每經記者：朱成祥 每經編輯：魏官紅

當地時間4月21日，美國商務部宣布了其對來自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體光伏電池（無論是否組裝成組件）的反傾銷稅（AD）和反補貼稅（CVD）調查的終裁稅率。

根據媒體披露，其中，對東南亞四國太陽能產品的反傾銷稅最高至271.28%，具體取決于企業和國家。反補貼稅在14.64%至3403.96%之間。

SMM（上海有色網）光伏高級分析師毛婷婷對《每日經濟新聞》記者表示：“據SMM了解，自美國對東南亞進行雙反調查以來，中國企業在東南亞的電池組件開工率受到一定影響，加速產能轉移至印尼、老撾及中東等地。”

中國光伏行業協會咨詢專家、中國有色金屬工業協會硅業分會專家委員會副主任呂錦標告訴《每日經濟新聞》記者：“（這）會推高美國組件價格。（美國）當地可以有近一半供應能力，但一體化產品成本接近2元/瓦。東南亞產組件成本比中國內地高20%~30%，各項關稅在60%~80%的地區還是可以出口美國?！?/p>

中國產品成本控制領先

根據中國光伏行業協會2024年12月發布的文章，其在廣泛調研的基礎上建立成本模型。根據測算，2024年12月，硅料成本（不含折舊）為34.368元/千克；硅片成本（不含折舊）為0.124元/瓦；電池成本（不含折舊）為0.264元/瓦；一體化組件成本（不含折舊）為0.605元/瓦。而一體化組件成本（含稅、含最低必要費用）為0.692元/瓦。

以0.692元/瓦計算，國內一體化組件成本不足美國光伏組件成本的四成。即使東南亞組件成本高于中國，但也遠低于美國一體化組件成本。

天合光能工作人員回復《每日經濟新聞》記者稱：“（稅率調整）短期影響肯定是有的，供應鏈需要重構，一些不在雙反四國中的產能會有優勢，比如印尼、老撾。理論上來說，美國國內的組件價格應該會上漲，但這個現在還沒法做準確的判斷?！?/p>

在美國所謂“對等關稅”披露之后，InfoLink曾于4月10日發文表示，單以稅率來看，土耳其、印尼與印度輸美之光伏電池、組件理論上最具優勢，輸美仍具性價比，但實際上，輸美供給仍須考慮到各國電池實際產能，例如印度、土耳其因本土電池產能較為稀缺，甚至不足以供給當地組件端。

那么，美國本土產能可以支撐其本土需求嗎？天合光能工作人員告訴《每日經濟新聞》記者：“美國本地產能方面，組件大概能滿足50%的需求，而電池只能滿足20%至30%的需求。”

另據InfoLink，對于美國光伏市場來說，電池產能不足是當前關鍵問題。2025年第一季度美國組件產能達50.5GW（吉瓦），但本土電池產能僅有2.3GW，排除薄膜組件產能后，美國仍有約37GW的電池產能缺口。

因此，InfoLink認為，預期美國仍需進口印尼、老撾產品，但假設印尼、老撾無法完全支撐訂單需求，推測部分可能還得從印度或有雙反稅率的馬來西亞進口，總體來看，稅率上升勢必將推高美國光伏項目成本，供應鏈價格可能也需調漲以應對關稅壓力。

光伏制造難以回流美國

美國此次對東南亞四國加征反傾銷稅、反補貼稅，是否有助于光伏制造業回流美國？

中信證券研報認為，在對內對外政策反復無常和需求預期混亂的氛圍下，美國本土光伏產能建設進度慢于預期，截至2025年1月，其硅料、硅片、電池、晶硅組件本土產能分別約21GW、0、2GW和35GW，且供應鏈配套短板明顯。

可以看出，美國在硅片、電池片領域產能規模尤為落后。那么，美國的關稅政策，是否有助于光伏制造企業在美國建廠呢？

事實上，在美國建廠成本也相對較高。毛婷婷表示：“美國當前電池生產成本約為中國的2至3倍，當所謂‘對等關稅’實施后，供應鏈成本將繼續增加，當地光伏電站開發收益將受到非常大的挑戰。（其增加關稅的行為）到底是推動制造業的回流還是抑制了美國當地光伏市場發展的活力？”

美國建廠成本不僅高于中國，也大幅高于中東地區。根據鈞達股份2024年11月公告，其擬于阿曼投資建設年產5GW高效N型電池產能，投資規模為2.8億美元。照此計算，1GW光伏電池片產能的建設成本約為0.56億美元。

而據阿特斯2023年10月公告，其擬建設美國阿特斯年產5GW高效N型電池片項目，預計總投資約為8.39億美元。照此計算，在美國建設電池片產能的成本是在阿曼約三倍。

或因于此，中信證券預計，美國對光伏供應鏈的進口依賴將從組件部分轉移至硅片、電池及上中游輔材等環節，光伏制造“回流”進程充滿不確定性。同時，由于美國薄弱的光伏供應鏈進口依賴度高，高關稅或進一步推升其本已較高的制造成本，而加大本土產能經營風險。若高關稅政策持續，或將導致美國光伏產業陷入“高成本-低需求-投資萎縮”的衰退螺旋。

盡管美國政府鼓勵本土制造，但目前美國本土硅片、電池片、組件產能尚不足支撐市場需求。若高關稅導致價格上漲，或導致美國光伏行業增長疲軟。

與此同時，新興市場正在崛起。據InfoLink，中東與印度市場正在快速成長。2025年，兩區域光伏需求年增率超過30%至50%。此外，東南亞與非洲市場持續發展，隨著綠色能源投資增加，當地光伏與儲能需求持續攀升。

因此，InfoLink認為，印度、中東、東南亞與其他新興市場的崛起，將能抵消短期美國市場因政策的不確定性導致需求放緩的影響，持續為全球能源轉型提供動能，確保光伏與儲能行業的長期增長。