4月21日，河南省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，介紹河南制定出臺《中國（河南）自由貿易試驗區制度創新實施保障辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關情況，并回答記者提問。

吹風會上，河南省司法廳黨委委員、副廳長李艷介紹，《辦法》將于2025年5月1日起施行。主要確定了樹立鮮明導向、優化創新機制、強化創新實效和營造創新生態的立法思路。通過立法，進一步加大對自貿試驗區制度創新工作的支持力度，向各類創新主體釋放明確信號，充分調動各方面制度創新的積極性，深入發揮自貿試驗區深化改革、探索新路的功能作用。聚焦自貿試驗區制度創新工作的短板弱項，在立法層面建立相應機制，優化工作程序，加強協調對接，切實解決實際操作問題。建立職責明晰、科學高效的制度創新實施推廣機制，明確實施主體，細化落實路徑，破解實施推廣的瓶頸。進一步細化和完善制度創新的保障激勵措施，建立制度創新容錯機制，對制度創新工作開展評估和督促，營造大膽試、大膽改的良好制度創新生態。

“《辦法》30條當中，有14條都涉及制度創新實施和推廣的內容。”河南省司法廳二級巡視員、經濟生態立法處處長李大可在答記者問中介紹，《辦法》第十六條規定，制度創新項目具備實施條件的，由牽頭部門或者對接部門負責制定具體實施方案，明確實施主體，依法組織實施。《辦法》第十七條規定，省自貿辦應當組織有關部門、智庫專家等，對制度創新成效進行評估。《辦法》第十九條規定了各類制度創新的實施推廣路徑。《辦法》第二十七條規定，河南自貿試驗區片區應當將制度創新工作開展情況納入相關單位年度考核內容，重點考核形成制度創新成果、改革試點爭取、集成創新開展等情況。

明確創新主體范圍

在制度創新主體方面，《辦法》從制度創新工作的實際出發，在第四條明確規定，制度創新主體是指組織、參與、實施、保障制度創新活動的行政機關、事業單位、企業、社會組織和個人。通過明確創新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿試驗區充分開展制度創新。另外，《辦法》還根據制度創新階段和分工的不同，明確規定制度創新主體包括制定主體、實施主體、保障主體，讓各類主體對自身的職責定位更加清晰。

鼓勵制度創新主體跨單位、跨行業、跨領域協作

在支持開展制度創新方面，《辦法》建立制度創新項目征集制度，第八條規定，省自貿辦應當通過在政府網站、官方微信公眾號、新聞媒體開設專欄等方式，公開征集制度創新項目。鼓勵制度創新主體跨單位、跨行業、跨領域協作，共同申報制度創新項目。第九條規定，省自貿辦應當根據國務院、省人民政府工作部署和要求，結合制度創新項目庫情況，按照問題導向、急需先行的原則，制定發布制度創新計劃。同時為鼓勵制度創新，《辦法》第十條建立制度創新協調對接機制，對涉及多個行政機關的制度創新項目，省自貿辦應當協調明確牽頭部門，建立工作協調機制；對非行政機關申報的制度創新項目，省自貿辦應當按照誰主管、誰負責的原則，協調明確對接部門。重大制度創新項目由省人民政府領導同志牽頭協調。

解決創新難點問題

在解決創新難點問題方面，《辦法》第十一條規定，對遇到的難點和問題，支持非行政機關制度創新主體向片區管委會反饋。省自貿辦、片區管委會應當建立制度創新難點和問題協調解決機制。對收到的難點和問題，片區管委會應當會同所在地政府有關部門認真分析研判，擬定解決方案，提出支持保障措施；對難以解決的難點和問題，片區管委會應當及時上報省自貿辦協調解決。

加強制度創新保障激勵

在加強保障激勵方面，《辦法》第二十條規定，省人民政府有關部門、片區所在地市政府和航空港區管委會應當履行保障主體職責，加大對自貿試驗區制度創新的支持保障力度，針對自貿試驗區制度創新需求，在資金、人才、技術、數據等要素方面出臺專項支持措施。同時《辦法》第二十四條規定，河南自貿試驗區制度創新需要暫時調整或者停止適用有關地方性法規、政府規章的，應當按程序提請有權機關依法決定。制度創新措施需要先行突破省政府相關部門的文件規定的，由片區所在地市政府或者航空港區管委會報請省自貿辦，會同相關部門研究同意后實施。

來源：省政府新聞辦、大河網

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