來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮占江 通訊員 謝仲意 蘭田海 伏平華

近年來，湖南岳陽汨羅市全面推進綜治中心規范化建設，創推“1+3+5”綜治工作法，引入數字治理模式，完善市鎮村三級矛盾糾紛調解機制，全力推進“平安汨羅”建設，矛盾糾紛聯解，突出問題聯管，基層治理聯抓，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

融合一個智慧助手：DeepSeek賦能“最后一米”

“感謝‘智慧鄉村’幫我修復家庭關系，感謝DeepSeek為我解決生活困難。”川山坪鎮李某緊緊握住汨羅市綜治中心一位工作人員的雙手。李某性格比較急躁，多次與人發生沖突，存在傷人毀物行為，妻子鬧離婚，孩子又沒人照顧，焦頭爛額之際，他在平臺上發出了求助信號。綜治中心通過DeepSeeK對他家的就業狀態、收入水平、健康狀況、受教育程度等進行數據分析，制定幫扶政策，開展心理輔導，對他進行行為干預，為他妻子安排“家門口就業”新崗位，雙方重歸于好，促進了家庭和諧，維護了社會穩定。

DeepSeek開源模型發布后，汨羅市綜治中心積極擁抱新技術，推動“智慧鄉村”平臺迅速接入DeepSeek，先后在12345熱線工單、六失一偏人員分析、矛盾調解自動分類和分級、防返貧監測等場景進行了廣泛應用，打通基層治理到戶到人“最后一米”。“智慧鄉村”平臺覆蓋整個汨羅城區已入駐5.7萬個家庭、17萬余人。

咨詢服務“智能化”。村民上網打開“智慧鄉村”小程序，搜索惠農政策、生活服務，平臺結合后臺數據，回答更加詳細、更為精準。自上線以來，DeepSeek大模型智能問答累計處理各類業務咨詢等近萬次。

矛盾分類“一鍵化”。綜治中心在后臺利用DeepSeek大模型，一鍵對矛盾事項進行分級分類，工作效率較以往人工分類縮短了5個工作日。汨羅市綜治中心負責人伏平華表示，“‘智慧鄉村’平臺有了DeepSeek這項新技術，既減輕了基層工作負擔，又提高了社會治理效能。”

任務派單“實時化”。堅持“民有所呼、我有所應”，無論是群眾自主提交的訴求，還是12345熱線、非警務類警情等形成的工單，集中整合到市綜治中心，經“智慧鄉村”平臺自動排單后，依托網格化治理，協調相關部門迅速處置到位。平臺推動政法、民政、人社、農業、公安等多個部門數據共享，形成“接訴即辦——精準派單——協同處置——跟蹤回訪”全流程閉環管理模式，打破信息孤島，釋放數據價值。

風險預警“自動化”。平臺錄入近200萬條數據，工作人員利用DeepSeek構建“六失一偏”人員動態評估模型，緊盯家庭成員結構、就業狀態、收入水平、補貼申領、健康狀況、車輛資產、教育程度7維度數據，形成分析報告，采取精準措施，解決群眾難題，打通社會堵點，把問題困難解決在萌芽狀態，把矛盾糾紛解決在基層一線。

創新三級矛調機制：市鎮村聚力“源頭治理”

近10年來，汨羅鎮嵩山村楊某和與楊某奎因宅基地“風水”問題，關系一直不好，常年摩擦不斷，多次發生沖突。2025年1月，他們將訴求提交到平臺后，平臺依據三級矛盾調解機制，立即將調解任務派送鎮村兩級，鎮村兩級采取“群英斷是非”工作法，組織嵩山村德高望重的老黨員楊嗲等人，對兩家的糾紛多次深入細致調處，雙方各自作出讓步，握手言和，矛盾圓滿化解。

汨羅市綜治中心從平臺功能設計、資源整合、流程優化、數據賦能等多維度發力，構建“智能感知、精準研判、協同聯動、閉環管理”的三級矛盾調解體系，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。一年多來，共排查各類矛盾糾紛4665起，有效化解4571起，調解成功率98%。

村級主動化解70%的簡單糾紛。村級發揮“第一道防線”作用，依托村干部、智慧管家和“群英斷是非”隊伍，通過平臺快速響應，主要化解家庭糾紛、鄰里糾紛、婚戀糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、合同糾紛等一般矛盾糾紛，至少調解3次以上，促進基層矛盾合理、高效調處，解鎖和美鄉村的善治“密碼”。用好“屋場夜話”等新模式，冬夜圍爐，夏夜納涼，春秋話家常，回應群眾期盼，解決群眾訴求，全力破除基層治理難點堵點，“羅江夜話”入選全國社會治理創新案例，羅江村成為全國民主法治示范村。

鎮級積極處理20%的復雜矛盾。整合鄉鎮司法所、派出所、法庭、婦聯等力量，成立聯合調解團隊，調解涉及村級債務、土地承包、村務管理、山林土地、征地拆遷等方面的矛盾糾紛，以及村級調解不了的復雜矛盾，調解至少2次以上。做好矛盾風險排查，掌握重復信訪、越級進京赴省走訪、纏訪、鬧訪、“案了事未了”等重點信訪事項，高度關注特殊群體動態，構建“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的全方位、多層次的穩控網絡。

市級統籌攻堅10%的重大難題。市級協調、推動化解跨鄉鎮、跨行業、跨部門的重大矛盾糾紛，建立綜合研判指揮中心，統籌法律服務、矛盾調解等資源配置，堅持線上線下相結合，對復雜案件進行跨領域聯調聯處。依托矛盾糾紛預測預警防控平臺、矛盾糾紛信息流轉平臺、12345熱線等，每季度開展一次分析研判，運用DeepSeek等智慧助手分析信訪、輿情等數據，建立矛盾糾紛預測預警體系，對重點領域超前干預，不斷增強事前防控能力。

打造五大服務平臺：多元模塊筑牢“平安根基”

汨羅市綜治中心堅持“一站式服務”，突出矛盾調解、心理咨詢、婚姻調解、法律服務、便民服務五大功能，信訪接待中心、矛盾調處中心、公共法律服務中心、勞動仲裁院整體入駐，訴訟服務中心、檢察服務中心部分功能入駐，住建、婦聯、市場管理、自然資源等部門常駐，量體裁衣“多中心合一”，實現“進一家門、辦百家事”。

矛盾調解——處理糾紛更“舒心”。古培鎮雨壇村與歸義街道石橋壩村兩村，因為“一塊山地”的歸屬問題相互扯皮70多年，兩地村民關系緊張，影響社會穩定。2024年，群眾向平臺申請調解，市綜治中心調解員深入市檔案局，調取了解放時期檔案以及土地確權證明，用證據說話，用事實講理，精準調解，消弭矛盾，雙方冰釋前嫌。平臺設置“矛盾調處中心”模塊，發展線上“楓橋經驗”，擺脫挨戶走訪、地毯摸排的老辦法，直接服務基層群眾，實現問題一站式接收、矛盾一攬子調處、線上一條龍服務。目前，全市通過“智慧鄉村”平臺指派任務，累計成功調解基層矛盾糾紛720起，化解率達90%以上。

心理咨詢——干預危機更“順心”。2023年06月10日，伏某來到綜治中心尋求心理咨詢幫助，他女兒屬于留守兒童，患有抑郁癥，與爺爺奶奶關系惡化，經常拳腳相向，相互傷害，這次小女孩已經半個月沒有說過話了。平臺根據其家庭情況，為他女兒提供專業心理輔導，經過一年多時間的跟蹤幫教，她的情感表達能力越來越好，最終順利升學，在學校文藝匯演上開心獨舞，燦爛陽光的笑容感染了每一個人。平臺設置“心理咨詢中心”模塊，選聘心理咨詢師31人，組建專業團隊，幫扶弱勢、高危特殊、心理危機等人群。以“不讓一個孩子掉隊”“青春期身心教育”“防范校園霸凌”等為主題，授課100余次，聽課師生4萬余人次。開通24小時免費心理熱線，心理疏導和危機干預310余人次，長期跟蹤輔導51人。

婚姻調解——穩固家庭更“安心”。一位黃姓女士向平臺致電求助，丈夫有外遇，有時對她打罵。綜治中心了解情況后，對接當地派出所，下達《家暴禁止令》，為她提供了有力的法律保障。“婚姻調解中心”模塊由“鄉鎮婦聯+司法所+婚調專家”負責，群眾線上隨時聯系調解員，實行“一對一”專業調解，一旦發現侵害婦女兒童權益事件或婚姻家庭矛盾糾紛，立即指派公安、婦聯等相關單位介入。目前，平臺共調解婚姻糾紛506件，調解成功158件，公安局下達《家暴告誡書》6份，法院下達《人身保護令》5份。

法律服務——紓解困境更“暖心”。“多虧平臺的幫助，我終于拿回了血汗錢！”2020年，詹某被包工頭廖某拖欠工資7萬元，他多次維權未果后，上平臺尋求法律援助。平臺啟動農民工維權綠色通道，指派援助律師全面了解案情，幫助受援人依法起訴。在訴前調解階段，援助律師與調解員主動作為，廖某同意分三次支付，農民工詹某工資得到有效追償。“法律援助中心”模塊集查詢、使用、普法宣傳功能于一體，開通線上免費法援申請渠道，設置快速響應處理模式，68名法律工作者24小時在線，免費提供專業法律服務。目前，綜治中心共為群眾提供法律援助265次，參與訴前調解1317次，調解成功501次，38%糾紛止步于法庭之外。

便民服務——惠及群眾更“貼心”。汨羅市推進“迎鄉友回鄉、促家門口就業”專項行動，就業招聘以前只能喊喇叭、貼小廣告，動作慢，效率低，現在通過“智慧鄉村”平臺，可以按照年齡、技能情況直接把崗位信息精準發送給村民。今年，開展“春風行動”暨線上招聘會，917家企業提供3.7萬余個崗位，初步達成就業意向3221人。“便民服務中心”模塊提供就業招聘、結婚生子、戶口遷移、建房審批等10多項服務，定時發布信息，設立回訪機制，做到雙向互動，實現網上在線辦理。平臺還設置“隨手拍”“心愿墻”等功能，詳細收集群眾監督信息，實時公示惠農資金發放、一事一議項目等村務信息，有效規范小微權力運行，全力整治群眾身邊風腐問題，不斷融洽干群關系，大量減少社會戾氣，全面建設平安汨羅。