今年初，一篇題為

《遵從的自主性建構：基層政府創造性執行的內在邏輯》的

文章登上《求實》雜志

將彭州市濛陽街道的治理實踐

推向全國視野

這個曾因物業撤場

陷入“癱瘓”的安置小區

用兩年多時間

完成了一場從“政府兜底”

到“居民自治”的蛻變

更以“信義治理”為內核

探索出一條基層治理的新路徑

濛陽街道的探索

不僅破解了拆遷安置小區的治理難題

更展現了基層治理中

“柔性的智慧”與“信任的力量”

困境

當“政府兜底”變成“雙輸困局”

柏橋花園小區是濛陽街道典型的拆遷安置小區，住著附近14個村的610戶居民。多年來，物業服務一直由政府財政買單：保潔員每日清掃、大門設安保值守，居民無需繳納一分錢。然而，這種“全包式”服務卻埋下隱患——居民習慣了“等靠要”，對小區管理建設的參與積極性并不高。

2022年，濛陽街道試圖撤出物業公司，希望激發居民自治。結果卻事與愿違：垃圾成堆難以下腳、盜竊頻發、秩序混亂，居民怨聲載道，爭吵不斷。“那段時間，社區辦公室的電話被打爆，全是投訴。”濛江社區干部回憶道。更棘手的是，當街道提 出先組織收取物業費，再引入物業并導入信托制 時，居民直接堵在社區門口：“政府以前都免費，現在憑什么讓我們交錢？”

“政府兜底”看似省心，卻讓居民失去了參與治理的動力；而撤出物業的方式又因缺乏過渡機制，導致自治能力“真空”。如何打破這一循環？濛陽街道意識到：治理轉型不能靠“一刀切”，必須找到居民需求與政策目標的交匯點。

破局

“柔性創新”化解“硬性矛盾”

面對居民抵觸，濛陽街道沒有急于推進，而是組織社區干部和治理骨 干學習成都市其他典型案例的經驗，學習后 ，他們看到：通過信托制物業，小區公共收益透明可查，居民滿意度非常高。

“但成都的小區多是商品房，居民素質高、繳費意識強，我們安置 小區能照搬嗎？”濛江社區干部有個這樣的疑惑。經過討論，街道決定組建柏橋花園小區自治專班，全程跟蹤指導小區自治工作。

社區黨委 以小區黨支部為切入口，挖掘 篩選 出了以老黨員周玉成（周叔）為主任的自治委員會成員 5名，微網格長20名。 最終小區在社區黨委引領及自治委員會帶領下，組建了保潔及治安等自治隊伍，邁出了自治第一步 。

“一開始大家都不愿意干，覺得吃力不討好。”周叔坦言。為此，街道引入專業社會組織，為委員會成員提供培訓，并通過街道實施的“啟濛爭優”項目給予自治隊伍賦能孵化支持：如何制定議事規則、如何公開賬目、如何與居民溝通……“學了才知道，自治不是大包大攬，而是讓居民自己決定怎么花錢。”委員會成員李大姐說。

小區治理需要資金，但直接收費阻力太大。濛陽街道發現，柏橋花園附近有一塊閑置多年的荒地，雜草叢生、垃圾遍地。街道聯合自治委員會提出改造方案：將荒地平整為停車場，收入歸小區自治基金。

蝶變

小社區里的“治理奇跡”

有了資金支持，自治委員會首先整治環境：清理樓道雜物、補種綠化、規劃停車位，還利用街道爭取的專項資金，增設公共設施。

如今，這些地方成了居民最愛去的角落：春天賞花、夏天乘涼，孩子們在彩繪墻前嬉戲拍照。“以前躲著走，現在搶著來！”居民劉阿姨笑著說。

為了打破居民間的隔閡，自治委員會策劃了一系列活動， 在小區門口劃定攤位打造“微市集”，居民可免費擺攤賣蔬菜水果、手工藝品，既方便生活又促進交流。

端午節包粽子、中秋做燈籠，自治委員會組織的傳統文化活動讓老年人和年輕人打成一片。“通過這些活動，我才知道隔壁住的是退休教師，對門大姐做泡菜一絕！”年輕居民小陳說。

如何確保資金透明？小區引入第三方會計公司，每季度在小區公告欄和微信群公開收支明細，除了線下公示，還在天府市民云的“信托/透明物業公開信息平臺”線上公示，接受全體業主監督。同時，小區還成立了“物業管理委員會”，成員由居民投票選出，負責保潔、安保等服務的招聘與監督。“錢花在哪里、效果如何，大家看得明明白白。”周叔說。

回聲

老百姓的“真心話”

“以前覺得‘自治’是口號，現在才知道是‘實招’！” 居民張大姐提到：“以前垃圾亂扔沒人管，現在委員會每天巡查，環境好了，住著也舒心。”

商戶老李說：“停車場建好后，來買菜的人多了，我的小店收入翻了一番！”而正在小區里帶娃玩耍的周大姐提到： “小區增設了很多便民設施，這些地方都成了我和孩子的親子樂園，帶娃再也不愁沒地方去了。”

“信任是互相的，街道真心為我們考慮，我們才愿意配合。”自治委員會周叔滿臉笑容地告訴彭彭。

讓治理“有溫度”，讓社區“有靈魂”

濛陽街道的信義治理

沒有宏大的頂層設計

卻用細膩的“繡花功夫”

織就了一張充滿溫情的治理網絡

基層治理的核心

不是冰冷的制度

而是人的聯結

不是政府的“獨角戲”

而是全民的“協奏曲”

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文字：品鑒彭州 濛陽街道 梁丹

圖片：品鑒彭州 濛陽街道 喬剛

編輯：梁丹 責編：劉代萱 編審：楊華

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