按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第（五）項規(guī)定和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于深入推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2024〕939號）等文件要求，泰州市高港區(qū)人民政府組織編制了高港區(qū)土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案，現(xiàn)將方案主要內(nèi)容進行公示，廣泛征求社會公眾意見。

征求意見時間為30天，自2025年4月21日至2025年5月20日，征求意見期內(nèi)如對上述方案有意見或建議，請在公示期內(nèi)以書面等法定形式向泰州市自然資源和規(guī)劃局醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）分局反饋。

聯(lián)系人：徐行

聯(lián)系電話：0523-86910670

通訊地址：泰州市自然資源和規(guī)劃局醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）分局（便民路與府東路交叉路口往南約60米）

電子郵箱：513996259@qq.com

泰州市自然資源和規(guī)劃局醫(yī)藥高新區(qū)

（高港區(qū)）分局

2025年4月21日

附件1：

泰州市高港區(qū)2021-01號土地征收成片開發(fā)

調(diào)整方案（征求意見稿）

一、編制背景

新修正的《中華人民共和國土地管理法》明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，將“公共利益的需要”作為征收農(nóng)民集體所有土地的前提，進一步嚴格限制了征收農(nóng)民集體土地的條件。在可征收農(nóng)民集體所有土地的情形中，除了軍事和外交用地、由政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共事業(yè)用地、扶貧搬遷和保障性安居工程用地等四大類公益性項目用地可依法實施集體土地征收外，其他用途用地，特別是經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地，若需依法辦理集體土地征收，則須納入經(jīng)省政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)方案中。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于深入推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2024〕939號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）等文件要求，泰州市高港區(qū)人民政府組織編制了中央商務(wù)區(qū)片區(qū)（CP321203-2021-01-07）的土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案。

二、編制目的

合理安排成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性用地，確保公益性項目按期建設(shè)，有效增進民生福祉；充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，切實促進社會公平；因地制宜合理確定成片開發(fā)范圍和土地征收規(guī)模，重點保障近期實施的、符合要求的重大項目和城市發(fā)展用地需求；結(jié)合開發(fā)片區(qū)的功能定位和主要用途，詳細評估土地征收成片開發(fā)所產(chǎn)生的預期經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益，充分論證征收農(nóng)民集體土地的必要性。

三、片區(qū)基本情況

依據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于批準泰州市海陵區(qū)2021-01號等3個土地征收成片開發(fā)方案的函》（蘇自然資函〔2021〕917號），《泰州市高港區(qū)2021-01號土地征收成片開發(fā)方案》于2021年8月16日經(jīng)江蘇省人民政府批準實施。

本次調(diào)整涉及該方案中的中央商務(wù)區(qū)片區(qū)（CP321203-2021-01-07），所有片區(qū)均具備外部水、電、氣、熱、通訊和消防基本地塊開發(fā)條件。

中央商務(wù)區(qū)片區(qū)（CP321203-2021-01-03）：調(diào)整前土地面積214.0961公頃，公益性用地比例40.97%。結(jié)合泰州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，依據(jù)《江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》的要求，調(diào)整后片區(qū)土地面積211.6332公頃（成片開發(fā)范圍以最終批復為準），公益性用地比例為40.30%。

四、成片開發(fā)的必要性

“十四五”時期，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）主動銜接泰州中心城區(qū)“一核三極三城”的規(guī)劃布局，實施東進、西優(yōu)、南聯(lián)、北融的城市發(fā)展方向，保持北部區(qū)域東城西廠格局，優(yōu)化南部區(qū)域城市與園區(qū)空間關(guān)系，穩(wěn)定東部區(qū)域田園生態(tài)基礎(chǔ)。以快速交通為片區(qū)連廊，強化輻射帶動作用，推進組團式發(fā)展，構(gòu)建“一核三極、雙城多軸”城市空間結(jié)構(gòu)，形成“東臨綠野、南擁春江、西沐晴霞、北享樂活”城市格局，逐步打造產(chǎn)城一體、擁江發(fā)展的濱江活力新城。

在此背景下，為加快推進土地征收成片開發(fā)方案的實施，高效配置土地資源，提升城市功能，強化生態(tài)服務(wù)功能，推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）落實國土空間總體規(guī)劃，有效銜接“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化成片開發(fā)用地布局，在已批復的成片開發(fā)方案成果的基礎(chǔ)上開展調(diào)整工作。本調(diào)整方案可充分發(fā)揮規(guī)劃在城市開發(fā)過程中的指引作用，能夠使成片開發(fā)更好地服務(wù)于城市發(fā)展。同時，本方案能夠維護和保障人民的基本利益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。本次成片開發(fā)方案調(diào)整有利于進一步整合全區(qū)資源，加快推進泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。

五、公益性用地

根據(jù)《江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》和《江蘇省自然資源廳關(guān)于深入推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2024〕939號）的要求：城市新區(qū)類和產(chǎn)城融合類開發(fā)片區(qū)公益性用地比例一般不低于40%；工礦和倉儲用地占片區(qū)總面積不低于60%的片區(qū)，公益性用地比例原則上不低于20%；本調(diào)整方案1個片區(qū)公益性用地占比符合公益性用地的規(guī)定。

六、規(guī)劃符合情況

1、本方案符合泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）“十四五”規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，并已納入高港區(qū)2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

2、本方案符合泰州市中心城區(qū)高鐵樞紐片區(qū)單元詳細規(guī)劃。

3、本方案土地征收成片開發(fā)范圍全部位于“三區(qū)三線”劃定成果中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。

七、效益評價

1、經(jīng)濟效益

通過本次成片開發(fā)的實施，可有效促進區(qū)域繁榮，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間，對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值的提升有一定貢獻。此外，通過此次成片開發(fā)，可以有效整合土地資源，促進片區(qū)內(nèi)各土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率，提供優(yōu)質(zhì)生活及產(chǎn)業(yè)空間，提高區(qū)域吸引力，帶動區(qū)域各類土地資源價值的逐步提升。

2、社會效益

本方案開發(fā)項目的實施對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面都產(chǎn)生重大影響，對土地利用、環(huán)境改善、增加就業(yè)等方面有巨大的促進作用。通過本方案的實施，能夠真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，提高城市土地資源配置效率。

3、生態(tài)效益

本次成片開發(fā)范圍內(nèi)，規(guī)劃生態(tài)綠化用地規(guī)模明顯增加，將顯著提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效恢復生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土、涵養(yǎng)水源、降低噪音等方面發(fā)揮顯著作用，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

八、擬建設(shè)項目、開發(fā)時序和實施計劃

本次成片開發(fā)范圍內(nèi)擬建設(shè)項目以經(jīng)營類項目為主，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地類項目，計劃在2025至2029年分批次啟動土地征收工作。

九、選址適宜性

項目選址未見現(xiàn)狀地質(zhì)災害，未處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，不涉及污染地塊。

十、土地征收補償安置措施

1、征地補償標準：參照《泰州市高港區(qū)人民政府關(guān)于重新公布高港區(qū)征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標準的通知》（泰高政規(guī)〔2024〕1號）文件的標準執(zhí)行。

2、征地安置：泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）計劃通過貨幣安置、社保安置、搬遷安置等相結(jié)合的安置方式，落實被征地農(nóng)民社會保障，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

3、征地程序：在征地報批前，督促所在園區(qū)（鎮(zhèn)）嚴格按照規(guī)定履行征地報批前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認、聽證、公告等程序。

十一、結(jié)論

《泰州市高港區(qū)2021-01號土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》符合自然資源部土地征收成片開發(fā)的標準，做到了保護耕地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

附件2：

泰州市高港區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)

調(diào)整方案（征求意見稿）

一、編制背景

新修正的《中華人民共和國土地管理法》明確了屬于公共利益可以征收土地的情形，將“公共利益的需要”作為征收農(nóng)民集體所有土地的前提，進一步嚴格限制了征收農(nóng)民集體土地的條件。在可征收農(nóng)民集體所有土地的情形中，除了軍事和外交用地、由政府組織實施的基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共事業(yè)用地、扶貧搬遷和保障性安居工程用地等四大類公益性項目用地可依法實施集體土地征收外，其他用途用地，特別是經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地，若需依法辦理集體土地征收，則須納入經(jīng)省政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)方案中。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于深入推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2024〕939號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）等文件要求，泰州市高港區(qū)人民政府組織編制了野徐鎮(zhèn)東片區(qū)（CP321203-2022-01-04）土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案。

二、編制目的

合理安排成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性用地，確保公益性項目按期建設(shè)，有效增進民生福祉；充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，切實促進社會公平；因地制宜合理確定成片開發(fā)范圍和土地征收規(guī)模，重點保障近期實施的、符合要求的重大項目和城市發(fā)展用地需求；結(jié)合開發(fā)片區(qū)的功能定位和主要用途，詳細評估土地征收成片開發(fā)所產(chǎn)生的預期經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益，充分論證征收農(nóng)民集體土地的必要性。

三、片區(qū)基本情況

依據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于批準泰州市海陵區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)方案的函》（蘇自然資函〔2022〕116號），《泰州市高港區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)方案》于2022年8月30日經(jīng)江蘇省人民政府批準實施。

本次調(diào)整涉及該方案中的野徐鎮(zhèn)東片區(qū)（CP321203-2022-01-04），所有片區(qū)均具備外部水、電、氣、熱、通訊和消防基本地塊開發(fā)條件。

野徐鎮(zhèn)東片區(qū)（CP321203-2022-01-04）：調(diào)整前土地面積293.3981公頃，公益性用地比例56.68%。結(jié)合泰州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果，依據(jù)《江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》的要求，調(diào)整后片區(qū)土地面積275.3730公頃（成片開發(fā)范圍以最終批復為準），公益性用地比例為54.71%。

四、成片開發(fā)的必要性

“十四五”時期，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）主動銜接泰州中心城區(qū)“一核三極三城”的規(guī)劃布局，實施東進、西優(yōu)、南聯(lián)、北融的城市發(fā)展方向，保持北部區(qū)域東城西廠格局，優(yōu)化南部區(qū)域城市與園區(qū)空間關(guān)系，穩(wěn)定東部區(qū)域田園生態(tài)基礎(chǔ)。以快速交通為片區(qū)連廊，強化輻射帶動作用，推進組團式發(fā)展，構(gòu)建“一核三極、雙城多軸”城市空間結(jié)構(gòu)，形成“東臨綠野、南擁春江、西沐晴霞、北享樂活”城市格局，逐步打造產(chǎn)城一體、擁江發(fā)展的濱江活力新城。

在此背景下，為加快推進土地征收成片開發(fā)方案的實施，高效配置土地資源，提升城市功能，強化生態(tài)服務(wù)功能，推進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）落實國土空間總體規(guī)劃，有效銜接“三區(qū)三線”劃定成果，優(yōu)化成片開發(fā)用地布局，在已批復的成片開發(fā)方案成果的基礎(chǔ)上開展調(diào)整工作。本調(diào)整方案可充分發(fā)揮規(guī)劃在城市開發(fā)過程中的指引作用，能夠使成片開發(fā)更好地服務(wù)于城市發(fā)展。同時，本方案能夠維護和保障人民的基本利益，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。本次成片開發(fā)方案調(diào)整有利于進一步整合全區(qū)資源，加快推進泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。

五、公益性用地

根據(jù)《江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》和《江蘇省自然資源廳關(guān)于深入推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2024〕939號）的要求：城市新區(qū)類和產(chǎn)城融合類開發(fā)片區(qū)公益性用地比例一般不低于40%；工礦和倉儲用地占片區(qū)總面積不低于60%的片區(qū)，公益性用地比例原則上不低于20%；本調(diào)整方案1個片區(qū)公益性用地占比符合公益性用地的規(guī)定。

六、規(guī)劃符合情況

1、本方案符合泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）“十四五”規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，并已納入高港區(qū)2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

2、本方案符合《泰州市中心城區(qū)城市新中心片區(qū)單元詳細規(guī)劃》。

3、本方案土地征收成片開發(fā)范圍全部位于“三區(qū)三線”劃定成果中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。

七、效益評價

1、經(jīng)濟效益

通過本次成片開發(fā)的實施，可有效促進區(qū)域繁榮，拓展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間，對區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)總值的提升有一定貢獻。此外，通過此次成片開發(fā)，可以有效整合土地資源，促進片區(qū)內(nèi)各土地資源要素的統(tǒng)籌利用，提升土地利用效率，提供優(yōu)質(zhì)生活及產(chǎn)業(yè)空間，提高區(qū)域吸引力，帶動區(qū)域各類土地資源價值的逐步提升。

2、社會效益

本方案開發(fā)項目的實施對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面都產(chǎn)生重大影響，對土地利用、環(huán)境改善、增加就業(yè)等方面有巨大的促進作用。通過本方案的實施，能夠真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，提高城市土地資源配置效率。

3、生態(tài)效益

本次成片開發(fā)范圍內(nèi)，規(guī)劃生態(tài)綠化用地規(guī)模明顯增加，將顯著提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效恢復生態(tài)綠化功能，改變城市環(huán)境，在減少水域污染、保持水土、涵養(yǎng)水源、降低噪音等方面發(fā)揮顯著作用，使項目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

八、擬建設(shè)項目、開發(fā)時序和實施計劃

本次成片開發(fā)范圍內(nèi)擬建設(shè)項目以經(jīng)營類項目為主，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地類項目，計劃在2025至2029年分批次啟動土地征收工作。

九、選址適宜性

項目選址未見現(xiàn)狀地質(zhì)災害，未處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，不涉及污染地塊。

十、土地征收補償安置措施

1、征地補償標準：參照《泰州市高港區(qū)人民政府關(guān)于重新公布高港區(qū)征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行標準的通知》（泰高政規(guī)〔2024〕1號）文件的標準執(zhí)行。

2、征地安置：泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）計劃通過貨幣安置、社保安置、搬遷安置等相結(jié)合的安置方式，落實被征地農(nóng)民社會保障，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

3、征地程序：在征地報批前，督促所在園區(qū)（鎮(zhèn)）嚴格按照規(guī)定履行征地報批前告知、現(xiàn)狀調(diào)查及確認、聽證、公告等程序。

十一、結(jié)論

《泰州市高港區(qū)2022-01號土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》符合自然資源部土地征收成片開發(fā)的標準，做到了保護耕地、維護農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

圖文來源：泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會高港區(qū)人民政府

綜合編輯：泰州百曉生