兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、分分合合，濟(jì)南青島又要抱團(tuán)。

4月18日，濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放會(huì)議召開，山東省四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。高規(guī)格的背后，推動(dòng)濟(jì)青唱響“雙城記”已成為山東省層面重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)工作。

這些年來，濟(jì)青關(guān)系一直是輿論熱議的焦點(diǎn)，從“互不搭理”“暗自較勁”，到“強(qiáng)省會(huì)”“強(qiáng)龍頭”遙相呼應(yīng)，再到如今聯(lián)動(dòng)合作，濟(jì)青之間能否真正做到“面和心也和”？

意料之中

獨(dú)木難成林。

濟(jì)南與青島再次唱響“雙城記”，既在意料之中，也在情理之中。

說在意料之中，是因?yàn)槌鞘腥焊偁幰汛嬷行某鞘械摹皢未颡?dú)斗”，成為當(dāng)下區(qū)域發(fā)展主流。

唱響“雙城記”，正是帶動(dòng)城市群發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力的可行之舉。

事實(shí)上，不論國內(nèi)還是國外，優(yōu)秀的城市大多是成雙成對出現(xiàn)的，比如“雙城記”概念最早指的倫敦和巴黎，再如國內(nèi)的廣州和深圳、杭州和寧波、成都和重慶。江蘇更甚，蘇錫常三城直接形成了一個(gè)萬億城市連綿帶。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)大省紛紛將培育“雙子星”城市視作提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級的核心路徑，山東也不能坐以待斃。

何況，山東本身也具備這樣的條件和基礎(chǔ)。

濟(jì)南和青島，一個(gè)是省會(huì)城市、一個(gè)是計(jì)劃單列市，經(jīng)濟(jì)總量雙雙邁過萬億大關(guān)，在山東乃至全國的地位都舉足輕重。

但有些尷尬的是，這些年來，濟(jì)南和青島不論是頂層互動(dòng)、還是目標(biāo)定位，總給人一種“貌合神離”的感覺。

2022年6月，由濟(jì)南市四套班子“一把手”及多位市委常委、副市長組成的濟(jì)南市黨政考察團(tuán)來青島學(xué)習(xí)考察，而雙方上一次有如此高規(guī)格的互動(dòng)，就要追溯到2007年了，兩次相距15年。

與之形成對比的是，兩地在人事層面的交流則頗為頻繁，目前擔(dān)任濟(jì)南市委常委、副市長的呂濤，曾在青島任職多年；而現(xiàn)任青島市委政法委書記程德智，則是從濟(jì)南市紀(jì)委書記任上跨市履新而來，包括程德智在內(nèi)，青島連續(xù)5任政法委書記均有在濟(jì)南任職的經(jīng)歷。

再者，雙方也曾一度因相同的目標(biāo)，而“暗自較勁”，比如國家中心城市、國際消費(fèi)中心城市等。

后來，山東實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，彼時(shí)的濟(jì)南風(fēng)頭無兩，青島則選擇顧全大局。

而在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略于2021年首次寫入山東省政府工作報(bào)告后，次年年底，山東又提出了一個(gè)與“強(qiáng)省會(huì)”并行的概念——“強(qiáng)龍頭”。

在《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中，山東明確表示實(shí)施濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”、青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略。

這樣的舉動(dòng)，被外界解讀為山東不再“厚此薄彼”。由此，濟(jì)青唱響“雙城記”也成為情理之中的事。

情理之中

山東已經(jīng)意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)總量即將邁過10萬億的關(guān)鍵時(shí)刻，想要成為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，需要濟(jì)青更好發(fā)揮在“圈”內(nèi)的引領(lǐng)作用。

而用“起了大早趕了個(gè)晚集”來形容山東對于濟(jì)青都市圈的態(tài)度，一點(diǎn)也不為過。

早在2017年初公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，曾提出構(gòu)建“兩圈四區(qū)”的總體布局，其中“兩圈”即濟(jì)南都市圈和青島都市圈。不過，彼時(shí)的《規(guī)劃》更側(cè)重于兩個(gè)都市圈各自發(fā)展，聯(lián)動(dòng)幾乎只字未提。

后來，由于都市圈推進(jìn)不暢，山東又轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展思路，畫出了膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)“圈”，彼時(shí)濟(jì)青聯(lián)動(dòng)依然不是重點(diǎn)。

直至2021年發(fā)布的《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）中，濟(jì)南都市圈和青島都市圈再次回歸，而與4年前的相比，濟(jì)青都市圈都有了不小的變化，例如青島都市圈就從由青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽市、海陽市構(gòu)成，變?yōu)椤耙郧鄭u為中心，協(xié)同濰坊、日照等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

當(dāng)然，山東之所以從經(jīng)濟(jì)圈又轉(zhuǎn)回都市圈，更多也是為了對接國家的戰(zhàn)略部署。事實(shí)證明，山東的思路轉(zhuǎn)變確實(shí)收獲了效果，如今青島都市圈與濟(jì)南都市圈已先后躋身國家級都市圈。

而隨著兩個(gè)都市圈正式升級，也讓山東看到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多可能。近年來，山東已多次點(diǎn)題濟(jì)青要以都市圈的形式加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)：

山東省黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，促進(jìn)濟(jì)青都市圈高水平協(xié)作；

去年年初，山東發(fā)布《加快雙心聯(lián)動(dòng)打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》，明確提出加強(qiáng)濟(jì)南、青島中心城市聯(lián)動(dòng)；

今年山東省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新濟(jì)南、青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；

今年山東“新春第一會(huì)”將“深化濟(jì)青都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)改革”列為要著重抓好的10項(xiàng)重點(diǎn)改革之一；

4月18日召開的濟(jì)南青島都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放會(huì)議，明確要強(qiáng)化濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同開放。

當(dāng)然，濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)，歸根結(jié)底還是核心城市濟(jì)青之間的聯(lián)動(dòng)，這也就回到了前述提到的內(nèi)容——濟(jì)南青島如何真正地唱響“雙城記”？

音在濟(jì)青，意在弦外

其實(shí)，除了省級層面的規(guī)劃部署，濟(jì)青聯(lián)動(dòng)確實(shí)已經(jīng)到了水到渠成的地步。

一個(gè)最直觀的例子是，去年6月，“濟(jì)青快線”動(dòng)車組列車正式開通，目前“濟(jì)青快線”已增至34列，平均約15分鐘開行一趟，青島北至濟(jì)南東最快運(yùn)行時(shí)間縮短至1小時(shí)22分。

便捷的交通，為兩地間各類優(yōu)質(zhì)要素的流動(dòng)，創(chuàng)造了更好的條件。但在此基礎(chǔ)上，觸及更深層次的利益協(xié)調(diào)、資源傾斜等核心關(guān)切，則是擺在濟(jì)青面前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，正如知名自媒體“元淦恭說”所分析到的：

事實(shí)上，在省會(huì)之外有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的省份，省會(huì)和最強(qiáng)非省會(huì)之間的“雙城記”并不好唱。因?yàn)榇蟛糠质?huì)對國有企業(yè)、外資企業(yè)依賴程度都比較高，且都聚集了汽車、電子、家電等行業(yè)的龐大產(chǎn)能，而這些企業(yè)和產(chǎn)能強(qiáng)大的非省會(huì)城市也想要。所以省會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)大市，很難完全避免在資源分配和招商引資等層面的競爭。

誠然，杭州和寧波力推“雙城記”一個(gè)很重要的前提是，兩地幾乎是兩種迥然不同的發(fā)展模式。

杭州擅長現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢，而寧波則專攻制造業(yè)以及外貿(mào)，兩地產(chǎn)業(yè)布局基本上不會(huì)發(fā)生沖突，反而還會(huì)形成互補(bǔ)。

但濟(jì)南和青島，并沒有形成杭州和寧波這樣涇渭分明且高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工。

還有，濟(jì)青唱響“雙城記”不應(yīng)該只有高層規(guī)劃的一腔熱情，如何避免出現(xiàn)“政熱民冷”“上熱下冷”現(xiàn)象，尤其是讓市場主體在其中有更多參與感、獲得感，更為關(guān)鍵。

最后，濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)雖然最大的看頭在濟(jì)青，但山東更深的用意實(shí)則還是希望以兩座城市的“牽手”，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市的突圍。

要知道，濟(jì)青之間的濰坊和淄博，都是山東的“腰部城市”，尤其是濰坊，被視為山東下一位沖刺萬億的“種子選手”。一旦濟(jì)青之間唱好了這出“雙城記”，濰坊和淄博勢必會(huì)從中受益。

而當(dāng)這兩座城市發(fā)展起來了，可以進(jìn)一步向南北兩側(cè)輻射。由此，山東的腰板也將挺得更直。