2025年4月21日，烏魯木齊的一場簽約儀式引發(fā)全國政法教育界震動。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府與中國政法大學(xué)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時揭牌成立“依法治疆研究院”。這一高規(guī)格大動作不僅標(biāo)志著中國政法大學(xué)首次與邊疆省級政府建立全面合作關(guān)系，更被外界解讀為該校在西北地區(qū)的戰(zhàn)略布局邁入新階段——從對口支援地方高校到深度參與邊疆治理，從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，猛龍過江之后，或?qū)⒅厮芪鞅闭ń逃鎴D。

?從甘肅到新疆：中國政法大學(xué)的西北戰(zhàn)略升級?

中國政法大學(xué)與西北的淵源可以追溯至建校之初。2017年，教育部明確指定法大對口支援甘肅政法學(xué)院（現(xiàn)甘肅政法大學(xué)），通過聯(lián)合培養(yǎng)、師資交流、學(xué)科共建等方式，試圖激活這所西北傳統(tǒng)政法院校的潛力。8年間，中國政法大學(xué)與甘肅政法大學(xué)的合作被視為“西北政法教育振興計劃”的范本，甘肅政法大學(xué)現(xiàn)在甚至有了叫板“西北地區(qū)政法教育第一地頭蛇”資本。（參見：）

然而，法大顯然沒有滿足于在“扶持小弟”方面已經(jīng)取得的成績。此次新疆合作協(xié)議的規(guī)格遠(yuǎn)超以往。不同于省校合作的常規(guī)模式，新疆自治區(qū)黨委、政府“一把手”悉數(shù)出席簽約儀式，依法治疆研究院被定位為“服務(wù)國家戰(zhàn)略的高端智庫”。從協(xié)議內(nèi)容看，合作范圍已突破傳統(tǒng)教育支援，延伸至咨政平臺搭建、邊疆治理研究、國際交流等國家治理核心領(lǐng)域。顯然，中國政法大學(xué)正從“培養(yǎng)法治人才”的基礎(chǔ)功能，向“參與國家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略角色躍升。

值得注意的是，依法治疆研究院的架構(gòu)透露出極強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性。研究院整合了中國政法大學(xué)的法學(xué)、國家安全學(xué)、民族學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等六大學(xué)科資源，形成跨學(xué)科研究矩陣。這種配置直指新疆面臨的特殊治理命題——反恐維穩(wěn)法治化、民族地區(qū)法治實(shí)踐、邊疆國際話語權(quán)構(gòu)建。與其說這是高校研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不如視為國家治理體系向?qū)W術(shù)領(lǐng)域延伸的觸角。

?新疆為何需要“法大模式”？?

在簽約儀式上，自治區(qū)黨委書記馬興瑞的發(fā)言耐人尋味。他強(qiáng)調(diào)，希望中國政法大學(xué)“將學(xué)科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。這句話揭示了新疆與法大合作的深層邏輯：邊疆治理需要法學(xué)理論支撐，而法學(xué)研究需要實(shí)踐場景驗(yàn)證。

新疆近年來的法治化進(jìn)程有目共睹。從反恐去極端化條例的地方立法，到“訪惠聚”駐村工作的法治化規(guī)范，再到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)的涉外法治需求，這些實(shí)踐亟需理論提煉和制度創(chuàng)新。但本地高校受限于學(xué)科積累和人才儲備，難以獨(dú)立承擔(dān)系統(tǒng)性研究。中國政法大學(xué)的介入，恰好填補(bǔ)了這一空白。

以人才培養(yǎng)為例，協(xié)議中提出“構(gòu)建具有新疆特色的法治人才培養(yǎng)體系”。這并非空談。中國政法大學(xué)在甘肅政法大學(xué)的支援經(jīng)驗(yàn)已證明，通過校地合作，可快速提升地方法治人才質(zhì)量。而新疆警察學(xué)院作為此次合作的實(shí)體承載單位之一，未來或?qū)⒊蔀榧韧〞赃吔卫韺?shí)務(wù)、又具備法學(xué)理論素養(yǎng)的復(fù)合型人才孵化器。

更值得關(guān)注的是“國際交流”功能的嵌入。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，涉外法治糾紛、跨境犯罪治理等議題日益凸顯。中國政法大學(xué)依托其國際法學(xué)院、比較法學(xué)研究院等平臺，可助力新疆構(gòu)建區(qū)域性國際法律服務(wù)中心——這種“在地化國際視野”，正是傳統(tǒng)西北政法院校難以企及的高度。

?誰才是西北“政法教育一哥”？?

此次合作最富戲劇性的沖擊，莫過于西北政法教育格局的潛在變局。長期以來，西北某政法大學(xué)憑借歷史積淀，穩(wěn)坐區(qū)域頭把交椅。其法學(xué)學(xué)科雖與東部名校差距明顯，但在西北仍位居前列。然而，新疆此番引入中國政法大學(xué)的“頂配資源”，可能正在改寫游戲規(guī)則和江湖格局。

此前，中國政法大學(xué)向甘肅政法大學(xué)輸血，形成“單向流動”，將這位西北地區(qū)政法教育“二當(dāng)家”的武功直接拉升到“一哥”的境界；而此番新疆合作則意味著法大優(yōu)質(zhì)政法教育資源將深度嵌入新疆政法系統(tǒng)，甚至可能參與地方法規(guī)起草、司法改革設(shè)計等核心工作。這種“人才反哺”的深度，已超越傳統(tǒng)意義上的校地合作。

?邊疆治理現(xiàn)代化的一盤大棋?

如果將視野拉高至國家戰(zhàn)略層面，此次合作的意義遠(yuǎn)超教育領(lǐng)域。新疆作為邊疆治理現(xiàn)代化的試驗(yàn)田，其法治建設(shè)成效關(guān)乎國家安全與地緣政治。中國政法大學(xué)的入場，實(shí)質(zhì)上是將“法學(xué)國家隊(duì)”的資源導(dǎo)入邊疆治理體系，試圖探索一條“學(xué)術(shù)支撐政策、理論指導(dǎo)實(shí)踐”的邊疆善治之路。

從公開信息看，依法治疆研究院的首批課題可能聚焦三大方向：一是反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化的制度設(shè)計，例如如何平衡安全與人權(quán)、程序正義與打擊效能；二是民族地區(qū)普法教育的創(chuàng)新路徑，特別是在多語言、多文化背景下如何提升法治認(rèn)同；三是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉外法治服務(wù)，包括跨境貿(mào)易爭端解決、國際司法協(xié)作等。這些研究若能形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，對西藏、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)具有重要參考價值。

但挑戰(zhàn)同樣存在。邊疆治理具有高度復(fù)雜性，學(xué)術(shù)理論如何與地方實(shí)際結(jié)合？民族習(xí)慣法與現(xiàn)代法治體系如何兼容？這些都需要長期扎根調(diào)研。中國政法大學(xué)副校長時建中在表態(tài)發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，研究院將“整合各方資源推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新”，暗示其不會閉門造車，而是與新疆政法機(jī)關(guān)、基層社區(qū)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。

?猛龍過江之后：共贏還是虹吸？?

合作消息傳出后，西北政法教育界在震撼之后議論紛紛。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國政法大學(xué)此番與新疆的合作意味著其西北戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致甘肅政法大學(xué)被冷落，畢竟法大“政法教育國家隊(duì)”的精力與資源也有限；但也有人指出，新疆模式的成功將帶動整個西北政法教育的提質(zhì)升級。

從現(xiàn)有政策看，中國政法大學(xué)并未放棄對甘肅的支援。2022年，兩校續(xù)簽了新一輪對口支援協(xié)議，合作范圍擴(kuò)展至“數(shù)字法治”“生態(tài)法治”等新興領(lǐng)域。這種“多點(diǎn)開花”的布局，反而可能激活區(qū)域協(xié)同效應(yīng)——甘肅政法大學(xué)將繼續(xù)深耕傳統(tǒng)法學(xué)教育，新疆則聚焦邊疆治理前沿，形成差異化發(fā)展格局。

更深層的影響在于人才生態(tài)。過去，西北法學(xué)精英普遍流向東部；而今，隨著依法治疆研究院的設(shè)立，中國政法大學(xué)的學(xué)術(shù)品牌與新疆的戰(zhàn)略地位相結(jié)合，或?qū)⑴まD(zhuǎn)人才單向流動趨勢。正如新疆警察學(xué)院黨委書記劉煒?biāo)裕骸拔覀円囵B(yǎng)的是留得住、用得上的邊疆法治主力軍。”這種“在地化”人才觀，可能為西北政法教育開辟新路徑。

?從“幫扶”到“共建”

中國政法大學(xué)與新疆的合作，標(biāo)志著我國頂尖法學(xué)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略的方式發(fā)生質(zhì)變。它不再局限于“輸送資源”，而是通過構(gòu)建學(xué)術(shù)—政策—實(shí)踐共同體，深度參與邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程。這種模式下，高校不僅是智庫，更成為國家治理體系的有機(jī)組成部分。當(dāng)“猛龍過江”激起西北政法教育的一池春水，誰執(zhí)牛耳或許已不重要——重要的是，這場改革正在為中國式現(xiàn)代化的邊疆實(shí)踐書寫法治注腳。