北京
美國發(fā)動“關(guān)稅戰(zhàn)”背景下，澳大利亞“奧庫斯”核潛艇計劃面臨“背刺”。
據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引香港《南華早報》4月20日報道稱，美國對鋼鐵和鋁征收的新關(guān)稅可能會導(dǎo)致向澳大利亞交付核動力潛艇的計劃延遲，并造成后者的采購成本大幅增加。
上海國際問題研究院東南亞研究中心主任周士新接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時說，對于阿爾巴尼斯政府來說，“奧克斯”協(xié)議中無論是建造核潛艇還是技術(shù)合作，都面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)輿論和外交壓力，美國單邊關(guān)稅政策如果造成核潛艇價格上漲，雙方必然會產(chǎn)生一些嫌隙和矛盾。
“奧庫斯”核潛艇合作進(jìn)入實質(zhì)性階段
報道稱，美國參議員蒂姆·凱恩日前在華盛頓舉行的“奧庫斯”會議上表示，核潛艇的建造面臨預(yù)算和進(jìn)度方面的困難。據(jù)他披露，美國海軍艦艇使用的鋼鐵和鋁有1/3來自包括英國和加拿大在內(nèi)的盟友。上述兩個國家正因美國啟動的貿(mào)易戰(zhàn)而受到關(guān)稅打擊。今年2月，美國宣布對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。
當(dāng)?shù)貢r間2023年3月13日，美國圣迭戈，(左起)澳大利亞總理阿爾巴尼斯、時任美國總統(tǒng)拜登和時任英國首相蘇納克抵達(dá)洛馬角海軍基地，出席新聞發(fā)布會。 視覺中國 資料圖。對于“奧庫斯”協(xié)議，中國外交部此前回應(yīng)表示，美英澳建立的所謂三邊安全伙伴關(guān)系，本質(zhì)上是通過基于小圈子的軍事合作，挑動陣營分裂和軍事對抗，是典型的冷戰(zhàn)思維，加大核擴(kuò)散風(fēng)險，加劇亞太軍備競賽，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。中方和許多地區(qū)國家都對此表示嚴(yán)重關(guān)切和反對。
2021年9月，美英澳三國正式宣布建立“奧庫斯”（AUKUS）三邊安全伙伴關(guān)系。美國和英國將協(xié)助澳大利亞建造至少8艘核動力潛艇，2024年3月，美英澳三國領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述三國核潛艇合作具體計劃。根據(jù)計劃，從本世紀(jì)30年代初開始，向澳大利亞提供3艘美國“弗吉尼亞”級潛艇，視情況再出售2艘，并協(xié)助澳大利亞建造三國聯(lián)合研制的核潛艇。
根據(jù)相關(guān)資料，“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇水下排水量為7800噸，可搭載重型魚雷、反艦導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，其中早期批次的潛艇可攜帶12枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。在擴(kuò)軍計劃中，澳海軍將擁有前所未有的能力——引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和高超聲速導(dǎo)彈，賦予澳海軍遠(yuǎn)程對地打擊能力。
澳大利亞政府已決定斥資13億澳元向美國采購200多枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，以增強(qiáng)海軍的遠(yuǎn)程打擊能力。這批“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈將被部署在澳海軍現(xiàn)役的“霍巴特”級驅(qū)逐艦以及“弗吉尼亞”級核潛艇上。
據(jù)路透社3月16日報道，美國海軍“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇“明尼蘇達(dá)”號（SSN-783）已于近日從關(guān)島基地啟程，抵達(dá)澳大利亞西海岸參與聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。美方明確表示，此次行動僅是開端，未來數(shù)月將有更多同級別潛艇進(jìn)駐該區(qū)域，活動規(guī)模將“指數(shù)級擴(kuò)大”。
軍事專家韓東介紹說，按計劃，從2027年起，三艘“弗吉尼亞”級核潛艇將常駐澳大利亞斯特靈海軍基地。“這標(biāo)志著‘奧庫斯’核潛艇合作進(jìn)入實質(zhì)性階段，美國潛艇在這片水域的活動規(guī)模不久后也將大幅增加，對地區(qū)軍力格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”韓東表示。
澳大利亞國防部證實，西澳斯特靈海軍基地正進(jìn)行耗資80億澳元（約合50億美元）的全面改造，以適配美軍“西部潛艇輪換部隊”需求。首批50至80名美國海軍人員將于2025年年中抵達(dá)，后續(xù)兩年內(nèi)將增派至數(shù)百名作戰(zhàn)與后勤人員。
澳大利亞悉尼大學(xué)美國研究中心外交政策與國防主任彼得·迪恩說，與美國太平洋艦隊總部所在地夏威夷相比，斯特靈海軍基地的位置離亞洲和印度洋更近，這對美國來說具有重要的戰(zhàn)略意義。
美媒稱，美軍核潛艇此時進(jìn)駐，意在為盟友提供“心理支持”，并在關(guān)鍵航線上“設(shè)伏”威懾。分析人士指出，美軍核潛艇進(jìn)駐西澳，將直接增強(qiáng)對馬六甲海峽、南海至印度洋航線的監(jiān)控能力。
“關(guān)稅戰(zhàn)”下的“奧庫斯”核潛艇計劃
在“奧庫斯”核潛艇合作進(jìn)入實質(zhì)性階段不到一個月，美國的單邊關(guān)稅政策給核潛艇合作帶來了新的不確定性。
美國總統(tǒng)特朗普2日在白宮簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，包括對澳大利亞牛肉等商品征收10%的關(guān)稅。
澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，美國宣布對澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅“不是朋友的行為”。 阿爾巴尼斯對此指出，征收關(guān)稅沒有邏輯依據(jù)，也違背了澳美兩國伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。澳大利亞人民完全有權(quán)認(rèn)為特朗普政府的這一行動破壞了兩國自由公平的貿(mào)易關(guān)系。
據(jù)澳大利亞SBS新聞網(wǎng)報道，澳大利亞已經(jīng)收到警告，美國加征關(guān)稅會推高采購核潛艇的成本，智庫澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）的分析師格雷厄姆表示，盡管美澳軍事同盟關(guān)系日益緊密，但疑慮和政治不確定性也日益增多。
據(jù)澳大利亞政府估計，截至2055年，澳大利亞預(yù)計將為采購核動力潛艇花費(fèi)3680億澳元（約2500億美元）。但有消息稱，美國政府仍暗示澳大利亞在國防方面的支出不足。
“奧庫斯”核潛艇方面的巨額國防開支已在澳大利亞國內(nèi)多次受到質(zhì)疑和批評。近日，澳大利亞綠黨領(lǐng)袖亞當(dāng)·班特表示，鑒于華盛頓拒絕承諾關(guān)稅豁免，澳大利亞應(yīng)考慮退出“ 奧庫斯”協(xié)議。雖然這一表態(tài)并不代表官方立場，但卻反映了澳國內(nèi)對核潛艇合作的不同聲音。特朗普政府上臺后諸多“傷害”盟友的舉動，更是增加了澳大利亞核潛艇計劃的不確定性。
美國不斷衰弱的造船工業(yè)也將影響“奧庫斯”核潛艇計劃。
美國海軍學(xué)會新聞網(wǎng)4月9日刊文稱，美國新一代“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇的建造速度也遠(yuǎn)低于預(yù)期，平均每年生產(chǎn)速度僅為1.13艘，低于原定的每年2艘的目標(biāo)。美國海軍將其原因歸結(jié)于美國勞動力短缺、材料延誤和造船廠基礎(chǔ)設(shè)施老舊，這些因素共同導(dǎo)致美國核潛艇的建造成本上升和延遲交付。
日本智庫“笹川和平財團(tuán)”此前發(fā)布研究報告稱，如果特朗普將“奧庫斯”視為虧本生意，并要求重新談判條件，則核潛艇的前景堪憂。2023年7月，共和黨25名議員聯(lián)名反對拜登政府向澳大利亞出售“弗吉尼亞”級核潛艇，認(rèn)為這將“不可接受地削弱”美國潛艇部隊的實力，主張美國應(yīng)把經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于本國海軍。
美國海軍學(xué)會新聞網(wǎng)刊文認(rèn)為，美國總統(tǒng)特朗普提出向全球征收“對等關(guān)稅”也可能對美國核潛艇的建造成本和周期造成影響。“‘哥倫比亞’級和‘弗吉尼亞’級的大部分設(shè)備都是由美國本土制造的，但也可能有一些其他設(shè)備會因為關(guān)稅上漲導(dǎo)致成本增加。”
美國未來若將重振國內(nèi)造船工業(yè)和核潛艇成本上漲的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于澳大利亞，將進(jìn)一步增加澳大利亞的經(jīng)濟(jì)壓力，而且因此還有可能慢慢改變澳國內(nèi)對核潛艇的輿論。值得一提的是，美國已經(jīng)將一部分重振美國國內(nèi)造船工業(yè)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于澳大利亞。
路透社報道稱，澳大利亞目前還面臨著一個此前未曾報道過的“任務(wù)”——在2025年向美國支付20億美元，以協(xié)助其改進(jìn)造船廠。報道稱，澳大利亞國防部長馬爾斯3月表示，美政府已要求提供更多資金。
“考慮到美國核動力航母和核潛艇經(jīng)常出現(xiàn)成本超支的情況，澳‘奧庫斯’核潛艇超支的可能性很大，現(xiàn)在澳國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了替代現(xiàn)有核潛艇的‘B’計劃的討論。”韓東表示。
原澳大利亞潛艇研究所所長、退役海軍少將彼得·布里格斯3月11日在英國《衛(wèi)報》撰文稱，澳大利亞目前的核潛艇計劃“正在浪費(fèi)時間”且“價格太昂貴”，需要采取“B計劃”——重新考慮法國的“梭魚”級核潛艇，該潛艇尺寸相對較小，造價和運(yùn)行成本相對較低。此前，澳曾選擇基于“梭魚”級核潛艇發(fā)展而來的“短鰭梭魚”級常規(guī)潛艇。
在周士新看來，“奧庫斯”核潛艇協(xié)議耗時近30年，在未來30年中，隨著地區(qū)形勢的發(fā)展、美澳關(guān)系變化以及澳國內(nèi)政治環(huán)境的變化，“奧庫斯”核潛艇的計劃最后能否實現(xiàn)以及如何實現(xiàn)？實現(xiàn)到何種程度，還有待進(jìn)一步觀察。
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