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伊核談判的五點經驗教訓

作者 / 科里·欣德斯坦

編譯 / 白云的故鄉(xiāng)

美澳研究

上周末在阿曼，美國特朗普政府邁出了與伊朗進行核談判的第一步。間接會談進展順利，足以促成第二輪談判于本周末舉行。隨著雙方就德黑蘭核計劃未來展開實質性談判，他們應回顧2015年達成并執(zhí)行《聯(lián)合全面行動計劃》（JCPOA）的談判過程，并為當前進程汲取五點經驗。

監(jiān)測與核查至關重要

關于伊朗核計劃的爭論可歸結為一個關鍵問題：如果伊朗決定制造核武器，它能生產多少武器級濃縮鈾，以及需要多快時間？

如今伊朗的核計劃與十年前已大不相同。該國現(xiàn)在擁有更多核材料、更多生產核材料的設備（氣體離心機），以及更先進的離心機型號。其設計、制造和操作氣體離心機的經驗也更豐富多年。這并非推測——國際原子能機構（IAEA）的定期監(jiān)測報告已持續(xù)記錄這些進展，即便在2018年特朗普政府退出JCPOA后仍未中斷。

由于技術已高度成熟，任何新協(xié)議都無法將伊朗的能力倒退至JCPOA之前的水平。伊朗科學家掌握的知識無法被摧毀，即便機器、材料和設施可以被銷毀。無論通過談判還是軍事打擊，這一事實都不會改變。即使伊朗同意全面廢除現(xiàn)有核計劃（這幾乎不可能），其技術知識仍將延續(xù)一代人。

因此，核查與監(jiān)測將比JCPOA時期更加重要——當時它們已是核心要素。由于徹底阻止核計劃的絕對屏障不存在，盡早明確發(fā)現(xiàn)任何偏離協(xié)議條款的行為將至關重要。這種核查需涵蓋對已申報能力的濫用檢測，以及對未申報活動的偵察。

幸運的是，美國一直在投資未來核查技術（盡管有傳言稱這些項目可能面臨資金削減）。先進工具與技術的整合對提升國際原子能組織多年對伊核查與監(jiān)測的認知至關重要。維持國內對新工具的投入，并讓技術專家盡早參與談判以制定監(jiān)測核查措施，將有助于增強地區(qū)和國際社會對任何未來協(xié)議的信心。

盡管美國《年度威脅評估》仍認為伊朗未在制造核武器，但報告顯示其內部相關討論顯著增加。媒體報道稱，美國和以色列擔憂伊朗已采取初步措施。鑒于伊朗近期鈾濃縮進展，任何新協(xié)議都應包含可核查的限制措施，以約束可能指向核武器研發(fā)的活動。早期預警是美國及其盟友確保能對伊朗武器化行為作出反應（軍事或其他方式）的關鍵，而對此預警的信心也是對伊朗改變立場的有效威懾。

知識就是力量

任何對伊協(xié)議中的核心要素必須建立在扎實的技術認知基礎上，包括核材料生產、核武器及民用核燃料循環(huán)。美國既擁有通用專業(yè)知識，也對伊朗核計劃具備具體洞察。伊朗方面將派出全領域專家團隊，美方談判組也需具備同等實力。

JCPOA的核心要素基于“突破時間”概念——即計算伊朗若決定造核彈，利用境內保留的材料與濃縮技術生產出足夠一枚核武器所需材料的時間。由于伊朗操作經驗增長，“突破時間”可能已不適用于當前談判。但美方仍需技術工具來評估潛在協(xié)議，確保談判達成的限制具有實質意義。

此類計算中，技術知識至關重要。理解伊朗鈾濃縮計劃的能力與實際運行狀況，是決定協(xié)議允許其保留何種能力的關鍵。雖無唯一正確答案，但可通過設計剩余能力來最大化預警時間和突破時間。評估伊朗如何利用現(xiàn)有能力，將是判斷協(xié)議是否符合美國、其盟友或地區(qū)利益的基礎。

前瞻性解決方案的工作不會在談判桌上完成，而需由美國國家實驗室專家在國內完成。過去十余年（跨越多屆政府），美國已建立復雜建模能力，這對支撐外交努力極為關鍵。談判團隊還應包括核武器化專家，以協(xié)助設計條款來應對將濃縮鈾轉化為核彈的步驟隱患。

技術專家必須參與（理想情況下親臨現(xiàn)場）以確保協(xié)議可信度，其專業(yè)意見需被重視。特朗普首任期內與朝鮮領導人金正恩談判時，代表團就包含技術專家。這一先例應復用于伊朗談判，尤其當美方首席談判官并非世界知名物理學家時。

人多力量大

美國在JCPOA談判中并非單打獨斗。歐盟三國（法國、德國、英國）、俄羅斯、中國與美國的組合在談判中展現(xiàn)了強大杠桿效應，也體現(xiàn)了對結果的共同利益。各國戰(zhàn)略與戰(zhàn)術優(yōu)先級略有差異，有時需先進行內部協(xié)商，但最終達成了強有力的共識。

這一聯(lián)盟為談判帶來包括制裁與貿易壓力在內的杠桿。從伊朗視角看，歐洲參與仍至關重要，因為美國制裁主要限制其與歐洲貿易。若歐洲缺席，伊朗將難以評估協(xié)議可能帶來的實際利益。伙伴國還提供了協(xié)議制定與執(zhí)行所需的核專業(yè)知識。例如，俄羅斯曾運出伊朗近20%濃度的濃縮鈾以降低至遠離武器級的水平；中國在界定伊朗研究堆改造中發(fā)揮關鍵作用——該堆若建成，可生產極適用于核武器的钚。

多國統(tǒng)一陣線在協(xié)議執(zhí)行階段尤為重要。幾乎每天都會出現(xiàn)分歧，需要磋商、法律意見、重新談判和持續(xù)警惕。通過聯(lián)合委員會與其他成員協(xié)調的能力，使得伙伴國能在伊朗試圖通過執(zhí)行“重新談判”時保持一致立場。值得注意的是，各國在此過程中均保留事實上的否決權。當前尤其需爭取對談判的支持，并拉攏盟友、伙伴（甚至對手）參與，以最大化協(xié)議成功且可持續(xù)執(zhí)行的幾率。

此外，擴大支持談判與執(zhí)行的范圍也屬必要。阿曼當時（如同現(xiàn)在）推動了對話；挪威、哈薩克斯坦、韓國和日本提供了關鍵服務與支持；多國通過資金和技術支持IAEA資源密集的監(jiān)測核查任務。

勿執(zhí)著于“大獲全勝”

談判中有句老話：除非所有問題達成一致，否則等于零共識。但對伊朗核談判而言，這一原則可能弊大于利。

例如，2015年各方缺乏信任促使談判者設計兩階段進程。《聯(lián)合行動計劃》的成功執(zhí)行為更深遠影響奠定了更好基礎，各方通過部分可逆的技術步驟展現(xiàn)了誠意。如今各方信任更脆弱，循序漸進、先易后難的分步策略可能更合理。

某些技術安排若不影響協(xié)議戰(zhàn)略核心，暫不解決也無妨。JCPOA談判時，協(xié)議包含部分預留條款，其他細節(jié)留待后續(xù)協(xié)商。最終某些問題確實未完全解決。承認戰(zhàn)略優(yōu)先級可在細節(jié)懸置時實現(xiàn)，或許大有裨益。

各方皆需“贏”

當所有方均認為己方獲勝時，協(xié)議方能達成。若談判者立場互補且戰(zhàn)略目標明確，這完全可能。若美國終極目標是避免中東出現(xiàn)破壞性核軍備競賽，則協(xié)議應可達成。據(jù)報道，由于以色列在拜登政府時期削弱了伊朗地區(qū)代理人，加之特朗普更激進不可預測的言論，伊朗可能已降低底線預期，這更增加了協(xié)議可能性。 特朗普在《交易的藝術》中寫道：“當雙方各取所需時，交易效果最佳。”此言不虛。

盡管不完美，這樣的核協(xié)議曾實現(xiàn)過一次，或許能再次達成。一個能在短期內無預警對地區(qū)和世界發(fā)動核打擊的伊朗，其危險性足以值得付出這番努力。（完）（免責聲明：本譯文觀點僅代表作者本人，不代表本公眾號的任何立場，譯文僅供研究使用。）

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