在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的背景下，減排、降碳、增匯的創(chuàng)新實(shí)踐涌現(xiàn)，水土保持司法碳匯嶄露頭角。

日前，黃河流域首例水土保持司法碳匯認(rèn)購交易在黃河西峰水土保持治理監(jiān)督局南小河溝小流域成功落地。此前，福建省龍巖市首創(chuàng)水土保持司法碳匯機(jī)制。兩地的先行探索開創(chuàng)了生態(tài)修復(fù)新模式，拓展了水土保持碳匯的應(yīng)用場景。

開創(chuàng)生態(tài)修復(fù)新模式

2024年12月，甘肅省平?jīng)鍪袃擅桓嫒艘蚍阜欠ㄡ鳙C罪，被提起刑事附帶民事公益訴訟。今年3月，甘肅省子午嶺林區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人的行為破壞了生物多樣性，削弱了該地區(qū)的碳匯能力及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。審理過程中，法院引導(dǎo)被告人在承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，通過購買南小河溝水土保持250噸二氧化碳當(dāng)量，替代傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方式，開創(chuàng)了黃河流域 “以碳代償” 生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)新路徑。

水土保持司法碳匯的第一次“亮相”是在2024年11月，全國首例水土保持司法碳匯賠償刑事案件在福建龍巖市審判。該案中，被告人因非法采礦造成了水土流失。經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，被告人的違法行為造成水土流失導(dǎo)致的碳匯損失總量為169.82噸，被告人自愿認(rèn)購碳匯損失量的兩倍（339.64噸）進(jìn)行核銷，實(shí)現(xiàn)就地彌補(bǔ)水土保持碳損失。

對比這兩起案件，在操作模式上略有不同——福建龍巖案側(cè)重實(shí)測碳匯損失量，被告人自愿認(rèn)購補(bǔ)償；甘肅案則采用生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償款認(rèn)購碳匯的方式，進(jìn)行替代性補(bǔ)償。但二者的核心目標(biāo)一致，均通過認(rèn)購水土保持碳匯實(shí)現(xiàn)了對受損生態(tài)環(huán)境的有效彌補(bǔ)，且認(rèn)購資金都將專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫怼?/p>

拓展碳匯應(yīng)用新場景

深入剖析這兩起案件，其背后蘊(yùn)含著進(jìn)一步全面深化改革、增強(qiáng)改革自覺，運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)改革走深走實(shí)的深刻邏輯。

從法律層面來看，這是對環(huán)境公益訴訟案件裁判方式的又一次創(chuàng)新。甘肅省林區(qū)中級法院院長常小銳認(rèn)為，這是以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件責(zé)任承擔(dān)方式的全新探索，有效破解了生態(tài)環(huán)境修復(fù)“執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)困境。

從生態(tài)保護(hù)角度來看，這是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)落實(shí)落地的務(wù)實(shí)舉措。黃河黃河上中游管理局局長郜國明認(rèn)為，水土保持司法碳匯認(rèn)購貫徹了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，解決了傳統(tǒng)修復(fù)方式周期長、維護(hù)難的問題，同時(shí)拓寬了水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。

從推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略方面來看，這是對水利聯(lián)合司法深度融入“雙碳”發(fā)展格局的有益探索。福建長汀縣水土保持中心主任岳輝認(rèn)為，水土保持司法碳匯認(rèn)購，將促進(jìn)水土流失綜合治理與碳匯能力提升，直接助力區(qū)域碳匯量的增長。同時(shí)，這一創(chuàng)新實(shí)踐拓展了碳匯的應(yīng)用場景，將發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多行業(yè)、地區(qū)投身碳匯創(chuàng)新實(shí)踐，加速構(gòu)建全社會廣泛參與的碳匯交易與生態(tài)補(bǔ)償體系。

完善推廣正在進(jìn)行時(shí)

2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、司法部、水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，明確規(guī)定賠償義務(wù)人采用生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)原狀、認(rèn)購碳匯等履責(zé)方式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，視為賠償責(zé)任已經(jīng)履行。

這一政策的出臺，為水土保持司法碳匯的發(fā)展提供了有力的政策支持。但作為新生事物，水土保持司法碳匯仍然處在起步探索階段。

“目前水土保持項(xiàng)目碳匯量核算標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，水土保持碳匯交易市場尚處在培育階段。”水利部水土保持監(jiān)測中心高級工程師李智廣認(rèn)為，要系統(tǒng)總結(jié)福建、甘肅兩起案件經(jīng)驗(yàn)，梳理碳匯量精準(zhǔn)核算、交易流程規(guī)范和司法碳匯適用性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效做法，加快推進(jìn)水土保持碳匯方法學(xué)盡快出臺，探索多元化的市場培育路徑，讓司法碳匯這一創(chuàng)新模式在更大范圍落地生根。

圍繞建立水土保持司法碳匯長效機(jī)制，龍巖市出臺相關(guān)工作指引，配套制定了水土保持碳損失核算技術(shù)指南（試行）。2024年12月，福建省水利廳印發(fā)《關(guān)于做好水土保持碳匯賠償機(jī)制借鑒推廣工作的通知》，要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒龍巖經(jīng)驗(yàn)做法，不斷探索完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4月9日，黃河上中游管理局與甘肅省林區(qū)中級法院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將圍繞司法碳匯保護(hù)基地共建、流域生態(tài)治理規(guī)劃合作、水行政執(zhí)法司法銜接等領(lǐng)域深度合作，共同打造 “生態(tài)修復(fù)—碳匯增益—價(jià)值轉(zhuǎn)化”的流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式，為國家“雙碳”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)智慧。

來源 | 中國水利報(bào) 記者: 遲誠

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