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伊核談判的五點經(jīng)驗教訓(xùn)

作者 / 科里·欣德斯坦

編譯 / 白云的故鄉(xiāng)

美澳研究

上周末在阿曼，美國特朗普政府邁出了與伊朗進行核談判的第一步。間接會談進展順利，足以促成第二輪談判于本周末舉行。隨著雙方就德黑蘭核計劃未來展開實質(zhì)性談判，他們應(yīng)回顧2015年達成并執(zhí)行《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA）的談判過程，并為當(dāng)前進程汲取五點經(jīng)驗。

監(jiān)測與核查至關(guān)重要

關(guān)于伊朗核計劃的爭論可歸結(jié)為一個關(guān)鍵問題：如果伊朗決定制造核武器，它能生產(chǎn)多少武器級濃縮鈾，以及需要多快時間？

如今伊朗的核計劃與十年前已大不相同。該國現(xiàn)在擁有更多核材料、更多生產(chǎn)核材料的設(shè)備（氣體離心機），以及更先進的離心機型號。其設(shè)計、制造和操作氣體離心機的經(jīng)驗也更豐富多年。這并非推測——國際原子能機構(gòu)（IAEA）的定期監(jiān)測報告已持續(xù)記錄這些進展，即便在2018年特朗普政府退出JCPOA后仍未中斷。

由于技術(shù)已高度成熟，任何新協(xié)議都無法將伊朗的能力倒退至JCPOA之前的水平。伊朗科學(xué)家掌握的知識無法被摧毀，即便機器、材料和設(shè)施可以被銷毀。無論通過談判還是軍事打擊，這一事實都不會改變。即使伊朗同意全面廢除現(xiàn)有核計劃（這幾乎不可能），其技術(shù)知識仍將延續(xù)一代人。

因此，核查與監(jiān)測將比JCPOA時期更加重要——當(dāng)時它們已是核心要素。由于徹底阻止核計劃的絕對屏障不存在，盡早明確發(fā)現(xiàn)任何偏離協(xié)議條款的行為將至關(guān)重要。這種核查需涵蓋對已申報能力的濫用檢測，以及對未申報活動的偵察。

幸運的是，美國一直在投資未來核查技術(shù)（盡管有傳言稱這些項目可能面臨資金削減）。先進工具與技術(shù)的整合對提升國際原子能組織多年對伊核查與監(jiān)測的認(rèn)知至關(guān)重要。維持國內(nèi)對新工具的投入，并讓技術(shù)專家盡早參與談判以制定監(jiān)測核查措施，將有助于增強地區(qū)和國際社會對任何未來協(xié)議的信心。

盡管美國《年度威脅評估》仍認(rèn)為伊朗未在制造核武器，但報告顯示其內(nèi)部相關(guān)討論顯著增加。媒體報道稱，美國和以色列擔(dān)憂伊朗已采取初步措施。鑒于伊朗近期鈾濃縮進展，任何新協(xié)議都應(yīng)包含可核查的限制措施，以約束可能指向核武器研發(fā)的活動。早期預(yù)警是美國及其盟友確保能對伊朗武器化行為作出反應(yīng)（軍事或其他方式）的關(guān)鍵，而對此預(yù)警的信心也是對伊朗改變立場的有效威懾。

知識就是力量

任何對伊協(xié)議中的核心要素必須建立在扎實的技術(shù)認(rèn)知基礎(chǔ)上，包括核材料生產(chǎn)、核武器及民用核燃料循環(huán)。美國既擁有通用專業(yè)知識，也對伊朗核計劃具備具體洞察。伊朗方面將派出全領(lǐng)域?qū)＜覉F隊，美方談判組也需具備同等實力。

JCPOA的核心要素基于“突破時間”概念——即計算伊朗若決定造核彈，利用境內(nèi)保留的材料與濃縮技術(shù)生產(chǎn)出足夠一枚核武器所需材料的時間。由于伊朗操作經(jīng)驗增長，“突破時間”可能已不適用于當(dāng)前談判。但美方仍需技術(shù)工具來評估潛在協(xié)議，確保談判達成的限制具有實質(zhì)意義。

此類計算中，技術(shù)知識至關(guān)重要。理解伊朗鈾濃縮計劃的能力與實際運行狀況，是決定協(xié)議允許其保留何種能力的關(guān)鍵。雖無唯一正確答案，但可通過設(shè)計剩余能力來最大化預(yù)警時間和突破時間。評估伊朗如何利用現(xiàn)有能力，將是判斷協(xié)議是否符合美國、其盟友或地區(qū)利益的基礎(chǔ)。

前瞻性解決方案的工作不會在談判桌上完成，而需由美國國家實驗室專家在國內(nèi)完成。過去十余年（跨越多屆政府），美國已建立復(fù)雜建模能力，這對支撐外交努力極為關(guān)鍵。談判團隊還應(yīng)包括核武器化專家，以協(xié)助設(shè)計條款來應(yīng)對將濃縮鈾轉(zhuǎn)化為核彈的步驟隱患。

技術(shù)專家必須參與（理想情況下親臨現(xiàn)場）以確保協(xié)議可信度，其專業(yè)意見需被重視。特朗普首任期內(nèi)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩談判時，代表團就包含技術(shù)專家。這一先例應(yīng)復(fù)用于伊朗談判，尤其當(dāng)美方首席談判官并非世界知名物理學(xué)家時。

人多力量大

美國在JCPOA談判中并非單打獨斗。歐盟三國（法國、德國、英國）、俄羅斯、中國與美國的組合在談判中展現(xiàn)了強大杠桿效應(yīng)，也體現(xiàn)了對結(jié)果的共同利益。各國戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)優(yōu)先級略有差異，有時需先進行內(nèi)部協(xié)商，但最終達成了強有力的共識。

這一聯(lián)盟為談判帶來包括制裁與貿(mào)易壓力在內(nèi)的杠桿。從伊朗視角看，歐洲參與仍至關(guān)重要，因為美國制裁主要限制其與歐洲貿(mào)易。若歐洲缺席，伊朗將難以評估協(xié)議可能帶來的實際利益?；锇閲€提供了協(xié)議制定與執(zhí)行所需的核專業(yè)知識。例如，俄羅斯曾運出伊朗近20%濃度的濃縮鈾以降低至遠(yuǎn)離武器級的水平；中國在界定伊朗研究堆改造中發(fā)揮關(guān)鍵作用——該堆若建成，可生產(chǎn)極適用于核武器的钚。

多國統(tǒng)一陣線在協(xié)議執(zhí)行階段尤為重要。幾乎每天都會出現(xiàn)分歧，需要磋商、法律意見、重新談判和持續(xù)警惕。通過聯(lián)合委員會與其他成員協(xié)調(diào)的能力，使得伙伴國能在伊朗試圖通過執(zhí)行“重新談判”時保持一致立場。值得注意的是，各國在此過程中均保留事實上的否決權(quán)。當(dāng)前尤其需爭取對談判的支持，并拉攏盟友、伙伴（甚至對手）參與，以最大化協(xié)議成功且可持續(xù)執(zhí)行的幾率。

此外，擴大支持談判與執(zhí)行的范圍也屬必要。阿曼當(dāng)時（如同現(xiàn)在）推動了對話；挪威、哈薩克斯坦、韓國和日本提供了關(guān)鍵服務(wù)與支持；多國通過資金和技術(shù)支持IAEA資源密集的監(jiān)測核查任務(wù)。

勿執(zhí)著于“大獲全勝”

談判中有句老話：除非所有問題達成一致，否則等于零共識。但對伊朗核談判而言，這一原則可能弊大于利。

例如，2015年各方缺乏信任促使談判者設(shè)計兩階段進程?！堵?lián)合行動計劃》的成功執(zhí)行為更深遠(yuǎn)影響奠定了更好基礎(chǔ)，各方通過部分可逆的技術(shù)步驟展現(xiàn)了誠意。如今各方信任更脆弱，循序漸進、先易后難的分步策略可能更合理。

某些技術(shù)安排若不影響協(xié)議戰(zhàn)略核心，暫不解決也無妨。JCPOA談判時，協(xié)議包含部分預(yù)留條款，其他細(xì)節(jié)留待后續(xù)協(xié)商。最終某些問題確實未完全解決。承認(rèn)戰(zhàn)略優(yōu)先級可在細(xì)節(jié)懸置時實現(xiàn)，或許大有裨益。

各方皆需“贏”

當(dāng)所有方均認(rèn)為己方獲勝時，協(xié)議方能達成。若談判者立場互補且戰(zhàn)略目標(biāo)明確，這完全可能。若美國終極目標(biāo)是避免中東出現(xiàn)破壞性核軍備競賽，則協(xié)議應(yīng)可達成。據(jù)報道，由于以色列在拜登政府時期削弱了伊朗地區(qū)代理人，加之特朗普更激進不可預(yù)測的言論，伊朗可能已降低底線預(yù)期，這更增加了協(xié)議可能性。 特朗普在《交易的藝術(shù)》中寫道：“當(dāng)雙方各取所需時，交易效果最佳?！贝搜圆惶摗?/strong>

盡管不完美，這樣的核協(xié)議曾實現(xiàn)過一次，或許能再次達成。一個能在短期內(nèi)無預(yù)警對地區(qū)和世界發(fā)動核打擊的伊朗，其危險性足以值得付出這番努力。（完）（免責(zé)聲明：本譯文觀點僅代表作者本人，不代表本公眾號的任何立場，譯文僅供研究使用。）

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