從中馬雙方2+2機(jī)制會(huì)議舉辦：看東盟與中國(guó)在安全領(lǐng)域的合作空間！

作者：黃埔少俠 2025年4月22日

2025年4月，中國(guó)與馬來(lái)西亞首次啟動(dòng)“外交部長(zhǎng)+國(guó)防部長(zhǎng)”的“2+2”高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，成為東盟國(guó)家中首個(gè)與中國(guó)建立此類(lèi)安全合作框架的成員國(guó)。這一機(jī)制的建立不僅標(biāo)志著中國(guó)—東盟安全合作邁入新階段，更折射出東南亞地緣格局的深刻變遷——面對(duì)美國(guó)在亞太的軍事圍堵與戰(zhàn)略施壓，東盟國(guó)家正以更務(wù)實(shí)的姿態(tài)，將中國(guó)視為區(qū)域安全的“穩(wěn)定錨”和“東方依靠”。

一、馬來(lái)西亞的“破冰”選擇：對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略自主

馬來(lái)西亞選擇成為首個(gè)與中國(guó)達(dá)成“2+2”機(jī)制對(duì)話的東盟國(guó)家，背后是多重戰(zhàn)略考量的疊加。

其一，經(jīng)濟(jì)深度綁定下的安全需求：中國(guó)連續(xù)5年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，馬來(lái)西亞作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，也是東盟內(nèi)首個(gè)加入“金磚組織”的國(guó)家，中馬經(jīng)貿(mào)合作覆蓋港口、鐵路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。然而，美國(guó)近年以“印太戰(zhàn)略”為名強(qiáng)化軍事部署，B-1B轟炸機(jī)進(jìn)駐關(guān)島、重啟天寧島二戰(zhàn)基地等動(dòng)作，加劇了東南亞的“選邊站”壓力。馬來(lái)西亞需通過(guò)與中國(guó)深化安全合作，對(duì)沖外部軍事風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)命脈。
其二，南海議題的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)向：盡管菲律賓在南海問(wèn)題上頻繁挑動(dòng)爭(zhēng)端，但馬來(lái)西亞更傾向于通過(guò)對(duì)話而非對(duì)抗解決爭(zhēng)議。中國(guó)推動(dòng)的“南海行為準(zhǔn)則”磋商及湄公河聯(lián)合巡邏等機(jī)制，為馬來(lái)西亞提供了多邊框架下的安全感。
其三，平衡大國(guó)博弈的戰(zhàn)略自主：美國(guó)長(zhǎng)期以軍事援助為籌碼影響東南亞國(guó)家，但埃及近期與中國(guó)聯(lián)合軍演、采購(gòu)殲-10C戰(zhàn)斗機(jī)的案例表明，與中國(guó)合作既能獲取先進(jìn)技術(shù)，又可擺脫對(duì)單一外部力量的依賴(lài)。馬來(lái)西亞的“2+2”機(jī)制正是這一趨勢(shì)的延續(xù)，旨在通過(guò)多元化伙伴關(guān)系增強(qiáng)戰(zhàn)略回旋空間。

二、中國(guó)—東盟安全合作：從“經(jīng)濟(jì)紐帶”到“安全共生”

中國(guó)與東盟的安全合作已從傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，向更縱深的戰(zhàn)略協(xié)同擴(kuò)展，具體表現(xiàn)為三大維度：
1. 非傳統(tǒng)安全：筑牢區(qū)域治理根基
打擊跨境犯罪、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等議題成為合作焦點(diǎn)。2025年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議將打擊電詐列為優(yōu)先議程，中馬聯(lián)合行動(dòng)已摧毀多個(gè)跨國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò)。此類(lèi)合作不僅提升區(qū)域安全韌性，更通過(guò)技術(shù)共享（如中國(guó)—東盟信息港）構(gòu)建了數(shù)據(jù)互聯(lián)的治理體系。
2. 海上安全：規(guī)則塑造與能力共建
中國(guó)與東盟國(guó)家正通過(guò)南海行為準(zhǔn)則磋商、聯(lián)合巡邏等機(jī)制減少誤判風(fēng)險(xiǎn)。印尼外長(zhǎng)與防長(zhǎng)同期訪華，中印尼啟動(dòng)“2+2”對(duì)話，重點(diǎn)探討馬六甲海峽護(hù)航與海上應(yīng)急響應(yīng)。此外，中國(guó)運(yùn)-20赴埃及參演、以及外媒報(bào)道中國(guó)實(shí)現(xiàn)非核氫彈技術(shù)突破，既展示了遠(yuǎn)程投送與戰(zhàn)術(shù)威懾能力，也為東南亞國(guó)家提供了“無(wú)核化高端武器”的合作選項(xiàng)。
3. 防務(wù)機(jī)制化：從雙邊到多邊網(wǎng)絡(luò)
中馬“2+2”機(jī)制并非孤例，中國(guó)與印尼、柬埔寨等國(guó)的防務(wù)對(duì)話同樣密集。這些機(jī)制與東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)（ADMM-Plus）形成互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域安全架構(gòu)從“美國(guó)主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。例如，中埃“文明之鷹”聯(lián)合軍演中，中國(guó)通過(guò)運(yùn)-20投送兵力和武器，既測(cè)試了裝備適配性，也為東南亞國(guó)家提供了聯(lián)合演訓(xùn)范本。

三、挑戰(zhàn)與前景：東盟的“騎墻”困境與中國(guó)的戰(zhàn)略耐心

盡管合作深化，東盟的“大國(guó)平衡術(shù)”仍面臨考驗(yàn)。菲律賓一面參與RCEP經(jīng)濟(jì)整合，一面配合美國(guó)在南海挑釁；新加坡雖宣稱(chēng)“不選邊站”，卻仍與美軍聯(lián)合演習(xí)。這種“兩面性”源于東盟國(guó)家對(duì)中美博弈外溢風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

對(duì)此，中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略凸顯“兩手抓”：
- 以發(fā)展促安全：通過(guò)中老鐵路、數(shù)字絲綢之路等項(xiàng)目強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)依存，使安全合作成為“共贏剛需”；
- 以技術(shù)換信任：非核氫彈等新型武器在規(guī)避?chē)?guó)際法限制的同時(shí)，以“可控威懾”打消東盟對(duì)“軍事擴(kuò)張”的疑慮；
- 以多邊破圍堵：借助“南海行為準(zhǔn)則”等區(qū)域性規(guī)則，將美國(guó)“印太北約”的排他性聯(lián)盟稀釋為包容性合作。

四、結(jié)語(yǔ)：東方依靠的“韌性密碼”

馬來(lái)西亞的“破冰”之舉，揭示了中國(guó)—東盟關(guān)系的本質(zhì)轉(zhuǎn)變：從“經(jīng)濟(jì)伙伴”升維為“安全共同體”。當(dāng)美國(guó)以轟炸機(jī)與軍事基地構(gòu)筑“印太鐵幕”時(shí)，中國(guó)正以發(fā)展倡議、技術(shù)賦能與規(guī)則共商，為東南亞提供一條“不選邊”的第三條道路。這種“東方依靠”的韌性，不在于武力威懾，而在于能否將共同安全轉(zhuǎn)化為共同繁榮——而這正是中國(guó)與東盟未來(lái)十年最大的地緣政治命題。

2025年4月22日

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