漳州市自然資源局，最新解讀！

近年來，為統籌全域國土空間資源，走出一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子，在更高起點上建設現代化濱海城市，漳州依據相關法律法規和標準規范等，編制了《漳州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

省道219線串聯漳州中心城區和龍海中心區，是漳州各組團之間的主要聯系通道。本報記者 沈昊鵬 攝

今年1月，《漳州市加快建設現代化濱海城市 打造福建高質量發展新的重要增長極的實施綱要》（以下簡稱《綱要》）印發實施，對我市國土空間規劃和要素保障進行部署。

市自然資源局如何統籌推進《綱要》確定的目標任務，做好國土空間保護、開發、利用、修復，為加快建設現代化濱海城市提供國土空間規劃引領和自然資源要素支撐？

日前，本報記者專訪了市自然資源局副局長王海同。

問1：《綱要》提出構筑“一核兩灣三片四極”的高品位全域空間新格局，請問漳州將如何統籌推進國土空間規劃實施？

答：《規劃》于2024年4月經福建省人民政府批復同意。《規劃》以漳州市自然地理格局為基礎，以形成開放式、網絡化、集約型、生態化國土空間格局為目的，構筑“一核兩灣三片四極”的國土空間開發保護總體格局。

下一步，我市將緊緊圍繞建設現代化濱海城市、打造全省高質量發展新的重要增長極的目標，深入落實主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、海洋強國戰略，發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，堅持區域協調、城鄉融合，著力構建“一核兩灣三片四極”的市域國土空間開發保護格局。

一是做大做強做優做美中心城區，提升城市能級。科學優化中心城區空間布局，統籌配置公共服務設施和市政基礎設施，加快四區融合發展，推動中心城區由單中心向多中心、組團式轉變，由“沿江”到“面海”的城市格局跨越。

二是加快廈門灣南岸城鎮群、東山灣城鎮群兩大環灣城鎮群建設，強化產業平臺建設，推進大型臨港工業布局，加快人口集中集聚，推進港產城深度融合發展。

三是堅持陸海統籌，引導山區—沿海—海洋三大片區差異化發展。北部山區突出生態服務功能和綠色經濟；沿海片區突出城鎮集群化發展和數字經濟引領；海洋片區突出海洋保護與海洋經濟的協調發展。

四是著力建設漳州古雷開發區、漳州臺商投資區、漳州高新區、漳州開發區四大重點發展平臺，依托四大開發區優越的區位條件、自然稟賦和發展基礎，大力集聚高端創新資源和先進生產要素，推動傳統產業轉型升級、發展壯大戰略性新興產業。

問2：在國土空間規劃中，如何推進耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線的劃定，以進一步統籌生態保護、糧食安全和可持續發展？

答：“十四五”期間，我市統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。至2035年，全市永久基本農田保護面積不低于97.34萬畝。生態保護紅線面積不低于801.81萬畝，城鎮開發邊界擴展倍數不超過省級下達的指標。

下一步，我市將筑牢安全發展基礎，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度、節約用地制度，嚴守糧食、生態、資源安全底線，依法依規做好三條控制線的管控實施。

一是嚴格落實耕地用途管制，穩妥有序恢復流向其他農用地的耕地，落實耕地占補平衡。

二是嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、性質不改變。

三是結合國土空間規劃實施， 進一步深化城鎮開發邊界內規劃用地安排 ，統籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時序，使城鎮開發邊界劃定成果精準落地實施。

問3：《綱要》提出要強化要素保障，如何做好用地用海要素保障，助力重點項目建設，助推我市經濟高質量發展？

答：今年以來，我市農轉用和土地征收已獲批99個批次、面積2815畝，用海項目已獲批11個、面積4095.2畝，有效保障了國道319線漳州靖城田邊至牛崎頭段公路工程項目、龍海市自來水廠管網及配套工程等重點基礎設施、民生項目工程建設，特別是漳汕高鐵工程和古雷煉化一體化二期工程兩個項目用海順利獲得國務院批準，保障了國家重大項目用地用海需求，助力我市經濟高質量發展。

下一步，我市將持續深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，圍繞“產業發展項目建設爭先年”活動主線，以實施“三比一看”競賽為抓手，深化“媽媽式”服務，全力做好我市用地用海要素保障。

一是前期服務指導到位。充分發揮專班服務保障作用，主動對接項目，積極靠前服務，定期協調要素保障工作中存在的問題，加大對R1線、沈海線漳州龍海至詔安段擴容工程和華安抽水蓄能等一批交通、民生項目用地用海報批指導工作。與發改、交通、水利等部門加強溝通銜接，爭取更多符合條件的項目納入省政府重大項目用地清單。

二是橫向縱向溝通到位。建立“全流程、清單化”服務機制，提前主動介入，優化選址選線方案，運用省“國土空間用途管制系統”進行空間適配，加強與發改、交通、住建、水利、林業等部門橫向會商聯動；向下指導幫扶各地，加快用地報批組卷工作，及時協調用地報批存在問題，向上積極對接省廳，為項目落地提供高效服務。

三是指標統籌保障到位。強化用地指標統籌，根據上一年度批而未供和閑置土地處置任務完成情況，結合地方發展實際，以縣（區）為單元，及時進行統籌預支和報批用地指標配置；同時，堅持“土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置建設用地計劃指標的依據，切實保障有效投資需求。

《閩南日報》2025年4月20日2版

來源：閩南日報 本報記者 劉婧 通訊員 阮喬麒

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