萬元。某銀行以提起訴訟的方式主張提前收回貸款，要求實現抵押權，并申請了訴訟財產保全。

該案承辦法官、云南省彌勒市人民法院彌陽人民法庭庭長李劼經研判后認為，金融借款合同的法律關系清楚，事實和證據充分，如果就案辦案、一判了之，雖然結案容易，但企業可能面臨廠房和土地被處置的風險，不僅會對企業的生存發展產生重大影響，還將對地方葡萄產業、文旅產業乃至鄉村振興大局造成不利影響。

為此，李劼約談了企業負責人，深入了解企業發展現狀，并初步征求了解決糾紛的意向。了解到企業愿意分期償還銀行貸款這一信息后，彌陽法庭及時向彌勒市委政法委進行專題報告，并將案件信息向綜治中心進行推送，請求協調政府有關部門協助調解，同時指定金融特邀調解員跟進案件同步開展訴中調解工作。

“調解工作并非一帆風順，在經歷兩次庭審后，銀行均表示愿意接受調解，但能夠寬限的還款期僅有一個月。”李劼說，“我們聯合金融特邀調解員將工作重點放在銀行調解政策的爭取上，從鼓勵民營企業發展、支持地方穩定大局及在執行階段可能面臨的風險等方面開展了多輪次的溝通協商。”

最終，經過多方共同努力，某銀行向上級分行請示后，爭取到了分期還款有關政策，大大緩解了企業還款壓力，并在企業償還了第一期借款后主動申請解除了財產保全措施，將企業因訴訟產生的影響降到最低，使“云南紅”品牌得以延續，繼續在云南彌勒這片紅土地上發光發熱。

近年來，云南省彌勒市人民法院立足服務全面推進鄉村振興、基層社會治理、人民群眾高品質生活，以“楓橋式人民法庭”創建為抓手，主動融入黨委領導的社會治理體系，實現糾紛解決方式由單一審判機關向社會聯動轉變，不斷提升黨建機制在人民法庭社會治理工作中凝聚人心、匯聚力量的工作效能。

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。2025年3月29日至30日，中央政法委在福建廈門召開推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會。會議明確了推進社會治安綜合治理中心規范化建設的基本思路、目標要求和工作重點，為綜治中心規范化建設指明方向、明晰路徑。

在浙江慈溪，一場主動求新求變的“慈溪探索”，更早以前便在“三北大地”上鋪陳開來。

2019年，慈溪市籌建矛盾糾紛調處化解中心，負責統籌協調轄區社會矛盾糾紛調處化解工作，這是慈溪市社會治安綜合治理中心的前身。

2023年10月，在慈溪市委政法委的統籌指導下，慈溪召開矛盾糾紛化解法治化試點推廣現場會，在全市范圍內推進市、鎮（街道）、村三級實體聯動，打造矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的共建共治共享社會治理新格局。

“把基層解紛力量整合起來，建立有效的運轉模式，把社會矛盾糾紛層層吸附過濾，讓法院回歸化解矛盾糾紛的‘最后一道防線’。”浙江省慈溪市人民法院院長童立松表示，矛盾糾紛預防化解法治化是一個系統性工程，法院要做的是指導調解、培育基層法治帶頭人，努力實現“基層糾紛基層解”。

04

拓展創新

提升法治觀念和隊伍素質

習近平總書記強調，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。只有不斷增強全民法治觀念，狠抓法治能力提升，才能更好地把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。

“當鐵面無私的包青天遭遇現代詐騙套路，嚴肅的法律知識在戲劇張力中獲得了生命的溫度，該微短劇就是這樣一部兼具趣味性與知識性，既有溫度又有深度的普法作品。”

“在短視頻占據大眾注意力的時代，微短劇以其強烈的視覺沖擊力、情緒感染力，深度融入了人們的數字生活，成為公眾日常娛樂消費的重要組成部分。該片正是借助這一新型傳播方式，將微短劇與普法宣傳跨界融合，以戲劇性的敘事打破法治傳播的固有模式，將一個個新型電信網絡詐騙騙局濃縮成戲劇沖突，讓觀眾跟隨角色沉浸式感受、參與、學習、思考，這份主動的情感共鳴遠比被動的聆聽接受更具有傳播穿透力。”

2025年春節期間，由最高人民法院新聞局指導的普法微短劇《包大人，現在是2025！》出圈。其觀看量位居央視頻春節檔上新微短劇播放量第三，成為蛇年最出圈的普法“年貨”之一。

近年來，隨著互聯網普及范圍的不斷擴大，我國法治宣傳教育手段載體不斷創新。這些創新探索，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化法治需求，讓法律知識易理解、可感知，也讓法治觀念更加深入人心，“飛入尋常百姓家”。

最高人民法院黨組書記、院長張軍指出，實現審判工作提質增效，離不開一支高素質的審判隊伍。

近年來，人民法院聚焦高質量人才隊伍建設，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化水平進一步提高。2024年，最高人民法院依托“人民法院大講堂”“法官講壇”等平臺，線上線下培訓498萬人次，不斷推進政治建設和業務建設融合。

今年全國兩會結束后，黨中央在全黨部署開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，為人民法院強化政治建設、鍛造過硬隊伍指明了方向。近日，張軍院長主持召開最高人民法院黨組會暨機關黨建工作領導小組會，傳達學習黨中央關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的決策部署和有關通知精神，緊密結合司法審判工作實際，對人民法院開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育工作提出具體要求。

此外，各級法院始終堅持把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，持之以恒推進全面從嚴治黨、從嚴治院，不斷加強法院隊伍建設，全面提升法院干警政治素質、業務素質、職業道德素質，努力鍛造一支忠誠、干凈、擔當的法院鐵軍。

新時代新征程，人民法院將始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，做深做實為大局服務，為人民司法，以審判工作高質量發展支撐和服務中國式現代化，努力為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻。

本期封面及目錄

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《中國審判》雜志2025年第7期

中國審判新聞半月刊·總第365期

來源：中國審判

編輯：孟祥宇