最近《南方周末》有篇報道引起了我的關注，這篇文章的題目是《生源減少之后：多地推行教師選調分流》。這篇文章發現在江西撫州市的多個縣存在中小學教師被分流調崗到事業單位的情況。正好我老家就是撫州市，所以，格外關注此事。

例如 2025 年 3 月 10 日，南城縣面向全縣鄉鎮在編教師職工選調 55 個人到 24 個縣里的事業單位工作。這 55 個崗位包括縣老干部服務中心、社會事業發展中心、圖書館，既有管理崗也有技術崗。報名發布后，全縣超過 140 位教師報名參加，其中絕大多數是鄉鎮小學的語文、數學和英語教師。記者還發現，同屬撫州市的資溪縣前兩年就已經開始將在編教師選調到事業單位工作，而且不需要考試，只需要雙方協商即可。

今天，我們就來分析一下這樣一個問題：中小學教師去事業單位是不是曲線救國？對當下的年輕人意味著什么？

我們從四個方面來討論這個問題：

第一個問題是：為什么這么多老師可以被借調？他們的本職工作如何安排？

這個問題的大背景其實就是一句話，人口的老齡化和少子化。因為新生兒減少了，所以幼兒園、小學和中學的學生數量依次減少，縣鄉中小學教師在這樣的情況下就顯得比較富余了。與此同時，基層的事務非常繁雜，財政壓力很大，公務員和事業編又不能增加。工作量大而人員無法增加，加之小學教師富余，調劑現象便出現了。所以在不提高工資總支出的前提下，從富余的中小學教師隊伍中選調些人進入事業單位編制，這是一種資源優化，總體上也是一種探索改進。

我為什么說是總體上呢？后面會分析。

比方說，根據《南方周末》報道，南城縣有小學生 23070 人、初中生 14467 人。按國家規定，初中師生比為 1:13.5，小學為 1:19。由此推算，南城縣需初中教師 1072 名、小學教師 1214 名，總計約 2286 人。但實際有初中和小學教師 2771 人，多出 485 人，富余近 1/5。

而且在我身邊，也有這樣的例子，不知道有沒有注意到，就是很多幼兒園都已經快招不滿人了。我孩子是在一所公立一類的幼兒園就讀，只有三個班，每個班不到 40 個人，而且關鍵是在北京，居然他不需要戶籍，也不需要住房，什么限制都沒有。但在三年前，情況可不是這樣，三年前只有本地戶口或者在本小區買房的人才有資格上這個公立幼兒園。

所以你看這兩項一對比，你會發現情況發生了很多變化。而且當時有 4 個班，每個班多達 35 個人。今年，這個幼兒園提前半年招生，預計 9 月份學生數將減少，按比例推斷，學生可能流失近 1/4。

我一直覺得其實人口問題是理解當下中國經濟乃至政治形勢的最大的變量，沒有之一。從人口角度來討論經濟的文章很多，但是從人口來理解政治經濟學的文章卻并不多。盡管我不是專門研究人口問題，但這一問題值得重視。

第二個問題：有人提到歷史上教師曾被抽調至公務員機關或政府機關，此次現象與以往有何不同？

大不一樣。大背景是這樣的，在上世紀八九十年代，鄧小平提出干部四化：革命化、年輕化、知識化、專業化。這里面四項指標中，最容易考核的是什么是年輕化和知識化。在那個年代，什么人最符合年輕化知識化的特征？當然是廣大的中小學教師。因為那個時候中小學教師需要經過考試，要有文憑才能進入任教的，很多公務員包括事業單位，他可能都是沒有大學文憑的人進來的，包括退伍軍人。所以在上世紀八九十年代，中小學教師進入政府當干部那是常態。

在我高總時有一位老師，他教課教得很好，但是一直沒有評上中教二級，因為各種原因，他就去了縣政府工作，沒幾年就當了副科級干部，這個副科級干部跟我們中學校長的級別是一樣的。如果他當時留在我們縣中學，他不可能當副校長，更不可能當校長，也就當不了副科級干部。所以這是特殊時代的產物。所謂選擇比努力更重要，有的時候說的是什么？說的是大背景。其實大背景是無法選擇的，所以這句話說選擇比努力更重要，其實有道理也沒有多大道理。因為你可以選擇不同的路徑，可是大的時代背景你是選擇不了的，你只能判斷。

其實在我和馮老師的新課《基層干部的生態圖景》中，對于干部隊伍的流入和流出有非常詳盡的討論，歡迎大家關注這門新的課程。

第三個問題是很多人關心：中小學教師進入政府部門工作是不是一條進體制的 “曲線救國” 的道路？

答案是否定的。有四個理由：

第一，教師本來就是體制內的事業編制，不存在上岸的問題。而且事實上，南城縣人社局的一位知情人士透露說，這次教師選調都是體制內的編制人員調動。你沒有編制你不可能有這個機會，你有了編制你的性質并沒有變，還是事業單位內部的人員調崗。事業單位不是行政編。在上一次我和馮老師做節目的時候，馮老師介紹過一句話，是官場的人總結的：行政單位是親兒子，參公單位是養子，事業單位是干兒子。大家細細品一下，親兒子、養子和干兒子的區別。

第二，福利也未必增加。教師崗位減少，事業單位人員增加，但全縣總盤子不變，屬縣級財政統籌。整體薪資無顯著變化且有波動。比如原來小學教師月薪 4000 元，調崗后可能為 3900 或 4100 元，僅能保證均值。所以換句話說，還不一定是只增不減，也有可能是有所增減。當然整體上大部分人的薪資水平是不變的。此外，隱形福利可能減少，如體檢。不要小看體檢，很多參公單位、事業單位一年有一次體檢，一定要好好珍惜這個機會。為什么？等你年紀越大，比如說像聶老師這么大了，你就會發現，體檢是單位最好的福利之一。

第三，從地位上講，教師的社會地位高于一般的事業單位干部。同樣是服務，教師在學生面前既是服務者又是管理者，具有一種不對稱的權威。誰不在乎孩子的教育？因此教師的社會地位不同于普通的事業單位，除非后者具有部分行政職能。但是這種情況越來越少了。為什么呢？因為正常情況下，事業單位不應該再具有行政單位職能了，除非是參公單位。請大家注意，2011 年的時候發布過一個文件，叫作《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確，將事業單位分為承擔行政職能、從事生產經營活動和公益服務三類。承擔行政職能的事業單位將職能劃歸行政機構或轉為行政機構。也就是說以后不太可能出現有行政職能的事業單位。所以你又想通過這個辦法進入事業單位，又想獲得公務員那樣的權限，那是不可能的。而且通知明確說了，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。也就是說，以后的事業單位不僅沒有行政職能，而且要賺錢也不容易了，不能成為一個營利單位了。所以不要以為進入事業單位就是當公務員，兩者存在明顯的界限。

第四，我想這個有點要提醒大家，就是即便你去了一個縣城的非學校的事業單位，它也有很明顯的天花板。基層事業單位的天花板是副科級。我和馮老師對話的課程多次提到了這點，細節請看我們的節目《基層干部的生態圖景》。

最后一個問題：這對年輕人的職業選擇意味著什么？

再過幾個月畢業的大學生和高考后面臨選專業的高中生就要面對這個問題了。我想有三點建議供大家參考：

第一，謹慎選擇基礎教育教師崗位。幼兒園、小學、初中、高中然后是大學，人口減少的冗員壓力是逐級傳遞的，尤其是私立幼兒園少去，民辦中學慎入。我特別推薦大家好好看一篇微信文章《一家民辦幼兒園的衰落始末》，里面信息量很大，包括市場準入、民企擴張、公平競爭、政策不確定性，我覺得簡直就是教科書級別的政企關系素材。有些內容我不方便詳細講，大家看看就知道了。

第二，若專業受限只能從事師范類工作，應優先選擇核心崗位，如語數外等必考科目教師，或體育、藝術、國學等具有較高門檻的特色教師崗位。因為競爭非常激烈，大家都要學語數外，但是那些軟學科一般的老師真教不了。你沒有背景、沒有專業知識、沒有資深的經驗，教不了。所以這些職位雖然不考試，可也是有力的競爭法寶，因此它的市場前景也非常可觀。大不了你還可以參加課外的這些培訓，這些課外培訓是合法的，因為它不是學科類。一定要慎重選擇那些什么地理、公民素質等容易劃水的學科。我不說這些課程不重要，我說這些課程它的品質不好識別，教得好的老師教得真好，教得不好的老師那就完全是隨便教了。

第三，隨時保留離開體制的能力，避免 “溫水煮青蛙”。我有個朋友，他在一家體制內單位做財務人員，其實他財務做得很好，他有機會去民辦企業的財務崗做財務方面的總監，薪酬很高，但是他不想去。一個是他覺得體制內已經很舒服了，第二是他總覺得民營企業的財務崗有風險，萬一老板要你做一些賬，你不做怎么辦？有倫理沖突。但是隨著年齡的流逝，他逐漸就不再有這個想法。為什么呢？因為他現在這個年紀就算去，明顯人家也不要了。你過了 35 歲，如果不是有很多資源的話，很少有崗位會適合你的。所以這就是個問題。但是萬一他所在的單位裁員了、分流了、優化了，他怎么辦？大家知道，就算是人員不優化，AI 也可能把你替代了，財務崗是很容易被替代的。所以我想告訴所有的要進入體制的人以及在體制內的人，包括我自己就當是自勉，永遠要保持離開體制的能力，這一點至關重要。

（本文觀點與作者所在單位無關）

歡迎關注中國人民大學經濟學教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯袂打造的新課《基層干部的生態圖景》。“讓年輕人在體制內更好地成長。”