本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 李勇

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 王文松

“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一。黨的二十屆三中全會(huì)中指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，深刻凸顯了法治對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性保障作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為重要目標(biāo)。最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》進(jìn)一步明確了司法領(lǐng)域在法治軌道上的制度保障與實(shí)踐路徑。法治不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度基石，更是實(shí)現(xiàn)治理效能提升的關(guān)鍵路徑。法治對(duì)于國(guó)家制度和治理體系具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，要求治國(guó)理政方方面面的難題都以法治思維和法治方式解決，從而推動(dòng)國(guó)家治理走向科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

01

理論內(nèi)涵：法治賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化的

內(nèi)在邏輯

（一）法治作為國(guó)家治理的基本方式

制度框架：法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系與治理體系的有機(jī)統(tǒng)一。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)法治的基礎(chǔ)架構(gòu)，為國(guó)家治理提供明確規(guī)則指引，保障國(guó)家的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面有法可依。黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是黨對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范的重要制度安排。通過(guò)明確黨的紀(jì)律和規(guī)矩，黨內(nèi)法規(guī)體系為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)提供了制度保障，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這種制度框架不僅為國(guó)家治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，還推動(dòng)了國(guó)家治理體系的不斷完善。法治與國(guó)家治理體系的有機(jī)統(tǒng)一，還體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)家治理各環(huán)節(jié)的全面覆蓋。從立法、執(zhí)法到司法、守法，法治貫穿國(guó)家治理的全過(guò)程，通過(guò)法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性，為國(guó)家治理提供了明確的規(guī)則指引和制度保障，推動(dòng)了國(guó)家治理能力的全面提升。

價(jià)值導(dǎo)向：公平正義、程序正義與“以人民為中心”理念的深度融合。

首先，法治的價(jià)值導(dǎo)向在于實(shí)現(xiàn)公平正義，這是法治的核心價(jià)值追求，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須將公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法和守法的全過(guò)程。程序正義是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障，通過(guò)規(guī)范化的程序設(shè)計(jì)，確保權(quán)力運(yùn)行的透明性和公正性。例如，“如我在訴”意識(shí)強(qiáng)調(diào)，法官在裁判過(guò)程中要設(shè)身處地為當(dāng)事人著想，將司法的公正性與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

其次，“以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心理念之一，也是法治賦能?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化的重要價(jià)值指引。通過(guò)法治保障人民的基本權(quán)利，回應(yīng)人民的合理訴求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要路徑。例如，在環(huán)境治理領(lǐng)域，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度，以良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)普惠民生、維護(hù)公共利益。

（二）法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系

法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間存在著深刻的互動(dòng)關(guān)系。法治不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)治理效能提升的重要路徑。

規(guī)范功能：通過(guò)法治化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。法治的規(guī)范功能在于通過(guò)法律規(guī)則的設(shè)定和實(shí)施，化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，反壟斷司法實(shí)踐通過(guò)依法規(guī)制壟斷行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了有力保障。在社會(huì)治理領(lǐng)域，通過(guò)完善社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。法治的規(guī)范功能不僅體現(xiàn)在對(duì)違法行為的懲治上，還體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)行為的引導(dǎo)上，推動(dòng)社會(huì)形成良好的法治氛圍，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

動(dòng)態(tài)適應(yīng)：數(shù)字治理、涉外法治等新興領(lǐng)域的規(guī)則供給。隨著科技的快速發(fā)展和社會(huì)的深刻變革，數(shù)字治理、涉外法治等新興領(lǐng)域成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。在數(shù)字治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全立法通過(guò)規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用和共享，保護(hù)了公民的個(gè)人信息安全，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法治保障。在涉外法治領(lǐng)域，跨境司法協(xié)作通過(guò)不斷完善跨境司法協(xié)作有關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際司法交流與合作，提升了我國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的影響力，為維護(hù)國(guó)家利益和公民權(quán)益提供了有力保障。涉外法治的規(guī)則供給，體現(xiàn)了法治在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中的重要作用，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了國(guó)際視野和法治思維。

02

價(jià)值意蘊(yùn)：法治軌道推進(jìn)治理現(xiàn)代化的

重要作用

（一）維護(hù)社會(huì)公平正義的制度保障

司法裁判對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用。司法裁判是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值方面發(fā)揮了重要作用。指導(dǎo)性案例通過(guò)提煉典型案件的裁判規(guī)則，為各級(jí)法院提供了明確的裁判指引，有效避免“同案不同判”現(xiàn)象，維護(hù)了司法權(quán)威和公信力。

司法解釋對(duì)公民平等權(quán)的保障作用。2022年，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》修正并實(shí)施，對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)，具有重大意義。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)差異，影響了對(duì)公民平等權(quán)的保障。統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)后，無(wú)論受害者是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額，體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則，從制度層面消除了城鄉(xiāng)差異，為社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)保障，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)法治的信任和對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)同感。

（二）提升治理效能的核心動(dòng)力

司法改革驅(qū)動(dòng)效能轉(zhuǎn)化：法院信息化建設(shè)對(duì)審判效率的提升作用。司法改革是提升治理效能的重要途徑，法院信息化建設(shè)則是司法改革的重要成果。以北京互聯(lián)網(wǎng)法院為例，其全流程在線訴訟模式為當(dāng)事人提供了便捷高效的司法服務(wù)。通過(guò)在線立案、在線庭審、電子送達(dá)等功能，當(dāng)事人無(wú)須到現(xiàn)場(chǎng)即可完成訴訟全過(guò)程，大大節(jié)約了時(shí)間和成本。法院信息化建設(shè)不僅提升了審判效率，還通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助辦案等功能，提高了裁判質(zhì)量。這種技術(shù)與司法的深度融合，推動(dòng)了司法工作從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，為國(guó)家治理效能的提升提供了有力支撐。

（三）服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的全局作用

涉外法治能力建設(shè)與“一帶一路”司法協(xié)作：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，涉外法治能力建設(shè)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。涉外法治能力建設(shè)不僅提升了我國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的影響力，還通過(guò)法治手段進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，吸引了更多國(guó)際投資和貿(mào)易合作，推動(dòng)我國(guó)在全球治理中發(fā)揮更大作用，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐：法治化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力保障，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的全局目標(biāo)。

03

實(shí)踐路徑：法治軌道推進(jìn)治理現(xiàn)代化的

制度設(shè)計(jì)與司法創(chuàng)新

（一）制度優(yōu)化：構(gòu)建系統(tǒng)完備的法治保障體系

立法協(xié)同：動(dòng)態(tài)立法機(jī)制應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域挑戰(zhàn)。科技發(fā)展和社會(huì)變革催生新興領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)立法模式提出挑戰(zhàn)。動(dòng)態(tài)立法機(jī)制成為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。例如，在人工智能領(lǐng)域，倫理問(wèn)題凸顯，立法機(jī)關(guān)需及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。動(dòng)態(tài)立法機(jī)制的建立，是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新，為新興領(lǐng)域發(fā)展提供明確規(guī)則指引。

執(zhí)法創(chuàng)新：穿透式監(jiān)管在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中的應(yīng)用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式提出挑戰(zhàn)。穿透式監(jiān)管作為一種創(chuàng)新執(zhí)法方式，能有效應(yīng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜問(wèn)題。穿透式監(jiān)管的應(yīng)用，是法治軌道推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力保障。

（二）司法改革：以審判現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)治理效能提升

繁簡(jiǎn)分流機(jī)制：優(yōu)化司法資源配置，回應(yīng)“案多人少”矛盾。社會(huì)矛盾的多樣化和復(fù)雜化使“案多人少”成為司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。繁簡(jiǎn)分流機(jī)制的推行，是優(yōu)化司法資源配置的重要舉措，也是在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

技術(shù)賦能司法：區(qū)塊鏈存證、智能合約在裁判執(zhí)行中的實(shí)踐。科技與司法的深度融合是新時(shí)代司法改革的重要方向。在司法實(shí)踐中，各地法院技術(shù)賦能司法的創(chuàng)新舉措，不僅提升審判效率，還增強(qiáng)司法公信力。技術(shù)賦能司法的創(chuàng)新，是在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

（三）協(xié)同治理：強(qiáng)化多元主體參與的法治合力

黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治：基層“共享法庭”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化升級(jí)。在基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺。例如，浙江省的“共享法庭”實(shí)踐，通過(guò)在基層設(shè)立虛擬法庭，整合司法資源，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)下沉。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字化升級(jí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提升矛盾糾紛化解效率。這種黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治模式，不僅提升基層治理效能，還通過(guò)數(shù)字化手段增強(qiáng)社會(huì)治理精準(zhǔn)性。這也是在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化走向基層、走向群眾。

社會(huì)監(jiān)督與司法公開(kāi)：裁判文書(shū)上網(wǎng)、司法大數(shù)據(jù)公開(kāi)對(duì)治理透明的促進(jìn)作用。司法公開(kāi)是提升司法公信力的重要手段，也是社會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)裁判文書(shū)上網(wǎng)、司法大數(shù)據(jù)公開(kāi)等措施，不斷實(shí)現(xiàn)司法過(guò)程透明化。裁判文書(shū)上網(wǎng)讓公眾及時(shí)了解司法裁判結(jié)果，推動(dòng)司法公正；司法大數(shù)據(jù)公開(kāi)則為社會(huì)治理提供了重要參考。通過(guò)對(duì)司法數(shù)據(jù)的分析，政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化治理策略。社會(huì)監(jiān)督與司法公開(kāi)的結(jié)合，是在法治軌道上推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)法治的信任，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化走向更高水平。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第7期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第365期

來(lái)源：中國(guó)審判

編輯：孟祥宇