記者21日獲悉，近日，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。業內專家指出，《意見》從增強對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化、打造高能級科技創新生態等方面規劃了具體的5年“施工圖”，有助于更好發揮自貿試驗區先行先試作用，進一步推動高水平對外開放。

《意見》強調，經過5年左右的首創性、集成式探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升，以貿易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數據安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創新和產業創新深度融合，現代產業集群能級躍升，新質生產力加快發展，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

“實施自由貿易試驗區提升戰略是推進高水平對外開放、推動高質量發展的重要舉措。《意見》在原有自由貿易試驗區實踐取得較大成果的基礎上提出了新要求、新部署，體現出我國堅持高水平對外開放的決心與信心。”商務部研究院學位委員會委員白明表示，通過“越開越大”的大門，要讓其“越開越好”，從《意見》的多處提法可以看到更加務實詳細的未來“施工圖”。

具體來看，《意見》提出，要增強對外貿易綜合競爭力，推動貨物貿易優化升級，增強服務貿易發展活力，支持數字貿易創新發展。探索建立生物醫藥企業進口研發用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關單。探索建立進口食藥物質“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質按實際用途通關。支持新型離岸國際貿易業務發展，符合條件的企業按規定申請認定技術先進型服務企業。

“服務貿易和數字貿易成為增強對外貿易綜合競爭力的關鍵一環，自貿試驗區可以利用‘試驗田’的優勢大膽探索，從而形成可推廣可復制的經驗。”白明認為，《意見》提出的“探索建立生物醫藥企業進口研發用物品‘白名單’制度”“支持新型離岸國際貿易業務發展”等具體措施與國家當前發展戰略相契合，是對關鍵性貿易難題的精準施策。

《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區內外資企業開展電影后期制作服務。

自貿試驗區是中國政府自主推進高水平開放的重要平臺。近年來，商務部在自貿試驗區率先推出一系列引領性、開創性改革開放舉措，積極打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為外資企業在華發展提供了有力支撐。商務部數據顯示，2024年，22個自貿試驗區實際使用外資282.5億美元，占全國的24.3%，比重較2023年進一步提升，對吸引外資產生顯著帶動作用。

聚焦重點產業創新探索，《意見》提出，要打造高能級科技創新生態，促進創新鏈產業鏈融合，擴大國際科技交流合作。鼓勵自由貿易試驗區開展全產業鏈集成創新。支持有條件的自由貿易試驗區深化智能網聯汽車道路測試、示范應用，開展民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設。

“自貿試驗區作為我國開放程度最高、改革力度最大的區域，通過加強國際科技交流合作，可以吸引全球高端創新資源要素集聚，促進國內外創新主體深度融合，加速科技成果轉化和產業化應用，推動我國產業向全球價值鏈中高端躍升。”廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長韓永輝認為，《意見》明確強調要“統籌推進自由貿易試驗區同國家自主創新示范區聯動發展”，這一創新舉措將打破現有各類功能區的“條塊分割”和“政策壁壘”，形成改革開放與科技創新的協同效應。

此外，《意見》明確，要推動數據高效便利安全流動，建立健全數據要素市場規則，提升數據跨境流動便利化水平。要構建高效暢通開放通道，提升航運服務水平，強化陸運空運輻射能力。

“《意見》圍繞打造暢通國內外經濟循環的重要樞紐，對建立數據跨境流動的規則體系，推進數據跨境流動便利化提出了具體的建議和措施。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，推動數據高效便利安全流動實際上是抓住了創新發展先進生產力的“牛鼻子”，自貿試驗區的先行先試將為數字經濟發展注入強大動能。

《意見》還提到，要深化金融領域開放創新，推動金融服務實體經濟，有序擴大金融開放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業務試點。支持符合條件的自由貿易試驗區開展合格境外有限合伙人試點。

《意見》強調，各有關地方、各部門要在黨中央集中統一領導下加大改革攻堅力度，結合實際抓好貫徹落實。

商務部自貿區港司司長孟華婷在此前召開的專題新聞發布會上表示，商務部將全力以赴把自貿試驗區打造成為開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的改革開放新高地。

（來源：經濟參考報）