黃河府谷墻頭段。劉建平攝

譜寫《保衛黃河》新篇章

陜西:服務保障黃河流域生態保護和高質量發展

2024年6月,陜西省府谷縣檢察院干警到該縣孤山川污水及河道治理工程施工現場進行實地探查。

春日的黃河,攜著千年的泥沙與文明,在晉陜大峽谷間奏響春之序曲。

“黃河很美,將來會更美。”2024年9月10日至13日,習近平總書記在甘肅、陜西考察并主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會,將黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略持續向縱深推進。

從毛烏素沙地到關中平原,719公里的黃河陜西段,既是生態屏障的脊梁,亦是華夏文明的動脈。近年來,陜西省檢察機關深入落實習近平總書記重要指示精神,堅持把服務保障黃河重大國家戰略作為重要政治任務,全面貫徹實施黃河保護法,立足法律監督職能,以生態環境檢察專門化建設為抓手,堅持高質效辦好每一個案件,以法治之力服務保障黃河流域生態保護和高質量發展。

從“砂金”到“春泥”

檢察建議催生生態治理之變

“草籽喝飽雨水,冒尖兒嘍!”4月10日,在榆林市府谷縣石塔梁村,有著30年護砂經驗的張大爺輕撫曾被非法采砂破壞的草地。泥土中,新綠萌發,曾經因非法采砂破壞的山峁重獲生機。

時間倒回2024年7月的一個深夜,黃河岸邊的機械轟鳴聲驚醒了這位老黨員。“三臺挖掘機把山峁挖得千瘡百孔,探照燈照得山里雪亮。”張大爺清楚記得砂販子晝伏夜出的作案規律。“這些砂販子專挑凌晨兩點到四點作案,好好的山峁不到幾天就被挖得坑坑洼洼。”

府谷縣作為晉陜蒙能源金三角腹地,黃河河道在此因30度銳角形成獨特“砂金沉積帶”,且河岸邊的山上也富含砂石,這些砂石是建筑路基的上好材料。正因如此,非法采砂者才盯上了這處采砂“寶地”。

“現場采砂量達3483立方米,相當于兩個標準游泳池。”府谷縣檢察院檢察官王嬌指著航拍影像告訴記者,無人機拍攝的畫面清晰可見山上的采砂坑如同猙獰的傷疤。經調查,案發地屬于天然牧草地,地表植被完全被破壞,生態系統和礦產資源遭受雙重破壞。

2024年8月,一紙檢察建議揭開整治序幕。府谷縣檢察院依法向該縣自然資源和規劃局發出檢察建議,要求其履行礦產資源監管職責。

該縣自然資源和規劃局依法調查核實,追繳違法所得,并對違法行為人開出罰單,隨后,組織“深入開展打擊非法開采礦產資源行為”專項行動,對縣域12處重點區域完成排查,查扣5臺非法采砂設備。檢察機關同步開展生態環境損害調查,推動屬地政府建立“人防+技防”監管體系。

如今,修復后的山峁已煥發生機,站在泛起新綠的河岸邊,黃河的“砂金”,也終于回歸為滋養土地的“春泥”。

“府谷實踐只是陜西省檢察機關守護黃河流域高質量發展的一個縮影。”據陜西省檢察院副檢察長高潔介紹,五年來,陜西省檢察機關牢牢把握法律監督職責定位,聚焦黃河流域生態保護和高質量發展中的短板弱項,統籌發展和安全,統籌保護和治理,統籌發揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用,依法辦理黃河流域生態保護案件23319件,其中15起案件入選最高人民檢察院典型案例。

從“單兵”到“協同”

專門化團隊凝聚辦案合力

“你曉得,天下黃河幾十幾道灣哎……”當黃河九曲的濤聲仍在身后回響,記者已循著春汛南抵延安市富縣——在黃河二級支流北洛河蜿蜒的河灣處,一場跨縣域生態保衛戰仍令延安市檢察院公益訴訟檢察部主任楊志芳記憶猶新。

2023年10月,延安市生態環境局富縣分局發現北洛河漂浮不明油污后報案,由此牽出一起跨縣違法處置危險廢物案。富縣檢察院于2024年1月受理案件,同時將該案線索上報延安市檢察院。

“經研判發現,該案涉及延安轄區四個縣域,涉案范圍廣,環境污染嚴重。”延安市檢察院承辦檢察官雷立志坦言壓力大,但依托陜西省檢察機關建立的生態環境專門化辦案機制,市縣兩級跨院組建辦案團隊,分析研判案情,采取“四大檢察”融合履職辦案模式,依法追究2家涉案公司、19名被告人刑事責任;啟動行政公益訴訟,督促行政機關清理1.2萬噸污油泥及污染土壤并進行無害化處置,對相關企業罰款2990余萬元;督促市生態環境局啟動生態環境損害賠償程序。

近日,在富縣羊泉鎮污油泥傾倒現場,記者看到曾被危險廢物覆蓋的土地已覆土栽種綠植。

案件的突破,折射出陜西生態環境檢察改革的深層邏輯。據陜西省檢察院生態環境檢察部負責人楊輝介紹,自2024年該院生態環境檢察部獨立運行以來,已跨院組建30個特色辦案團隊。其中,延安市檢察院整合“四大檢察”職能,成立黃河流域水資源保護等4支專門化團隊,本案正是由煤石油天然氣污染防治團隊具體承辦。

“專門化建設讓跨區域辦案有了‘主心骨’。”楊志芳告訴記者,本案辦理中,延安市檢察院統籌指導4縣檢察院,針對發現的7類違法問題指導4個縣級檢察院發出檢察建議7份。進一步完善檢察監督與生態環境執法協同推進機制,該機制明確污染防治信息“雙推送”、行刑雙向銜接等8項制度,實現從個案辦理到流域治理的躍升。

從“水脈”到“文脈”

守護黃河文明的根與魂

水脈連著文脈。在中華文明進程中,黃河流域孕育了璀璨文化,位于黃河沿線的戰國魏長城遺址作為陜西省內現存最古老長城遺跡之一,承載著重要歷史價值。該遺址全長200余公里,分布在延安、渭南、銅川三市。

2024年10月,陜西省檢察院組織開展“尋訪文物古跡、保護文化遺產、傳承中華文明”專項活動,發現存在魏長城遺址保護碑被雜草掩蓋、墻體損毀、喬木根系破壞夯土等問題。陜西省檢察院指導西安鐵路運輸分院會同銅川、渭南、延安市檢察機關組建辦案團隊一體融合履職,聯合簽署《關于加強戰國魏長城遺址(陜西段)保護公益訴訟檢察協作的意見》,建立了線索移送、調查取證、信息共享等7項工作機制,形成魏長城遺址沿線文物古跡、生態環境保護工作合力。

截至目前,陜西跨行政區劃檢察機關共尋訪魏長城遺址點位133處,立案辦理行政公益訴訟案件6件,并向當地檢察院移送刑事、公益訴訟案件線索11件。

從《詩經》中的“關關雎鳩”到杜甫筆下的“濁涇清渭”,黃河文化早已融入三秦血脈。

而今,陜西省檢察機關正以更宏闊的視野守護這條母親河——

建立生態環境檢察指揮中心,建設大數據平臺匯聚全省案件線索,強化一體履職;與山西省檢察機關建立晉陜大峽谷11項保護機制,黃河“幾字彎”陜甘寧蒙晉五省(區)七市檢察機關建立黃河流域生態保護和荒漠化防治檢察監督跨區劃協作協議,共同破解流域治理難題;全省三級檢察機關與行政機關共建立250余個協調機制,與監察機關建立70余個協作機制,并聯合法院、公安推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態修復”四位一體辦案模式,推動司法保護與生態修復深度融合……

“黃河流域生態保護和高質量發展,只有進行時、沒有完成時。”陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光表示,陜西省檢察機關將深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神,堅持“四大檢察”融合履職,深入推進生態環境檢察專門化建設,健全完善工作機制,加強協同配合,依法辦理一批典型案件,以高質效檢察履職守護黃河秀美安瀾,齊心協力唱好新時代黃河保護“大合唱”。