駕車行駛在快速路上，本以為能暢快通行，卻被前方慢悠悠的“龜速車”堵住去路？這樣的糟心事，相信不少開車族都深有體會。在道路通行條件良好的情況下，尤其是在有最低限速的道路上，一些車輛的行駛速度明顯低于正常水平，這種超低速行駛的行為，就被稱為“龜速行駛”。這些“移動路障”不僅讓整條車道的通行效率大打折扣，在高速行駛的車流中，快慢車交織更像一顆“隱形炸彈”，極易引發追尾事故。

日前，上海內環內高架道路實現無人機自動巡飛全覆蓋，其中，分心駕駛的“龜速車”將成為查處的目標；成都交警在三環路、二環高架、機場高速試點“龜速車”治理系統，下一步該系統的使用范圍還將擴散到全市高速路、快速路等路段。多地出手治理“龜速車”，如何認定、怎么處罰？

一直以來，超速駕駛的危害都深植人們心中，正所謂“十次事故九次快”，很多人在出發前都會對駕駛員叮囑一句“慢點開”。但開車慢就意味著安全嗎？上海市公安局交通管理總隊高架道路支隊二大隊警長浦佳慧分析，綜合而言，“龜速車”的危害程度并不比“超速車”小。

浦佳慧：第一方面是安全隱患，當前面的“龜速車”行駛緩慢時，會迫使后方車輛頻繁變道，引發追尾事故或者側面剮蹭事故，特別是在高架匝道里或者彎道處這些地方；第二方面是效率的損失，它會打破正常車流的節奏，導致“幽靈擁堵”，即沒有發生事故卻人為造成了擁堵情況，嚴重降低了通行效率。

無人機用于對分心駕駛等易致禍致亂違法行為的查處

“龜速行駛”是怎樣出現的？哪類“龜速車”應受到處罰？

浦佳慧：根據我們執勤執法的經驗，一般“龜速行駛”的機動車存在分心駕駛的情況，比如駕駛員瀏覽電子設備、撥打手持電話、一邊開車一邊化妝，以及做一些與行車沒有必然關聯的事情，我們會根據相應的法律條款進行處罰，依法罰款200元并記3分。另外一種是客觀原因，比如車產生了故障導致車速提不起來，或者新手比較緊張，我們會口頭警告，甚至把車引導到導流線，看看車為什么故障，是否需要幫忙呼叫牽引力量牽下高架，執法是兼顧了情與法的。

據了解，目前在上海，相關部門已經將無人機運用到輔助執法管理的實踐中，無人機鏡頭能夠清晰地捕捉到分心駕駛造成“龜速車”的交通違法行為。無獨有偶，近日，依托智慧交通平臺，四川省成都市公安交警部門研發出多套交通運行時空態勢AI分析模型，新上線了“龜速車”治理系統。這一系統整合了高速公路ETC檢測數據、車輛衛星定位數據、視頻感知數據等海量信息，能實時計算出全路網路況，目前已在城市部分路段試點啟用，車輛通過監測斷面后，最快30秒就能完成“龜速”認定。

成都市公安局交通管理局科信處保障科科長徐海豐：成都交警將卡口視頻數據和道路交通流量數據進行碰撞分析，通過核心算法，篩選出在行駛過程當中，行駛速度明顯低于道路限速和道路平均車速、同時又在檢測區域內被其他車輛多次超越的車輛，我們把它定義為“龜速行駛”的車輛。

成都成溫高架路典型慢速行駛車輛示例

徐海豐舉例，比如2月28日在成溫高架路上，一輛黑色小轎車以43km/h的速度行駛，而當時該路段的平均車速為67km/h，在不到一分鐘的時間內，該小轎車被7輛車超過，因此可以將其認定為“龜速車”。而一旦“龜速車”被系統鎖定，智慧交通平臺可以立刻開啟“組合式”處置。

徐海豐：一是通過道路前方的LED誘導屏實時發布檢測信息，及時提醒駕駛員保持安全行駛，不要分心駕駛；二是對一周以內多次被定義為“龜速行駛”車輛的駕駛人，精準推送交通提示短信，提示保持安全車速；三是對這部分車輛進行視頻回溯，通過卡口視頻逐一核實駕駛人在行駛過程中是否有接聽電話、玩手機這類分心駕駛行為，查實有交通違法行為，駕駛員將面臨100元罰款、駕駛證記3分。

“龜速行駛”車輛的駕駛人收到的提示短信

這一套“提醒+處罰”雙管齊下的管理，目的就是讓快速路真正“快”起來，并且安全起來。徐海豐介紹，下一步，成都交警將結合測試效果，在全市繞城高速、全市進出城快速路全面應用這一“龜速車”治理系統，針對發現的高頻慢速巡游營運車輛，還將約談所屬企業和相關平臺，從源頭加強管理和監督，全力緩解“龜速車”造成的擁堵。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松分析認為，當下治理“龜速車”，首先要明確法律邊界，比如以分心駕駛作為認定“龜速車”的執法依據并加以處罰；在此基礎上，還要強調教育與處罰相結合。

顧大松：如果發現有執法證據，是明確可以整治處罰的；其他情況可能不太好界定，但的確從交通安全來講對道路擁堵影響比較大的，還是要更多強調教育責令改正或者提醒。在執法方式上，要處理好非現場執法和現場執法的關系，至少不能全部用非現場執法來處罰，可能一次現場的執法或者責令改正，執法人員指出他的違法之處，其實對駕駛員來講，教育的效果是非常大的。

成都對“龜速車”通過LED顯示屏進行提醒

中國城市規劃設計研究院城市交通研究分院綜合交通所所長王繼峰表示，各地紛紛開始治理“龜速車”，本質上這是提高交通安全運行水平的舉措，是向駕駛員明確“過慢也是違規”“謹慎駕駛不等于龜速駕駛”等認識，除了從教育方面要求駕駛員進一步理解“速度差”這一導致事故的主要原因外，還可以從標志牌、實時雷達、車載廣播等管理設施和手段入手，引導駕駛員更好地遵守道路通行秩序、養成良好的駕駛習慣。

王繼峰：接下來，在一個智慧交通的時代，車輛是智能的，路側的一些感知設備也會和車進行通訊。其實我覺得以后這類治理可能會變得比較簡單，尤其是自動駕駛的上路比例很高之后。所以還是要用發展的、動態的眼光來看這件事，現階段該治理還是要治理，也不要矯枉過正，要用更好的技術去實現更安全的交通運行。

（中國之聲）