北京
美國(guó)發(fā)動(dòng)“關(guān)稅戰(zhàn)”背景下，澳大利亞“奧庫(kù)斯”核潛艇計(jì)劃面臨“背刺”。
據(jù)環(huán)球網(wǎng)援引香港《南華早報(bào)》4月20日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)對(duì)鋼鐵和鋁征收的新關(guān)稅可能會(huì)導(dǎo)致向澳大利亞交付核動(dòng)力潛艇的計(jì)劃延遲，并造成后者的采購(gòu)成本大幅增加。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于阿爾巴尼斯政府來(lái)說(shuō)，“奧克斯”協(xié)議中無(wú)論是建造核潛艇還是技術(shù)合作，都面臨巨大的經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)輿論和外交壓力，美國(guó)單邊關(guān)稅政策如果造成核潛艇價(jià)格上漲，雙方必然會(huì)產(chǎn)生一些嫌隙和矛盾。
“奧庫(kù)斯”核潛艇合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段
報(bào)道稱，美國(guó)參議員蒂姆·凱恩日前在華盛頓舉行的“奧庫(kù)斯”會(huì)議上表示，核潛艇的建造面臨預(yù)算和進(jìn)度方面的困難。據(jù)他披露，美國(guó)海軍艦艇使用的鋼鐵和鋁有1/3來(lái)自包括英國(guó)和加拿大在內(nèi)的盟友。上述兩個(gè)國(guó)家正因美國(guó)啟動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)而受到關(guān)稅打擊。今年2月，美國(guó)宣布對(duì)所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月13日，美國(guó)圣迭戈，(左起)澳大利亞總理阿爾巴尼斯、時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)拜登和時(shí)任英國(guó)首相蘇納克抵達(dá)洛馬角海軍基地，出席新聞發(fā)布會(huì)。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖。對(duì)于“奧庫(kù)斯”協(xié)議，中國(guó)外交部此前回應(yīng)表示，美英澳建立的所謂三邊安全伙伴關(guān)系，本質(zhì)上是通過(guò)基于小圈子的軍事合作，挑動(dòng)陣營(yíng)分裂和軍事對(duì)抗，是典型的冷戰(zhàn)思維，加大核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，加劇亞太軍備競(jìng)賽，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。中方和許多地區(qū)國(guó)家都對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切和反對(duì)。
2021年9月，美英澳三國(guó)正式宣布建立“奧庫(kù)斯”（AUKUS）三邊安全伙伴關(guān)系。美國(guó)和英國(guó)將協(xié)助澳大利亞建造至少8艘核動(dòng)力潛艇，2024年3月，美英澳三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式發(fā)表聯(lián)合聲明，闡述三國(guó)核潛艇合作具體計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，從本世紀(jì)30年代初開(kāi)始，向澳大利亞提供3艘美國(guó)“弗吉尼亞”級(jí)潛艇，視情況再出售2艘，并協(xié)助澳大利亞建造三國(guó)聯(lián)合研制的核潛艇。
根據(jù)相關(guān)資料，“弗吉尼亞”級(jí)攻擊型核潛艇水下排水量為7800噸，可搭載重型魚(yú)雷、反艦導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，其中早期批次的潛艇可攜帶12枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。在擴(kuò)軍計(jì)劃中，澳海軍將擁有前所未有的能力——引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和高超聲速導(dǎo)彈，賦予澳海軍遠(yuǎn)程對(duì)地打擊能力。
澳大利亞政府已決定斥資13億澳元向美國(guó)采購(gòu)200多枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，以增強(qiáng)海軍的遠(yuǎn)程打擊能力。這批“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈將被部署在澳海軍現(xiàn)役的“霍巴特”級(jí)驅(qū)逐艦以及“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇上。
據(jù)路透社3月16日?qǐng)?bào)道，美國(guó)海軍“弗吉尼亞”級(jí)攻擊核潛艇“明尼蘇達(dá)”號(hào)（SSN-783）已于近日從關(guān)島基地啟程，抵達(dá)澳大利亞西海岸參與聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。美方明確表示，此次行動(dòng)僅是開(kāi)端，未來(lái)數(shù)月將有更多同級(jí)別潛艇進(jìn)駐該區(qū)域，活動(dòng)規(guī)模將“指數(shù)級(jí)擴(kuò)大”。
軍事專家韓東介紹說(shuō)，按計(jì)劃，從2027年起，三艘“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇將常駐澳大利亞斯特靈海軍基地。“這標(biāo)志著‘奧庫(kù)斯’核潛艇合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，美國(guó)潛艇在這片水域的活動(dòng)規(guī)模不久后也將大幅增加，對(duì)地區(qū)軍力格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。”韓東表示。
澳大利亞國(guó)防部證實(shí)，西澳斯特靈海軍基地正進(jìn)行耗資80億澳元（約合50億美元）的全面改造，以適配美軍“西部潛艇輪換部隊(duì)”需求。首批50至80名美國(guó)海軍人員將于2025年年中抵達(dá)，后續(xù)兩年內(nèi)將增派至數(shù)百名作戰(zhàn)與后勤人員。
澳大利亞悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心外交政策與國(guó)防主任彼得·迪恩說(shuō)，與美國(guó)太平洋艦隊(duì)總部所在地夏威夷相比，斯特靈海軍基地的位置離亞洲和印度洋更近，這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略意義。
美媒稱，美軍核潛艇此時(shí)進(jìn)駐，意在為盟友提供“心理支持”，并在關(guān)鍵航線上“設(shè)伏”威懾。分析人士指出，美軍核潛艇進(jìn)駐西澳，將直接增強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽、南海至印度洋航線的監(jiān)控能力。
“關(guān)稅戰(zhàn)”下的“奧庫(kù)斯”核潛艇計(jì)劃
在“奧庫(kù)斯”核潛艇合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段不到一個(gè)月，美國(guó)的單邊關(guān)稅政策給核潛艇合作帶來(lái)了新的不確定性。
美國(guó)總統(tǒng)特朗普2日在白宮簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，包括對(duì)澳大利亞牛肉等商品征收10%的關(guān)稅。
澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，美國(guó)宣布對(duì)澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅“不是朋友的行為”。 阿爾巴尼斯對(duì)此指出，征收關(guān)稅沒(méi)有邏輯依據(jù)，也違背了澳美兩國(guó)伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。澳大利亞人民完全有權(quán)認(rèn)為特朗普政府的這一行動(dòng)破壞了兩國(guó)自由公平的貿(mào)易關(guān)系。
據(jù)澳大利亞SBS新聞網(wǎng)報(bào)道，澳大利亞已經(jīng)收到警告，美國(guó)加征關(guān)稅會(huì)推高采購(gòu)核潛艇的成本，智庫(kù)澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）的分析師格雷厄姆表示，盡管美澳軍事同盟關(guān)系日益緊密，但疑慮和政治不確定性也日益增多。
據(jù)澳大利亞政府估計(jì)，截至2055年，澳大利亞預(yù)計(jì)將為采購(gòu)核動(dòng)力潛艇花費(fèi)3680億澳元（約2500億美元）。但有消息稱，美國(guó)政府仍暗示澳大利亞在國(guó)防方面的支出不足。
“奧庫(kù)斯”核潛艇方面的巨額國(guó)防開(kāi)支已在澳大利亞國(guó)內(nèi)多次受到質(zhì)疑和批評(píng)。近日，澳大利亞綠黨領(lǐng)袖亞當(dāng)·班特表示，鑒于華盛頓拒絕承諾關(guān)稅豁免，澳大利亞應(yīng)考慮退出“ 奧庫(kù)斯”協(xié)議。雖然這一表態(tài)并不代表官方立場(chǎng)，但卻反映了澳國(guó)內(nèi)對(duì)核潛艇合作的不同聲音。特朗普政府上臺(tái)后諸多“傷害”盟友的舉動(dòng)，更是增加了澳大利亞核潛艇計(jì)劃的不確定性。
美國(guó)不斷衰弱的造船工業(yè)也將影響“奧庫(kù)斯”核潛艇計(jì)劃。
美國(guó)海軍學(xué)會(huì)新聞網(wǎng)4月9日刊文稱，美國(guó)新一代“弗吉尼亞”級(jí)攻擊核潛艇的建造速度也遠(yuǎn)低于預(yù)期，平均每年生產(chǎn)速度僅為1.13艘，低于原定的每年2艘的目標(biāo)。美國(guó)海軍將其原因歸結(jié)于美國(guó)勞動(dòng)力短缺、材料延誤和造船廠基礎(chǔ)設(shè)施老舊，這些因素共同導(dǎo)致美國(guó)核潛艇的建造成本上升和延遲交付。
日本智庫(kù)“笹川和平財(cái)團(tuán)”此前發(fā)布研究報(bào)告稱，如果特朗普將“奧庫(kù)斯”視為虧本生意，并要求重新談判條件，則核潛艇的前景堪憂。2023年7月，共和黨25名議員聯(lián)名反對(duì)拜登政府向澳大利亞出售“弗吉尼亞”級(jí)核潛艇，認(rèn)為這將“不可接受地削弱”美國(guó)潛艇部隊(duì)的實(shí)力，主張美國(guó)應(yīng)把經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于本國(guó)海軍。
美國(guó)海軍學(xué)會(huì)新聞網(wǎng)刊文認(rèn)為，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出向全球征收“對(duì)等關(guān)稅”也可能對(duì)美國(guó)核潛艇的建造成本和周期造成影響。“‘哥倫比亞’級(jí)和‘弗吉尼亞’級(jí)的大部分設(shè)備都是由美國(guó)本土制造的，但也可能有一些其他設(shè)備會(huì)因?yàn)殛P(guān)稅上漲導(dǎo)致成本增加。”
美國(guó)未來(lái)若將重振國(guó)內(nèi)造船工業(yè)和核潛艇成本上漲的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于澳大利亞，將進(jìn)一步增加澳大利亞的經(jīng)濟(jì)壓力，而且因此還有可能慢慢改變澳國(guó)內(nèi)對(duì)核潛艇的輿論。值得一提的是，美國(guó)已經(jīng)將一部分重振美國(guó)國(guó)內(nèi)造船工業(yè)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于澳大利亞。
路透社報(bào)道稱，澳大利亞目前還面臨著一個(gè)此前未曾報(bào)道過(guò)的“任務(wù)”——在2025年向美國(guó)支付20億美元，以協(xié)助其改進(jìn)造船廠。報(bào)道稱，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯3月表示，美政府已要求提供更多資金。
“考慮到美國(guó)核動(dòng)力航母和核潛艇經(jīng)常出現(xiàn)成本超支的情況，澳‘奧庫(kù)斯’核潛艇超支的可能性很大，現(xiàn)在澳國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了替代現(xiàn)有核潛艇的‘B’計(jì)劃的討論。”韓東表示。
原澳大利亞潛艇研究所所長(zhǎng)、退役海軍少將彼得·布里格斯3月11日在英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文稱，澳大利亞目前的核潛艇計(jì)劃“正在浪費(fèi)時(shí)間”且“價(jià)格太昂貴”，需要采取“B計(jì)劃”——重新考慮法國(guó)的“梭魚(yú)”級(jí)核潛艇，該潛艇尺寸相對(duì)較小，造價(jià)和運(yùn)行成本相對(duì)較低。此前，澳曾選擇基于“梭魚(yú)”級(jí)核潛艇發(fā)展而來(lái)的“短鰭梭魚(yú)”級(jí)常規(guī)潛艇。
在周士新看來(lái)，“奧庫(kù)斯”核潛艇協(xié)議耗時(shí)近30年，在未來(lái)30年中，隨著地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展、美澳關(guān)系變化以及澳國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化，“奧庫(kù)斯”核潛艇的計(jì)劃最后能否實(shí)現(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)？實(shí)現(xiàn)到何種程度，還有待進(jìn)一步觀察。
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