美國(guó)不愿繼續(xù)承擔(dān)“全球發(fā)達(dá)民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者和保護(hù)者”角色，質(zhì)疑跨大西洋聯(lián)盟對(duì)美西方繁榮安全的基石作用，欲在多層次、多方面實(shí)施戰(zhàn)略退守

　　如今美國(guó)減少對(duì)歐洲的安全投入，與19世紀(jì)末英國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整頗為相似，本質(zhì)上都是戰(zhàn)略撤退

　　作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，正以自我懷疑的態(tài)度重新調(diào)整與其他大國(guó)的關(guān)系，這種戰(zhàn)略退守的根源在于其國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性困境

　　美國(guó)債務(wù)雪球不斷膨脹，正使美國(guó)的金融體系接近爆雷邊緣

　　特朗普的一系列舉動(dòng)表明，如今美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)是夯實(shí)“北美小霸權(quán)”

　　美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略退守后，仍將根據(jù)利益優(yōu)先級(jí)選擇性干預(yù)全球事務(wù)，尤其是，將繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵區(qū)域”——它將“在歐洲做減法、在印太做加法”

　　文 | 師冠男

　　從特朗普政府第一任期退出多個(gè)關(guān)鍵性國(guó)際組織，到拜登政府倉(cāng)皇撤軍阿富汗，再到特朗普政府第二任期中斷多項(xiàng)對(duì)外援助項(xiàng)目、主動(dòng)擴(kuò)大美歐裂痕、凍結(jié)對(duì)烏克蘭軍事援助和情報(bào)共享，美國(guó)的戰(zhàn)略退守色彩逐漸顯現(xiàn)。

　　近日，特朗普政府又不斷揮舞“關(guān)稅大棒”，在全球范圍內(nèi)制造了巨大混亂和不確定性，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際輿論擔(dān)憂。回溯歷史，美國(guó)政府曾多次試圖通過(guò)提升關(guān)稅來(lái)緩解財(cái)政赤字，擺脫經(jīng)濟(jì)困境。

　　這些動(dòng)作是美國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)力不從心的戰(zhàn)略選擇，這是否意味著它將由全球干預(yù)轉(zhuǎn)向區(qū)域割據(jù)和選擇性參與國(guó)際事務(wù)？實(shí)施戰(zhàn)略退守后，美國(guó)將立足于絕對(duì)控制北美，在歐洲做減法、在印太做加法，這是否預(yù)示著國(guó)際格局將發(fā)生重大調(diào)整？

顧客在美國(guó)紐約市一家服裝店選購(gòu)服裝（2025 年 3 月 28 日攝） 郭克攝 / 本刊

　　戰(zhàn)略退守

　　號(hào)召將美國(guó)利益置于首位的“美國(guó)優(yōu)先”政策不僅是特朗普的最大標(biāo)簽，也在某種程度上影響著拜登的施政。拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，美國(guó)必須先強(qiáng)化自身才能有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際事務(wù)。為此，拜登在2021年上任首年便推動(dòng)并簽署了基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，該法案旨在提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擬投資約1.2萬(wàn)億美元以加強(qiáng)美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　如果說(shuō)特朗普第一任期的“美國(guó)優(yōu)先”更多著眼于美國(guó)國(guó)內(nèi)政策，那么其第二任期的“美國(guó)優(yōu)先”已開(kāi)始深刻重塑美國(guó)的軍事與外交政策。2024年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普多次抨擊拜登政府對(duì)烏克蘭的援助和美國(guó)的海外軍事介入。2025年發(fā)表總統(tǒng)就職演說(shuō)時(shí)，他將“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”“不卷入戰(zhàn)爭(zhēng)”作為執(zhí)政成功與否的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。再次入主白宮后，他迅速拉近美俄關(guān)系，暫停對(duì)烏克蘭的軍事援助，對(duì)歐洲和烏克蘭加大施壓以盡快結(jié)束戰(zhàn)事。

　　在許多人看來(lái)，這些舉動(dòng)標(biāo)志著一場(chǎng)深層次的結(jié)構(gòu)性變革：美國(guó)不愿繼續(xù)承擔(dān)“全球發(fā)達(dá)民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者和保護(hù)者”角色，質(zhì)疑跨大西洋聯(lián)盟對(duì)美西方繁榮安全的基石作用，欲在多層次、多方面實(shí)施戰(zhàn)略退守。

　　在軍事部署上，美國(guó)正調(diào)整其全球軍力布局。2020年，特朗普下令從德國(guó)撤走9500名美軍，并將留駐德國(guó)的美軍人數(shù)上限設(shè)為2.5萬(wàn)人，此舉被解讀為“大大削弱美國(guó)在北約保護(hù)傘下對(duì)歐洲防務(wù)的承諾”。2025年，英國(guó)《每日電訊報(bào)》等媒體再曝特朗普正考慮從德國(guó)撤走幾乎全部美軍，并將部分美軍轉(zhuǎn)移至匈牙利和亞太地區(qū)。

　　在責(zé)任分?jǐn)偵希D(zhuǎn)嫁責(zé)任成為美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的重要特征。近年來(lái)美國(guó)持續(xù)施壓北約其他成員國(guó)，要求后者軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，以減輕美國(guó)自身的防務(wù)負(fù)擔(dān)。特朗普甚至多次要求其他成員國(guó)將這一比例提高至5%，并稱(chēng)“不確定美國(guó)是否應(yīng)該為北約花費(fèi)任何費(fèi)用”。

　　如今美國(guó)減少對(duì)歐洲的安全投入，與19世紀(jì)末英國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整頗為相似，本質(zhì)上都是戰(zhàn)略撤退。

　　當(dāng)時(shí)，英國(guó)面對(duì)德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的崛起，一方面感到經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，一方面國(guó)內(nèi)資源捉襟見(jiàn)肘，不得不重新審視其全球戰(zhàn)略。最終，英國(guó)逐步讓出全球霸主角色，將戰(zhàn)略重心縮至歐洲和英聯(lián)邦。

　　結(jié)構(gòu)性困境

　　作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，正以自我懷疑的態(tài)度重新調(diào)整與其他大國(guó)的關(guān)系，這種戰(zhàn)略退守的根源在于其國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性困境。

　　首先，美國(guó)的財(cái)政壓力正持續(xù)增大。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2025財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算赤字將逼近1.9萬(wàn)億美元，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%，預(yù)計(jì)到2035年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算赤字將提升至2.7萬(wàn)億美元，未來(lái)十年美國(guó)財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

　　其一，美債利息支出已成為美國(guó)政府預(yù)算支出中增速最快的項(xiàng)目。2024財(cái)年，美國(guó)政府償還美債利息支出超過(guò)1萬(wàn)億美元，達(dá)到約1.1萬(wàn)億美元，創(chuàng)下15年來(lái)新高，較上一財(cái)年增加了2540億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)29%。美債利息年度支出約占GDP的3.93%，為1998年以來(lái)新高。考慮到美債現(xiàn)有規(guī)模，即使未來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)降息，美債利息負(fù)擔(dān)依然十分沉重。長(zhǎng)期來(lái)看，美債利息支出迅速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)教育、交通、研究和發(fā)展等領(lǐng)域的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)美國(guó)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力造成深遠(yuǎn)負(fù)面影響。

　　其二，美國(guó)過(guò)高的國(guó)防開(kāi)支造成了其沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2024財(cái)年，美國(guó)國(guó)防開(kāi)支達(dá)8860億美元，超過(guò)中國(guó)、俄羅斯等9個(gè)國(guó)家軍費(fèi)的總和，超過(guò)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，約占全球軍費(fèi)總額的40%。在美國(guó)國(guó)債總額屢創(chuàng)新高的情況下，拜登依然選擇在2025財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算草案中繼續(xù)提升國(guó)防預(yù)算，引來(lái)美國(guó)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。特朗普等人則十分反對(duì)“美國(guó)花錢(qián)保歐洲平安”，他們認(rèn)為美國(guó)比北約其他成員國(guó)承擔(dān)了更多軍費(fèi)卻毫無(wú)回報(bào)。

　　其三，未來(lái)數(shù)十年美國(guó)老齡人口的增速將明顯快于工作人口的增速，將給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)持久壓力。2022~2050年，美國(guó)嬰兒潮一代（1946年至1964年出生）將有2400萬(wàn)人步入老齡階段，而年齡在20~64歲的工作人口僅將增加1800萬(wàn)人。隨著美國(guó)社會(huì)老齡化程度日益加深，社會(huì)保障和醫(yī)療等剛性支出將不斷增加。

　　其次，美國(guó)債務(wù)雪球不斷膨脹，正使美國(guó)的金融體系接近爆雷邊緣。20年來(lái)，美國(guó)避免財(cái)政崩潰的唯一辦法就是不斷提高債務(wù)規(guī)模。美國(guó)兩黨對(duì)美債規(guī)模實(shí)質(zhì)上的放任，早已引發(fā)全球投資者的警覺(jué)。太平洋投資管理公司等機(jī)構(gòu)表示，鑒于美國(guó)的財(cái)政赤字狀況，它們已“不太愿意”購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)期美國(guó)國(guó)債。投資者對(duì)美債失去信心，將導(dǎo)致美國(guó)政府借錢(qián)更加困難，甚至可能無(wú)法按時(shí)償還到期債務(wù)，這將引發(fā)美國(guó)金融體系的全面崩盤(pán)。

　　面對(duì)巨大的財(cái)政壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)各界越來(lái)越傾向于支持“美國(guó)優(yōu)先”和戰(zhàn)略退守。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2025年1月的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，受訪者中約有60%的人希望美國(guó)減少對(duì)海外問(wèn)題的關(guān)注，他們希望美國(guó)集中精力解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。其中，希望美國(guó)從全球事務(wù)中抽身的共和黨人占比高達(dá)75%。美國(guó)智庫(kù)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅有17%的美國(guó)人認(rèn)為“美國(guó)的財(cái)富和實(shí)力意味著美國(guó)有責(zé)任在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　美國(guó)從全球事務(wù)中抽身最直接的體現(xiàn)就是準(zhǔn)備放棄“占了美國(guó)便宜”的歐洲。表面上看，是美歐在防務(wù)責(zé)任、關(guān)稅和價(jià)值觀等方面產(chǎn)生了重大分歧，其背后的深層原因則是美國(guó)在困境之下選擇了戰(zhàn)略退守。

　　退守到哪里

　　當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略退守的實(shí)質(zhì)是從全球干預(yù)轉(zhuǎn)向區(qū)域割據(jù)和選擇性參與。對(duì)內(nèi)是集中力量解決自己的內(nèi)部問(wèn)題；對(duì)外是不再追求全球范圍內(nèi)的絕對(duì)軍事存在，轉(zhuǎn)而尋求在重點(diǎn)區(qū)域中對(duì)自己的盟友揮刀子，并根據(jù)利益優(yōu)先級(jí)決定對(duì)全球事務(wù)的介入程度。

　　對(duì)內(nèi)，美國(guó)戰(zhàn)略退守后將進(jìn)行一系列改革以重回“鍍金時(shí)代”。當(dāng)前特朗普政府正大力解決非法移民問(wèn)題、推進(jìn)政治和文化改革、降低民眾生活成本、推動(dòng)制造業(yè)回流，這既是為了部分扭轉(zhuǎn)拜登政府的政策、體現(xiàn)和鞏固共和黨的優(yōu)勢(shì)、塑造共和黨黨內(nèi)政治信仰，更是為了實(shí)現(xiàn)特朗普心中的美國(guó)復(fù)興。

　　對(duì)外，美國(guó)的戰(zhàn)略選擇是暫時(shí)放棄全球擴(kuò)張，著眼于夯實(shí)北美區(qū)域霸權(quán)。再度當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合數(shù)次對(duì)加拿大發(fā)出“合并”呼吁，聲稱(chēng)加拿大可成為“美國(guó)第51州”；以“需要格陵蘭島來(lái)維護(hù)國(guó)家安全”等為由，對(duì)丹麥的格陵蘭島提出領(lǐng)土訴求；簽署行政令，把墨西哥灣更名為“美國(guó)灣”；多次聲稱(chēng)巴拿馬運(yùn)河是所謂“美國(guó)重要國(guó)家資產(chǎn)”，并揚(yáng)言不排除使用軍事手段讓巴拿馬“歸還”該運(yùn)河……

　　特朗普的一系列舉動(dòng)表明，如今美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)就是謀求區(qū)域絕對(duì)控制、夯實(shí)“北美小霸權(quán)”——對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，如果不能戰(zhàn)勝“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，稱(chēng)霸一方也是可以接受的，或許它還可以在坐擁北美的同時(shí)把手伸向歐洲和南美。在這一過(guò)程中，美國(guó)的盟友，包括加拿大、丹麥、烏克蘭等自然資源豐富的國(guó)家，以及歐洲、韓國(guó)、日本等與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家和地區(qū)，將不得不面對(duì)美國(guó)舉起的鐮刀，或?qū)⒈黄扰c美國(guó)達(dá)成部分交易，承擔(dān)美國(guó)謀求區(qū)域割據(jù)的成本。

　　值得注意的是，美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略退守后，仍將根據(jù)利益優(yōu)先級(jí)選擇性干預(yù)全球事務(wù)，尤其是，將繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵區(qū)域”——它將“在歐洲做減法、在印太做加法”。

　　近期，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思訪問(wèn)了夏威夷、關(guān)島、菲律賓和日本，與菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人就安全議題進(jìn)行會(huì)談，并參加了硫磺島戰(zhàn)役80周年紀(jì)念儀式。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人說(shuō)，這次訪問(wèn)“正逢美國(guó)與志同道合的國(guó)家在前所未有的合作基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)區(qū)域安全之際”，美國(guó)“將推進(jìn)自由與開(kāi)放的印太地區(qū)愿景”。隨著美國(guó)更加聚焦亞太，大國(guó)博弈與亞太安全形勢(shì)將更加復(fù)雜。

　　（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所）■