4月21日，在菲律賓民眾的抗議聲中，菲律賓和美國逾萬名軍人拉開“肩并肩”年度聯合軍演的大幕。

與往年不同的是，本次演習不僅再次“秀出”中程導彈系統，還首次引入美軍高度機動的反艦導彈系統，且部署在靠近中國臺灣的菲律賓北部。

但菲律賓民眾擔心，美菲窮兵黷武，不僅加劇地區緊張局勢，還可能將菲律賓推向危險深淵。

進攻性足，針對性強

作為美菲防務合作的“年度大戲”，“肩并肩”軍演始于1991年，今年已是第40屆。

與往年相似，今年的演習持續19天，規模龐大、地點敏感、內容翻新、裝備升級。

從參演陣容看，美菲兩國共派出1.4萬名軍人，澳大利亞、日本、英國、法國和加拿大共派出200多人參演，另有16個國家現場觀摩。這為后續軍事行動搭建了協作框架。

演習地點遍及菲律賓多地，包括毗鄰南海爭議區域的巴拉望島，以及距中國臺灣僅100多公里的巴丹群島。

有評論稱，這些選址意味深長。巴拉望島臨近南海航道，可強化對該海域的控制；巴丹群島則被美國視為對臺戰略的關鍵節點。從南海航道到臺海周邊，美菲軍事觸角似乎正在突破南海事務范疇，向臺海方向延伸。

內容設置上，美方指揮官格林將今年的演習描述為“全面戰斗測試”，涵蓋防御導彈威脅、封鎖巴士海峽、模擬擊沉艦艇等科目。

其中，模擬實戰攻擊旨在提升美菲聯軍的進攻能力，封鎖巴士海峽則是切斷臺海與南海戰略聯系的關鍵手段。

裝備部署上，去年，美國在呂宋島部署配備有“標準-6”和“戰斧”導彈的中程導彈系統。

今年，不僅中程導彈系統再次亮相，美國還將在巴丹群島增設“海軍陸戰隊遠征艦艇攔截系統”（NMESIS），并推出“海軍陸戰隊防空綜合系統”（MADIS）。

這是菲律賓首次部署新型反艦導彈系統，且部署在“第一島鏈戰略咽喉要地”，引發外界關注。

軍事觀察員王強指出，美國2016年推出針對中國的“亞太再平衡”戰略后，相應的軍事部署沒有立即到位。因此，當時的“肩并肩”演習規模和強度不是很大。

最近兩年，隨著菲律賓政府態度轉變，美軍在亞太地區的一線軍事部署全部落實，“肩并肩”軍演發生根本性變化：進攻性軍事力量明顯增強、針對中國的意圖更加清晰。

去年，美國陸軍“堤豐”導彈系統首次部署到菲律賓；今年，在日本支持下，菲律賓已獲得對南海地區的遠程空情監視系統；再加上本次部署的美軍反艦導彈系統。這樣一來，菲律賓既有情報獲知能力，又有情報處理系統，還配備了遠程進攻力量，軍事能力得到全方位提升。

更具諷刺意味的是，菲律賓軍方稱本次演習不針對任何國家，但其軍艦演習前一天擅闖黃巖島海域，與美軍指揮官“已做好應對南海、臺海重大事件準備”的表態相互印證，暴露美菲試圖通過軍事挑釁、破壞地區穩定之意圖。

互有需要，相互利用

規模擴大、地點延伸、武器升級……“例行”軍演屢屢打破慣例，折射出美菲軍事合作的升級態勢。這一系列變化并非偶然。

自1951年簽署《共同防御條約》以來，美菲一直是實質性的軍事同盟關系，菲律賓允許美軍在菲律賓輪換部署。

不過，與杜特爾特政府時期的態度謹慎形成對比，自2022年馬科斯上任以來，菲律賓持續深化與美國的防務合作，積極尋求升級本國軍火庫。本月2日，美國稱已批準向菲律賓出售價值55.8億美元的F-16戰斗機。

在地緣政治層面，菲律賓地處亞太戰略要沖，一直是美國對華威懾鏈條中的重要一環。

拜登政府上臺后，華盛頓加大對馬尼拉的經營力度。隨著菲律賓對美新開放四處軍事基地，美國缺乏對華前沿支點的短板得以彌補。

王強認為，美菲加速靠攏是雙方基于各自戰略需求、相互利用和配合的結果。

從菲律賓方面看，作為美國前殖民地，其公務員和軍官培養體系仍由美國掌控，國內有大量美國公民，馬科斯家族有高額資產被美國扣留。

在此背景下，馬科斯政府難以實現戰略自主，甘愿被美國綁上戰車，試圖攪亂南海局勢以謀取一己私利。

對美國而言，圍堵和遏制中國、維持全球霸權的戰略決心始終未變。

無論是奧巴馬時期的布局，還是特朗普政府的選擇性收縮，都未放棄將菲律賓作為“馬前卒”推向戰略威懾前沿。

“可以說，美菲在戰略和手段上高度一致，在體系上高度聯合。”王強說。

風險猶存，玩火自焚

美菲表面上一拍即合、協作緊密，實則暗流涌動、潛藏風險。

21日上午，當地民眾在菲律賓武裝部隊總部外聚集，高喊口號，揮舞“對軍演說不”“美帝國主義者是最大的恐怖分子”“美軍立即離開”等標語反對軍演。

在菲律賓民眾看來，軍演不僅耗資巨大、干擾社會運行，還對菲律賓國家安全與主權構成威脅。

國際法專家梅麗莎·洛哈表示，美菲《加強防務合作協議》給菲律賓帶來“安全困境”。美國甚至可以在菲律賓任意部署核武器。這可能會讓菲律賓淪為美國核武器的儲存場所。

從更廣的角度看，一些東南亞學者和政客擔心軍演可能帶來更嚴重的后果：加劇地區國家間分裂和局勢緊張，推升地緣政治沖突風險。

王強指出，就地緣熱點來說，隨著域外勢力插手和個別國家立場不堅定，南海局勢持續升溫，多重風險值得警惕。

其一，南海問題和臺海問題存在聯動的可能性。美國可能會強化對菲律賓等相關國家的控制，牽扯中國更多精力。

其二，一些北約國家有意介入地區局勢，亂中取利。

其三，特朗普政府危機纏身，內部治理是其首要任務。如果美國內部出現更大麻煩，不排除其將矛盾向外部轉移的可能性。

但總體而言，和平與發展仍是地區國家的共同愿望。東盟國家不愿看到本地區走向軍事化。美國的一意孤行得不到所有盟友的支持，也得不到地區國家的認可。

中國外交部發言人21日在例行記者會上稱，菲律賓伙同域外國家大搞軍事演習，引入和部署戰略戰術武器，破壞地區戰略穩定，破壞本地區經濟增長前景，公然站在地區國家的對立面，已遭到地區國家的強烈反感和反對。奉勸有關方面不要在臺灣問題上挑釁，玩火者必自焚。

“面對中國這支世界上最大的確定性力量，相關國家想在南海、臺海興風作浪，只會自討苦吃。”王強說。

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原標題：《深度 | 美菲啟動年度最大規模軍演：軍事觸角從南海向臺海延伸？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢