譜寫《保衛(wèi)黃河》新篇章

陜西：服務(wù)保障黃河流域

生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

黃河府谷墻頭段。

春日的黃河，攜著千年的泥沙與文明，在晉陜大峽谷間奏響春之序曲。

“黃河很美，將來會更美。”2024年9月10日至13日，習(xí)近平總書記在甘肅、陜西考察并主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進。

從毛烏素沙地到關(guān)中平原，719公里的黃河陜西段，既是生態(tài)屏障的脊梁，亦是華夏文明的動脈。近年來，陜西省檢察機關(guān)深入落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持把服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略作為重要政治任務(wù)，全面貫徹實施黃河保護法，立足法律監(jiān)督職能，以生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)為抓手，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，以法治之力服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

從“砂金”到“春泥”

檢察建議催生生態(tài)治理之變

“草籽喝飽雨水，冒尖兒嘍！”4月10日，在榆林市府谷縣石塔梁村，有著30年護砂經(jīng)驗的張大爺輕撫曾被非法采砂破壞的草地。泥土中，新綠萌發(fā)，曾經(jīng)因非法采砂破壞的山峁重獲生機。

時間倒回2024年7月的一個深夜，黃河岸邊的機械轟鳴聲驚醒了這位老黨員。“三臺挖掘機把山峁挖得千瘡百孔，探照燈照得山里雪亮。”張大爺清楚記得砂販子晝伏夜出的作案規(guī)律。“這些砂販子專挑凌晨兩點到四點作案，好好的山峁不到幾天就被挖得坑坑洼洼。”

府谷縣作為晉陜蒙能源金三角腹地，黃河河道在此因30度銳角形成獨特“砂金沉積帶”，且河岸邊的山上也富含砂石，這些砂石是建筑路基的上好材料。正因如此，非法采砂者才盯上了這處采砂“寶地”。

2024年6月，陜西省府谷縣檢察院干警到該縣孤山川污水及河道治理工程施工現(xiàn)場進行實地探查。

“現(xiàn)場采砂量達3483立方米，相當(dāng)于兩個標(biāo)準(zhǔn)游泳池。”府谷縣檢察院檢察官王嬌指著航拍影像告訴記者，無人機拍攝的畫面清晰可見山上的采砂坑如同猙獰的傷疤。經(jīng)調(diào)查，案發(fā)地屬于天然牧草地，地表植被完全被破壞，生態(tài)系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源遭受雙重破壞。

2024年8月，一紙檢察建議揭開整治序幕。府谷縣檢察院依法向該縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，要求其履行礦產(chǎn)資源監(jiān)管職責(zé)。

該縣自然資源和規(guī)劃局依法調(diào)查核實，追繳違法所得，并對違法行為人開出罰單，隨后，組織“深入開展打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為”專項行動，對縣域12處重點區(qū)域完成排查，查扣5臺非法采砂設(shè)備。檢察機關(guān)同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，推動屬地政府建立“人防+技防”監(jiān)管體系。

如今，修復(fù)后的山峁已煥發(fā)生機，站在泛起新綠的河岸邊，黃河的“砂金”，也終于回歸為滋養(yǎng)土地的“春泥”。

“府谷實踐只是陜西省檢察機關(guān)守護黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。”據(jù)陜西省檢察院副檢察長高潔介紹，五年來，陜西省檢察機關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督職責(zé)定位，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的短板弱項，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌保護和治理，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用，依法辦理黃河流域生態(tài)保護案件23319件，其中15起案件入選最高人民檢察院典型案例。

從“單兵”到“協(xié)同”

專門化團隊凝聚辦案合力

“你曉得，天下黃河幾十幾道灣哎……”當(dāng)黃河九曲的濤聲仍在身后回響，記者已循著春汛南抵延安市富縣——在黃河二級支流北洛河蜿蜒的河灣處，一場跨縣域生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)仍令延安市檢察院公益訴訟檢察部主任楊志芳記憶猶新。

2023年10月，延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局發(fā)現(xiàn)北洛河漂浮不明油污后報案，由此牽出一起跨縣違法處置危險廢物案。富縣檢察院于2024年1月受理案件，同時將該案線索上報延安市檢察院。

“經(jīng)研判發(fā)現(xiàn)，該案涉及延安轄區(qū)四個縣域，涉案范圍廣，環(huán)境污染嚴重。”延安市檢察院承辦檢察官雷立志坦言壓力大，但依托陜西省檢察機關(guān)建立的生態(tài)環(huán)境專門化辦案機制，市縣兩級跨院組建辦案團隊，分析研判案情，采取“四大檢察”融合履職辦案模式，依法追究2家涉案公司、19名被告人刑事責(zé)任；啟動行政公益訴訟，督促行政機關(guān)清理1.2萬噸污油泥及污染土壤并進行無害化處置，對相關(guān)企業(yè)罰款2990余萬元；督促市生態(tài)環(huán)境局啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。

近日，在富縣羊泉鎮(zhèn)污油泥傾倒現(xiàn)場，記者看到曾被危險廢物覆蓋的土地已覆土栽種綠植。

案件的突破，折射出陜西生態(tài)環(huán)境檢察改革的深層邏輯。據(jù)陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部負責(zé)人楊輝介紹，自2024年該院生態(tài)環(huán)境檢察部獨立運行以來，已跨院組建30個特色辦案團隊。其中，延安市檢察院整合“四大檢察”職能，成立黃河流域水資源保護等4支專門化團隊，本案正是由煤石油天然氣污染防治團隊具體承辦。

“專門化建設(shè)讓跨區(qū)域辦案有了‘主心骨’。”楊志芳告訴記者，本案辦理中，延安市檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)4縣檢察院，針對發(fā)現(xiàn)的7類違法問題指導(dǎo)4個縣級檢察院發(fā)出檢察建議7份。進一步完善檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進機制，該機制明確污染防治信息“雙推送”、行刑雙向銜接等8項制度，實現(xiàn)從個案辦理到流域治理的躍升。

從“水脈”到“文脈”

守護黃河文明的根與魂

水脈連著文脈。在中華文明進程中，黃河流域孕育了璀璨文化，位于黃河沿線的戰(zhàn)國魏長城遺址作為陜西省內(nèi)現(xiàn)存最古老長城遺跡之一，承載著重要歷史價值。該遺址全長200余公里，分布在延安、渭南、銅川三市。

2024年10月，陜西省檢察院組織開展“尋訪文物古跡、保護文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項活動，發(fā)現(xiàn)存在魏長城遺址保護碑被雜草掩蓋、墻體損毀、喬木根系破壞夯土等問題。陜西省檢察院指導(dǎo)西安鐵路運輸分院會同銅川、渭南、延安市檢察機關(guān)組建辦案團隊一體融合履職，聯(lián)合簽署《關(guān)于加強戰(zhàn)國魏長城遺址（陜西段）保護公益訴訟檢察協(xié)作的意見》，建立了線索移送、調(diào)查取證、信息共享等7項工作機制，形成魏長城遺址沿線文物古跡、生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

截至目前，陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)共尋訪魏長城遺址點位133處，立案辦理行政公益訴訟案件6件，并向當(dāng)?shù)貦z察院移送刑事、公益訴訟案件線索11件。

從《詩經(jīng)》中的“關(guān)關(guān)雎鳩”到杜甫筆下的“濁涇清渭”，黃河文化早已融入三秦血脈。

而今，陜西省檢察機關(guān)正以更宏闊的視野守護這條母親河——

建立生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺匯聚全省案件線索，強化一體履職；與山西省檢察機關(guān)建立晉陜大峽谷11項保護機制，黃河“幾字彎”陜甘寧蒙晉五省（區(qū)）七市檢察機關(guān)建立黃河流域生態(tài)保護和荒漠化防治檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議，共同破解流域治理難題；全省三級檢察機關(guān)與行政機關(guān)共建立250余個協(xié)調(diào)機制，與監(jiān)察機關(guān)建立70余個協(xié)作機制，并聯(lián)合法院、公安推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”四位一體辦案模式，推動司法保護與生態(tài)修復(fù)深度融合……

“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，只有進行時、沒有完成時。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光表示，陜西省檢察機關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，堅持“四大檢察”融合履職，深入推進生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)，健全完善工作機制，加強協(xié)同配合，依法辦理一批典型案件，以高質(zhì)效檢察履職守護黃河秀美安瀾，齊心協(xié)力唱好新時代黃河保護“大合唱”。

來源：檢察日報·要聞版

作者：陳麗瓊 郝雪 高曉莉

攝影：劉建平

編輯：劉子昌 張雪瑩 袁瑜晨