最近讀了浙江工商大學(xué)黨委書記郁建興教授等人合著的《數(shù)字時(shí)代的政府變革》，頗令人耳目一新。該書立足數(shù)字時(shí)代的前沿，深悟中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的理論依據(jù)，精心為數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)思系統(tǒng)的路線圖，并敏銳前瞻數(shù)字時(shí)代政府變革將帶來的治理能力提升及可能存在的問題，是一部有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義的研究成果。

數(shù)字時(shí)代政府變革的宏觀理論

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見不僅繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)“將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)”，更進(jìn)一步突出了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字生態(tài)營造和數(shù)字化發(fā)展的積極意義。

郁建興教授團(tuán)隊(duì)所著的《數(shù)字時(shí)代的政府變革》，正是在中國數(shù)字政府建設(shè)邁入全面深化發(fā)展新階段的大背景下開展的一次具有開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的理論探索。該書立足于全球數(shù)字時(shí)代的深刻變革，敏銳地捕捉到了以大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)通信技術(shù)和云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展所帶來的雙重影響：一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛社會(huì)化應(yīng)用為提升政府治理效能和公共服務(wù)能力帶來了前所未有的新機(jī)遇；另一方面，技術(shù)深度嵌入市場機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理實(shí)踐，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共治理中的諸多新問題，從而對(duì)傳統(tǒng)的政府職能、組織形態(tài)和治理工具提出了不可回避的新挑戰(zhàn)。面對(duì)這些復(fù)雜的時(shí)代命題，作者團(tuán)隊(duì)提出，數(shù)字政府建設(shè)不能僅限于如何高效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來更好地履行工業(yè)時(shí)代就已經(jīng)確定的既有職能，而是必須緊扣數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、新要求，對(duì)政府的職能邊界、組織運(yùn)行邏輯和技術(shù)應(yīng)用路徑展開全面重構(gòu)。書中明確提出，數(shù)字時(shí)代政府轉(zhuǎn)型不僅需要重視技術(shù)賦能，更需要將其置于國家治理體系現(xiàn)代化的大格局中予以審視，從而賦予數(shù)字政府建設(shè)更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

作者團(tuán)隊(duì)區(qū)分了在數(shù)字治理中政府作為“元治理者”和“治理主體”的兩種核心角色，精心構(gòu)建了一個(gè)包含“職能—組織—工具”的三層次分析框架。這一框架不僅從理論層面探討了政府職能在數(shù)字技術(shù)革命背景下的轉(zhuǎn)型路徑，還在實(shí)踐層面為政府職能部門的工作人員提供了系統(tǒng)性參考，幫助他們?cè)趯?shí)際工作中深刻理解數(shù)字技術(shù)對(duì)政府治理范式變革的深遠(yuǎn)意義。可以說，這一框架既是對(duì)數(shù)字政府建設(shè)理論體系的大膽革新，也是對(duì)當(dāng)前中國數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的深刻回應(yīng)。

構(gòu)建數(shù)字政府的全景路線圖

《數(shù)字時(shí)代的政府變革》在新技術(shù)語境下建構(gòu)了具有學(xué)理價(jià)值的分析框架，更在完成理論闡釋與戰(zhàn)略分析后，延展至數(shù)字政府具體領(lǐng)域展開了細(xì)致的討論。全書共分為四個(gè)部分，除導(dǎo)論和上篇“新戰(zhàn)略”外，作者團(tuán)隊(duì)區(qū)分中篇“新方法”、下篇“新場域”展開了層層遞進(jìn)的分析，展示了數(shù)字政府建設(shè)從內(nèi)部治理革新到與外部主體互動(dòng)方式變革的完整邏輯，為從事數(shù)字政府建設(shè)的理論研究者、實(shí)踐工作者提供了認(rèn)識(shí)、理解當(dāng)代中國數(shù)字政府建設(shè)的完整圖景。

中篇“新方法”“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”章節(jié)探討了政策仿真等新技術(shù)工具如何提升財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性提供支持；“市場監(jiān)管”章節(jié)則從理念、制度、機(jī)制、技術(shù)、工具、平臺(tái)、流程和評(píng)價(jià)等出發(fā)，系統(tǒng)闡述了智慧監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑，描繪了如何通過技術(shù)嵌入全面優(yōu)化監(jiān)管效能；“社會(huì)管理”章節(jié)深入分析了數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)市域社會(huì)整合中的作用，展現(xiàn)了技術(shù)賦能基層治理的可能性；“公共服務(wù)”章節(jié)則以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老和智慧住房保障等為切入點(diǎn)，刻畫了政府與民眾在數(shù)字化場景下協(xié)同生產(chǎn)公共服務(wù)的新方式，為公共服務(wù)數(shù)字化的未來提供了清晰的圖景。最后，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”章節(jié)則集中展示了數(shù)字技術(shù)在動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)測量和整體性治理中的應(yīng)用潛力，提出了通過數(shù)字化手段破解生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜治理難題的創(chuàng)新思路。

中篇“新方法”是該書對(duì)數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合的前沿構(gòu)想，下篇“新場域”則更進(jìn)一步開拓了數(shù)字時(shí)代政府與市場、社會(huì)互動(dòng)的全新視野。作者團(tuán)隊(duì)提出，新興數(shù)字技術(shù)全面重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行方式，也催生了數(shù)據(jù)這一全新要素資源，促使政府必須在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字公共傳播等新場域中，系統(tǒng)性地審視自身的職責(zé)范疇和實(shí)現(xiàn)路徑。由此，“新場域”篇的討論觸及了數(shù)字技術(shù)條件下政府如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力健康、有序發(fā)展的重要命題，相應(yīng)也對(duì)政府治理能力提出了更高要求：如何在技術(shù)賦能與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制之間找到平衡，如何在快速變化的社會(huì)條件下維護(hù)公共價(jià)值，如何在復(fù)雜的技術(shù)與社會(huì)生態(tài)中有效治理。對(duì)這些問題的回答，無疑對(duì)數(shù)字時(shí)代的政府治理有著深遠(yuǎn)的啟發(fā)意義。

數(shù)字時(shí)代政府能力提升的前瞻展望

在《數(shù)字時(shí)代的政府變革》一書中，作者團(tuán)隊(duì)敏銳地把握全球科技革命的變革趨勢，圍繞數(shù)字政府建設(shè)展開系統(tǒng)討論。這些討論為讀者展現(xiàn)了數(shù)字時(shí)代政府治理激動(dòng)人心的全新圖景，但與此同時(shí)，這一全新圖景也迫使我們必須回答一個(gè)緊迫而重要的問題，即當(dāng)前我國各級(jí)政府的治理能力，應(yīng)該如何滿足數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)在要求？換句話說，數(shù)字時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步為政府履職提供了新工具、新載體，已經(jīng)擘畫了政府更新其職責(zé)邊界和履行方式的新場域，但無論是新工具的采納、新載體的搭建，還是新職責(zé)的界定，都需要政府進(jìn)一步提升與之相適應(yīng)的組織和治理能力。因?yàn)檎娜肆Y本和組織能力在何種程度上適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新要求，將直接決定數(shù)字政府建設(shè)的深度和廣度。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的人力資本水平是決定數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵。未來，對(duì)照《數(shù)字時(shí)代的政府變革》中所擘畫的政府治理新場域，各級(jí)政府還需要建立多層次、多主體的協(xié)作機(jī)制。如作者團(tuán)隊(duì)提出，數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的制度建構(gòu)和治理需求，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)政府的職責(zé)和能力邊界，要求政府必須與企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多方力量建立更加緊密的合作機(jī)制，形成協(xié)同治理的新格局。例如，在可開放共享的數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府需要在法律框架內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這既需要得到公民、法人的數(shù)據(jù)授權(quán)，也需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)共同介入，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。政府與民眾、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)作機(jī)制，不僅能夠彌補(bǔ)政府能力的不足，也能夠增強(qiáng)政策實(shí)施的合法性和公信力。

綜上所述，《數(shù)字時(shí)代的政府變革》啟示讀者，數(shù)字時(shí)代的政府治理能力并非單純的技術(shù)工具引入和直接應(yīng)用，而是領(lǐng)導(dǎo)體制、頂層設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)、數(shù)字技術(shù)、人力資本等多方面協(xié)同共治的結(jié)果。這種治理能力模式將直接決定數(shù)字政府的運(yùn)行成效。正是在這一意義上，《數(shù)字時(shí)代的政府變革》不僅展開了關(guān)于當(dāng)代中國數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵和可能路徑，也為有志于推動(dòng)數(shù)字時(shí)代政府治理能力提升的理論研究者和實(shí)踐工作者留下了一個(gè)廣闊的討論空間：如何立足理論與實(shí)踐的結(jié)合，進(jìn)一步深化對(duì)數(shù)字時(shí)代政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究，從數(shù)字政府的角度為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程貢獻(xiàn)更多的中國智慧。

（作者系中國文化軟實(shí)力研究中心主任、教授）