撰 文|王英良 博士、國際產(chǎn)業(yè)學(xué)者

特朗普在2025年1月開啟第二次總統(tǒng)任期后，通過針對中國不斷升級加碼的關(guān)稅戰(zhàn)以及覆蓋全球的“對等關(guān)稅”力求實(shí)現(xiàn)對國際經(jīng)貿(mào)的重塑，實(shí)現(xiàn)其“MAGA”目標(biāo)。盡管對各國征收的關(guān)稅存在差異但其核心目標(biāo)指向?yàn)槿趸袊馁Q(mào)易優(yōu)勢。作為全球貿(mào)易史上最大規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)，其影響是歷史性的，對全球經(jīng)貿(mào)合作和國際關(guān)系走向均構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

基于對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)和稅收等的偏激判斷和對美國實(shí)力的自負(fù)，特朗普在第一任期中通過關(guān)稅解決中美貿(mào)易失衡的問題，最終未能如愿。中美貿(mào)易在高關(guān)稅中繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)，中美強(qiáng)大的商業(yè)嵌套和供需勢能足夠消化當(dāng)時關(guān)稅帶來的成本。盡管在第一任期內(nèi)，美國高層就有聲音稱需要取消中國的最惠國待遇，但是并未能成勢。在第二任期，特朗普顯然把關(guān)稅當(dāng)做復(fù)興美國制造業(yè)的重要手段，將中國與美國的商業(yè)貿(mào)易完全“安全化”并推動“他者化”。

目前，越來越多的美國戰(zhàn)略精英業(yè)已形成了一種共識，即美國在自由貿(mào)易條件下難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)再崛起（再工業(yè)化）。而通過關(guān)稅制裁手段，美國政府一方面可以通過低感知態(tài)勢的價內(nèi)稅增加國家的稅收收入，同時最大面減少民眾的不滿；另外一方面，通過關(guān)稅杠桿，特朗普政府自認(rèn)為通過對覆蓋全球的關(guān)稅威逼策略能夠使其他國家向美國屈服，并推動跨國公司向美國展開直接投資，以此推動產(chǎn)業(yè)回流。

確實(shí)，很多國家在美國的壓力下向美國屈服，部分企業(yè)選擇在美國投資，然而中國是全球?yàn)閿?shù)不多的準(zhǔn)備與美國進(jìn)行長期關(guān)稅博弈的國家，方式諸如對等性的關(guān)稅制裁、對特定跨國公司的制裁等。然而中美這一空前的沖突螺旋塑造的環(huán)境給中國企業(yè)帶來了極大的不確定性，深刻地影響著企業(yè)的全球化戰(zhàn)略。

國際化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

首當(dāng)其沖，空前規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)沖擊著企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在大環(huán)境的劇變下，近乎所有的企業(yè)全球化戰(zhàn)略都需要思考關(guān)稅戰(zhàn)帶來的沖擊外溢以及美國藉由關(guān)稅力圖實(shí)現(xiàn)對中國在戰(zhàn)略領(lǐng)域的排斥、對美元霸權(quán)的護(hù)持、對全球尤其是主要盟友塑造新的權(quán)力杠桿帶來的新態(tài)勢。而通常，中國企業(yè)的全球化路徑主要包含進(jìn)出口貿(mào)易、對海外投資、參與全球細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈、從事跨國服務(wù)等。其中貿(mào)易是核心也是中國最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)。特朗普推動的新關(guān)稅政策，表明美國政府并不滿足于過往的全球化獲利路徑，反而以“受害者”心態(tài)要求重置關(guān)稅，而稅額本身是企業(yè)成本的重要方面，對中國企業(yè)而言，在嚴(yán)峻的時世下并非缺少參與國際化的決心與勇氣，而是對關(guān)稅帶來的不確定、風(fēng)險和新挑戰(zhàn)的擔(dān)憂。

由于特朗普對華關(guān)稅政策在堅持剛性的同時，同樣保持一定的靈活度，比如，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局4月11日發(fā)布豁免對等關(guān)稅的產(chǎn)品清單，涵蓋智能手機(jī)、個人電腦、硬盤、電腦處理器、記憶卡等不在美國生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，盡管這些商品的稅額下降至20%，但是這至少是一個新的“機(jī)會敞口”。此外，在美東時間的4月13日，美國商務(wù)部長盧特尼克在采訪中透露，美國和中國現(xiàn)已通過中間人就關(guān)稅問題進(jìn)行了“初步接觸”。盡管雙方都意識到了問題的嚴(yán)峻性，但在中美結(jié)構(gòu)性矛盾沖突之際，中國企業(yè)的全球化戰(zhàn)略會面臨以下三個方面的不確定性。

首先，全球價值鏈在美國政府權(quán)力干預(yù)下出現(xiàn)斷裂和重塑。過往的全球化是建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的生產(chǎn)，中國企業(yè)參與全球化的比較優(yōu)勢在于人口紅利、全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和質(zhì)優(yōu)價廉的商品，面對特朗普施加的高達(dá)125%的關(guān)稅，這已經(jīng)超出了正常的商業(yè)邏輯，實(shí)際中已經(jīng)不存在商業(yè)可行空間更遑論商業(yè)利潤。市場完全被特朗普的權(quán)力任性所阻擋分割，部分領(lǐng)域的價值鏈甚至?xí)霈F(xiàn)“脆斷”的可能。在全球化時代，每一個國家都是全球產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分環(huán)節(jié)，自由主義認(rèn)為商業(yè)自由會帶來世界和平與繁榮，而關(guān)稅保護(hù)主義則力求“零和博弈”，認(rèn)為高關(guān)稅可能對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，如此則可能沖擊原有的國際分工體系。

盡管美國是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟(jì)秩序的主要設(shè)計者，但特朗普的特立獨(dú)行以行政令進(jìn)一步切割了全球市場，沖擊了原有的分工和協(xié)同。對企業(yè)的全球化進(jìn)程而言，由關(guān)稅極端上浮而導(dǎo)致要素市場和競爭優(yōu)劣地位的迅疾轉(zhuǎn)變、合作關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)、生產(chǎn)關(guān)系不得不隨著地緣政治進(jìn)行全球調(diào)整，對安全和穩(wěn)定環(huán)境的強(qiáng)訴求和新偏好等均會推動中國企業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)要素展開新的組合鏈接和重塑。

其次，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新重塑。特朗普面向全球的關(guān)稅大棒在理論上擊碎了過往建立在“商業(yè)自由主義”為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易規(guī)范上，特朗普的高關(guān)稅意味著美國政府正在尋求通過權(quán)力重塑新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這種經(jīng)貿(mào)規(guī)則否定全球利益而專注美國本土利益。WTO這一多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威降至歷史低點(diǎn)，美國政府一手建立這一機(jī)構(gòu)卻在特朗普時期一手掏空了這一機(jī)構(gòu)。全球經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀目前更像是“霍布斯式叢林社會”，美國希望通過強(qiáng)權(quán)塑造一家獨(dú)大，而全球主要經(jīng)濟(jì)體各陣營，有早早向美國妥協(xié)的、有觀望躊躇的，但鮮有奮起反擊力圖重新制定規(guī)則的。

對于早早向高關(guān)稅妥協(xié)的國家，特朗普沾沾自喜，并進(jìn)一步實(shí)施利益壓縮和羞辱，而面對中國的強(qiáng)硬回?fù)簦绹畢s出現(xiàn)了動搖的態(tài)勢。在變動的國際經(jīng)貿(mào)格局中，中國以強(qiáng)硬姿態(tài)否定了特朗普政府力圖以低成本重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)的預(yù)圖，繼續(xù)倡導(dǎo)多邊主義并著力穩(wěn)定周邊。不可否認(rèn)，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則出現(xiàn)了歷史性的變革契機(jī)，而避免霸權(quán)國攫取絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)推動全球多邊主義和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、降低貿(mào)易壁壘和關(guān)稅議題的政治化，制定有利于中國企業(yè)發(fā)展的新國際規(guī)范，盡最大可能減少這一進(jìn)程中的消耗和成本是中國企業(yè)和中國政府需要共同面對的挑戰(zhàn)。

最后，各方信任衰減全球公共物品供給缺失。由于高關(guān)稅帶來供需關(guān)系迅速改變，新的力量開始配對組合，各方面的合作關(guān)系因?yàn)槔嫘缕煤惋L(fēng)險規(guī)避的商業(yè)逐利本能而出現(xiàn)調(diào)整，過往的商業(yè)信任關(guān)系可能出現(xiàn)破裂、重塑或降低權(quán)重，而新的商業(yè)關(guān)系需要得以重建，且這種重建須能夠在實(shí)踐中展現(xiàn)韌性和互利。

在二戰(zhàn)后的較長時間內(nèi)，美國開放本國市場，采取產(chǎn)業(yè)外包形式，讓全球參與分享其繁榮市場，同時通過美元這一核心貨幣機(jī)制掌控全球金融，調(diào)控各方圍繞以美國為中心的商品消費(fèi)市場而展開生產(chǎn)，形成了相對較為長期穩(wěn)定的局面。在這里美國承擔(dān)了類似“公共物品”提供方的角色。然而，高關(guān)稅打破了過往這一局面，美國認(rèn)為本國是全球化的“受害者”，并力圖以對等關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易，力圖使全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素重新回流美國。盡管特朗普的關(guān)稅政策在國內(nèi)兩黨造成了明顯的間隙，并激化了聯(lián)邦與州政府的矛盾，但美國從全球收縮，拒絕將美國市場作為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“類公共物品”盤算已經(jīng)十分明朗。

國際化戰(zhàn)略的應(yīng)對路徑

中美關(guān)稅戰(zhàn)的直接后果是推動了兩國長期的貿(mào)易嵌套走向相對脫鉤，政治與安全邏輯壓倒了經(jīng)濟(jì)互利邏輯。美國對華關(guān)稅的覆蓋面十分廣，目前的稅率是125%。然而由于中國企業(yè)在細(xì)分行業(yè)十分龐雜，同時具體的行業(yè)與美國的業(yè)務(wù)面和依存度存在不同，受到的影響自然存在較大的差異，然而在總體的關(guān)稅壓力和要素流通受阻背景下，中國企業(yè)的國際化戰(zhàn)略顯然會面臨較為嚴(yán)峻的局面。美國主導(dǎo)且覆蓋面空前的關(guān)稅戰(zhàn)標(biāo)志著全球化進(jìn)入了一個新的沖突時代，但是由大國設(shè)障的全球化依然會持續(xù)推進(jìn)，中國企業(yè)的全球化道路會面臨新的挑戰(zhàn)，而以下要素值得關(guān)注。

全球化出現(xiàn)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)但中國企業(yè)國際化動力依然強(qiáng)勁。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度，在美國政府濫施關(guān)稅的干擾和沖擊下，中美雙邊貿(mào)易仍保持增長，進(jìn)出口規(guī)模1.11萬億元，增長4%。這表明市場對于相對較高的關(guān)稅依然有消化力，盡管目前的關(guān)稅已然超出了正常的商業(yè)運(yùn)行邏輯，但是高關(guān)稅并不能打擊中國業(yè)已成熟的工業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，中國的出口優(yōu)勢的根基和韌性依然強(qiáng)大，加上中國政府著力開拓國內(nèi)市場，對企業(yè)展開政策扶持，全球的消費(fèi)市場需求端依然在，中國龐大的出口動力依然強(qiáng)勁。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放共建廣泛利益共同體。開放是化解中國系列問題的關(guān)鍵。中國企業(yè)要更好的成為全球化企業(yè)，首先是國家層面需要更加開放，尤其推動對現(xiàn)代制造業(yè)和高級服務(wù)業(yè)對外開放，中國的制造業(yè)有著很強(qiáng)的學(xué)習(xí)和趕超的內(nèi)生能力，而擴(kuò)大外企和外資的準(zhǔn)入，有助于中國企業(yè)以更低的成本就地融入全球化，減少關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘的限制。中國人口基數(shù)大，對各類消費(fèi)形態(tài)均存在需求，在先進(jìn)制造，以及電信、教育、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的開放不僅有助于招商引資，吸引國際優(yōu)勢要素參與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建市場共享，還有助于推動中國的經(jīng)濟(jì)管理體制和改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級與飛躍。

減少單一市場依賴擴(kuò)大對外投資。中國參與全球化過往一個重要的路徑是生產(chǎn)制造初級產(chǎn)品向美國等工業(yè)國家展開大宗商品出口，美國以低關(guān)稅享受中國國家發(fā)展的紅利，然而特朗普政府力圖以關(guān)稅作為關(guān)閉中國對美出口的大門，這意味著美國市場存在顯著的不確定性因素。貿(mào)易作為中國參與全球化的重點(diǎn)方向，盡管中美在各自的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中權(quán)重均有下降，但中國商品對美出口依然存在很強(qiáng)的依賴，借助這一契機(jī)，中國企業(yè)開拓諸如歐洲、拉美和周邊國家市場顯然已經(jīng)迫在眉睫。同時，有條件的公司尋求對外投資，實(shí)現(xiàn)中國與海外市場的聯(lián)動依然是較好的選擇，在這一方向上，中國的電動汽車、電池和光伏產(chǎn)業(yè)就提前布局，取得了較好的市場效果。在上述三個方向中國都具備存量優(yōu)勢，猶如黃奇帆在2019年的演講中提出，誰掌控樞紐，掌控紐帶，掌控產(chǎn)業(yè)鏈的集群，誰就是世界貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)巨頭。中國大宗出口“新三樣”中，中國企業(yè)均掌握了樞紐、紐帶和產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)已形成覆蓋海內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)集群，在對外投資中存在相當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢。

加強(qiáng)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)躍升構(gòu)建中國的全球外包體系。高關(guān)稅可以說是向中國長期以來通過跑量生產(chǎn)出口初級產(chǎn)品的一個告警，即過往通過廉價商品參與全球化的主要路線遇到了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。在中國具備龐大的受高等教育人口和逐步成熟的創(chuàng)新力量這系列現(xiàn)實(shí)下，不斷推動中國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)品中的運(yùn)用，重塑中國商品出口格局，比如機(jī)器人、電動汽車、人工智能產(chǎn)品等的權(quán)重，這有助于改善中國參與國際化的形象獲取更高的利潤。一旦中國形成了美國此前所走的研發(fā)和設(shè)計留在本土，接卸性生產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外的路徑，那中國就可能更換參與國際化的賽道，享受科技和持續(xù)創(chuàng)新所帶來的紅利，并利用他國的人口紅利和要素實(shí)現(xiàn)高利潤。

從國家層面看，可推動建設(shè)一流的企業(yè)國際化咨詢機(jī)構(gòu)。回顧歷史，中國企業(yè)規(guī)模性的參與全球化也只是2001年12月中國加入WTO之后的事情，中國企業(yè)在不斷的摸索和試錯中前進(jìn)，由于從相對封閉的計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)向國際化，其中的成本和代價異常高昂。關(guān)稅本身是全球化進(jìn)程中風(fēng)險和不確定及復(fù)雜性的表現(xiàn)，特朗普對華施加的高關(guān)稅，通過產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等傳導(dǎo)到中國企業(yè)，而中國企業(yè)家普遍缺少應(yīng)對這一關(guān)稅戰(zhàn)的策略，無法展開應(yīng)對不確定的綜合系統(tǒng)性決策。

相比于美日歐等國家對企業(yè)的國際化存在強(qiáng)大的智庫與科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)支持，中國在這一塊的積累相當(dāng)薄弱。“出海”盡管是一個“紅海市場”但缺少專業(yè)的力量，眾多的出海品牌缺少專業(yè)性和海外危機(jī)應(yīng)對能力，遑論提前預(yù)判和感知風(fēng)險。在關(guān)稅等國際化風(fēng)險來臨之際，企業(yè)精英缺少應(yīng)對的策略、政府難以幫助企業(yè)消化和抵御風(fēng)險。如作為對外貿(mào)易最活躍的上海市居然無一所本土崛起的世界知名的國際商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。所以，匯聚力量，重塑中國的出海國際化咨詢機(jī)構(gòu)正當(dāng)時，這不僅為中國企業(yè)在全球化轉(zhuǎn)向時代可能提供智力依托，也是一個有廣闊市場的高端細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

美國推動的關(guān)稅戰(zhàn)，在客觀上突顯了特朗普政府的產(chǎn)業(yè)危機(jī)意識，而借助稅收，其力圖逆轉(zhuǎn)現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)格局，重塑有利于美國的貿(mào)易和投資態(tài)勢，當(dāng)然這一切的主要代價美國選擇讓中國來承擔(dān)。世界市場很大，中國國內(nèi)市場也很大，在高關(guān)稅制裁螺旋下，美國依然離不開中國生產(chǎn)，中國離不開美國市場，下一步，中國企業(yè)的國際化大概率是在重視美國市場的同時，押注培育新的市場，同時須要苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和價值鏈的升級，同時政府的角色會進(jìn)一步提高，走向積極有為地為企業(yè)“遮風(fēng)擋雨”。只有以更有競爭力的產(chǎn)量和集群化的跨國公司以及在激烈的市場競爭中不斷孕育崛起的全球行業(yè)巨頭，才能對得起過往中國企業(yè)參與國際化所付出的所有代價。