2025年4月21日，美國副總統萬斯從意大利乘飛機到達印度，根據媒體報道，萬斯將在印度停留4天。萬斯因此成了美國近年來訪印停留時間最長的高官。

就在萬斯到達印度后不久，當地時間21日3：34分，印度媒體公布了一則新聞（下圖）：印度將對中國鋼鐵臨時加征12%的關稅，以遏制中國廉價鋼鐵破壞印度市場。

加關稅的時間，拿捏得恰到好處，這波操作果然很“印度”。印度為何要對中國鋼鐵加征關稅？他接下來是否會配合美國來孤立中國呢？

一、先給下馬威，再納投名狀

美國副總統萬斯到達印度的具體時間是當地時間4月21日9:30，根據《印度斯坦時報》的報道，萬斯到達新德里機場時，印度方面并沒有高級官員來迎接，迎接他的只有4個工作人員，連儀仗隊都是萬斯自己檢閱的。這顯然是印度給美國的一個“下馬威”。

新德里的意思很明顯，印度并不是“求著”美國的，印度手里有自己的籌碼。若想讓印度配合美國，那就得看美國能拿出多少東西了。這種想法，符合莫迪的做派。

下馬威給完，接下來萬斯和莫迪會面，雙方初步接觸應該還算友好。莫迪為表誠意，開始納“投名狀”了。于是，印度宣布對中國鋼鐵征收12%的臨時關稅。注意，是臨時關稅?！芭R時”這個詞非常妙，換句話說，接下來如果和美國談得不好，那就可以取消這個關稅了。

這次萬斯出訪，目的非常明確，就是來談貿易合作的。萬斯希望印度能夠和美國達成貿易協議，并且配合美國來孤立中國。特朗普的想法是，利用“印度制造”來代替“中國制造”，但要收印度的關稅。

目前，萬斯和莫迪已經完成會面，但具體談論內容媒體并沒有公布。但從印度對中國鋼鐵加征12%關稅的事情來看，雙方應該就某些事情，初步達成了一致，但還存在分歧。否則就不會是“臨時”加征關稅了。

二、中國鋼鐵怎么得罪了印度？

印度的經濟結構比較特殊，他們有60%的產業是服務業，制造業嚴重不足，這就是所謂的產業“空心化”。近兩年，印度在積極發展基建設施和制造業，導致印度對鋼鐵的需求量激增。

印度本身就是世界上第二大鋼鐵生產國，但由于國內需求過于旺盛，仍需要不斷進口以滿足基建、汽車、家電等行業的需求。以2023年為例，該年印度鋼鐵進口量約為600萬噸，其中中國鋼鐵占比約為24%，其次是韓國（18%）和日本（12%）。

由于中國鋼鐵生產成本在全球最低，中國每噸鋼成本約為350-400美元，印度本土每噸鋼成本約為450-500美元，因此，中國鋼鐵進入印度市場后，對印度本土鋼鐵產生了很大沖擊。大家可以算一下，印度鋼鐵的成本大概比中國高12%-14%。這就是印度要對中國鋼鐵加征12%的關稅的原因。因為關稅再加上運輸成本，中國鋼鐵到達印度時，價格已經上漲了14%以上，對印度本土鋼鐵的威脅便不大了。

去年九月，印度已經對產自中國和越南的不銹鋼焊接鋼管等加征過12%-30%的臨時關稅了。今年，在萬斯達到印度之前，印度商務部門早就放出風來，要限制中國的鋼鐵。

看到這些分析，大家或許明白，印度這一次對中國鋼鐵加征12%的關稅，看似給萬斯納投名狀，其實只不過是“順水人情”。因為即使萬斯不來這一趟，印度接下來也會這么做。

這也可以從另一個角度說明，萬斯和莫迪的談判，進展應該沒這么樂觀。

三、美國和印度各自的需求什么？

我們先說美國，萬斯在訪問印度之前，已經到了歐洲。他對歐洲的要求無非四個：第一，要求對方加大購買美債。第二，把市場讓出一部分給美國，讓美國的汽車、農產品能夠進來。第三，讓對方加大對美國軍火的購買。第四，希望歐盟不要和中國走太近。因此，萬斯對印度的需求無非還是這四點。

印度這些年一直在尋求“戰略自主”，印度習慣在中美俄歐之間尋求利益最大化，所以，想讓印度乖乖聽話，那不能夠。

舉個例子，萬斯如果希望印度擴大對美農產品的進口，比如大豆。那將對印度本土的農產品造成很大沖擊。印度農業部負責人此前已經開始叫囂，希望莫迪能夠考慮印度農業的現狀。再一個就是在經濟上圍堵中國這一點，印度目前還做不到。印度國內的制造業嚴重依賴中國，過去兩年印度對中美的貿易額基本相等，他不可能為了一個雞蛋而去打碎另一個雞蛋。

那么，印度想要美國什么呢？

第一，希望美國加大對印度的投資。印度經濟的發展受限于兩個方面，一個是本地官僚主義，另一個是資本不足。但印度官方對外資企業的態度不夠友好，這和他需要“外資”并不矛盾。所以，莫迪一定會向美國提出，讓美國企業在印度投資。不過，特朗普一心要復興美國的制造業，有錢不如投資給自己，為何要投到印度？所以，不好談。

第二，印度希望擴大自己對美國的出口。這就是當下最熱門的“關稅”問題。美國此前已經向印度加征了26%的關稅。后來雖然被暫緩90天，但10%的基礎關稅還在。所以，美國想讓印度配合，那你先把關稅問題徹底解決。特朗普政府要以關稅來扭轉貿易逆差問題，這個也不好談。

第三，印度需要美國武器，但只需要尖端武器，例如F-35戰斗機?，F在美國一方面想賣給印度軍火，另一方面又限制尖端武器。在莫迪看來，這對印度是不公平的。筆者認為，美國有可能會在這方面有所讓步，但不會讓步太大。

四、中國的制衡手段有哪些

目前萬斯還在印度，美國和印度的“合作”還沒談好。不過，以莫迪的風格，他絕對要在中美博弈的時候向美國要最豐厚的報酬。所以，美印談判，并不被看好。

退一萬步來說，即使印度配合美國在經濟上圍堵中國，那中國對印度也有4大殺招：

其一，制造業斷供。印度目前制造業嚴重依賴中國的原材料，例如中國的手機、計算機、通訊、機械設備及配件。而印度出口的紡織品則依賴中國的化工原料。若中國在這一塊進行對印出口限制，將會對印度本就脆弱的制造業產生不可逆的打擊。

其二，基建卡脖子。目前，中國在印度承建的有78個大工程，包括電力、港口等重要領域。若這些項目驟然暫停，那么所謂的“智慧城市”計劃將停滯。

其三，電力設備限制。印度電網65%的特高壓變壓器依賴中國西電集團供應，設備更換周期為3年。若在這方面斷供，那后果不堪設想。

其四，數字支付絞殺。印度的UPI支付系統70%的跨境結算，都依賴中國技術。

當然，除了上述4個殺招，中國還有稀土、藥品原材料、上游水電站等多種制衡手段。

五、總結

在筆者看來，萬斯的印度之行，本質是美國“離岸平衡術”的最新嘗試。但歷史經驗反復證明，在霸權與反霸權的博弈中，沒有永遠的棋子，只有永恒的利益。

印度需要清醒認識到，配合美國對華圍堵，不過是替他人火中取栗；唯有正視本國的經濟結構，才是加強與中國的合作，才是正途。