齊魯晚報·齊魯壹點記者 趙恩霆

繼被爆考慮關閉近30個海外使領館之后，日前特朗普政府有關改組國務院的計劃草案也被曝光。按照彭博社的說法，如果該計劃得以實施，將成為美國國務院1789年成立以來規模最大的重組之一。

美國國務院 （資料圖）

起初，美國有線電視新聞網在4月15日爆料，一份美國國務院內部文件顯示，特朗普政府正在考慮關閉近30個海外使領館，涉及駐盧森堡、馬耳他、剛果（布）、南蘇丹和中非共和國的大使館，以及駐法國的5個領事館、駐德國的2個領事館、駐波黑的2個領事館，以及駐英國、韓國和南非的各1個領事館。此外，該文件還建議縮減駐伊拉克、索馬里的外交使團規模。

一波未平一波又起。4月20日，《紐約時報》、法新社等媒體又曝光了一份美國國務院重組行政令草案。在國務院機構設置方面，該草案計劃在10月1日前撤銷現有全部地區事務局，重新組建4個地區事務部門，分別負責歐亞（歐洲、俄羅斯和中亞國家）、中東（阿拉伯國家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗）、拉美（中美洲、南美洲和加勒比地區國家）和印太（東亞和東南亞國家、印度、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾代夫）事務。

顯而易見，按照該草案，美國在非洲地區的外交事務調整力度最大，現有負責撒哈拉以南非洲國家事務的非洲事務局撤銷后，該地區并沒有被納入新組建的地區事務部門，而是被一個非洲事務特使辦公室取代，而且該辦公室不向國務院報告，而是直接向白宮國家安全委員會報告。同時，該草案還建議在10月1日前關閉美國駐撒哈拉以南非洲國家的全部非必要使領館。

這意味著特朗普政府繼第一任期弱化對非外交后，在第二任期之初再度大幅削弱對非外交資源投入，如果該草案最終實施，美國將停止在非洲的幾乎所有活動。而今后美國派駐非洲的外交人員將“以特定任務為導向”，主要是“協調反恐行動”和“對關鍵自然資源進行戰略性開采和交易”。

特朗普 （資料圖）

其實，早在特朗普第一任期，美國的非洲政策就從增加投入轉為縮減。2018年8月，時任美軍非洲司令部司令沃爾德豪澤計劃3年內撤走該司令部一半的特種作戰人員，僅在非洲保留約700名特種兵。2018年11月，美國國防部宣布計劃未來幾年內將非洲司令部下轄的約7200人減少10%。2020年11月，美國陸軍宣布其歐洲司令部和非洲司令部合并，新的司令部稱為美國陸軍歐洲和非洲司令部，總部設在德國。2020年12月，特朗普下令從索馬里撤軍。

拜登政府時期，美國重新加大了對非資源投入和軍事部署，比如美軍非洲司令部在贊比亞開設安全合作辦事處；重新在索馬里部署不超過500名特種作戰部隊人員；2022年12月第二屆美非峰會在華盛頓舉行。拜登還在卸任前夕訪問撒哈拉以南非洲國家安哥拉，這是他任內首次訪問非洲，也是其在非洲的最后一次“投資”，兌現了其任內訪非的承諾。

不過這并不能掩飾近年來美國在對非外交中的挫折，特別是在尼日爾、乍得等非洲薩赫勒地區的美國大兵接連收到“逐客令”。與之相伴的，是俄羅斯的影響力在該地區多個國家的顯著擴展。

美加邊境地帶的兩國國旗 （資料圖）

除此之外，特朗普重組國務院的計劃中，還涉及大幅縮減駐加拿大使館規模的內容，并且設立新的、由國務卿魯比奧領導的北美事務辦公室，負責在加拿大的外交活動。此前，在關稅問題上，加拿大前政府和現任卡尼政府都曾強硬表態，“硬剛”特朗普政府，坦言加美關系已不復從前，加拿大民眾也發起抵制美國貨行動，赴美度假的加拿大人也顯著減少。

特朗普政府再度上臺后接連退出世界衛生組織、聯合國人權理事會、《巴黎協定》等國際組織或多邊協議，下令禁止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）提供資金。

與之一脈相承的是，此次被曝光的國務院重組計劃中，現有的民主、人權和勞工局，人口、難民和移民事務局以及國際組織事務局都將被裁撤。負責前兩個事務局的副國務卿以及氣候問題特使職位將被撤銷，負責公共外交和公共事務的副國務卿辦公室也將被撤銷。

4月10日的白宮內閣會議上，國務卿魯比奧（左）和國防部長赫格塞思（右）分別坐在總統特朗普的兩側。

特朗普政府的對非政策更加露骨和唯利是圖，在其他方向的外交布局則顯示出更強的針對性和目的性。重組方案中計劃新組建的四個事務局，均是其外交發力點。

比如，歐亞方向，眼下特朗普政府正試圖斡旋俄烏沖突停火，并尋求緩和美俄關系；中東方向，特朗普將繼續推動第一任期未完的“新中東計劃”，即促使以色列與沙特等更多阿拉伯國家和解，而且眼下美國正與伊朗進行間接談判；拉美方向則向來被美國視為“后院”，特朗普重返白宮后即暴露出對巴拿馬運河的野心，而且解決美國邊境的難民問題，也需要中美洲國家配合。

更重要的是印太方向，美國所謂“印太戰略”就是特朗普在其第一任期的首次亞太之行期間拋出的，在其將大國競爭作為美國國家安全首要任務的背景下，印太地區日益成為美國投入戰略資源的重中之重。無論是坐實強化美日印澳“四方安全對話”機制，還是組建美英澳三邊安全伙伴關系（“奧庫斯”），皆是加劇印太地區競爭之舉。

這份美國國務院重組方案曝光后，國務卿魯比奧聲稱這是“假新聞”。但輿論普遍認為，這并非空穴來風。美國國務院內部也有質疑聲，認為在聯邦政府大規模裁員的背景下，被曝光的“激進”重組方案可能是個“煙幕彈”，目的是讓國務院的工作人員能接受后續真正落地的改革計劃。

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