《人民檢察》雜志 2025年3月（下半月）第6期

新質(zhì)生產(chǎn)力視域下

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

魯建武等

本文系2024年度安徽省檢察工作高質(zhì)量發(fā)展重點研究課題《新質(zhì)生產(chǎn)力視域下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展研究》(WJ202406)的階段性研究成果。課題組負責人：魯建武，安徽省人民檢察院副檢察長。課題組成員：吳潤松，安徽省人民檢察院法律政策研究室主任；常海蓉，安徽省人民檢察院法律政策研究室副主任；王帥賢，安徽省人民檢察院法律政策研究室檢察官助理。

【關(guān)鍵詞】

新質(zhì)生產(chǎn)力 檢察工作 高質(zhì)量發(fā)展 交互關(guān)系

【摘要】

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力之間存在深層次的邏輯耦合關(guān)系。從理論維度解構(gòu)，新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新框架：在“新”的向度，檢察工作需要實現(xiàn)理念革新、需求響應和能力躍遷三重突破；在“質(zhì)”的層面，檢察工作需要體現(xiàn)高效、融合、協(xié)調(diào)等特性。新質(zhì)生產(chǎn)力與檢察工作呈現(xiàn)雙向互構(gòu)關(guān)系：一方面，檢察機關(guān)發(fā)揮保障、調(diào)適、引導功能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)筑法治屏障；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力通過推動“數(shù)智”轉(zhuǎn)型、資源優(yōu)化配置和協(xié)同機制完善，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。當前，交互進程中面臨理念更新、機制更新、結(jié)構(gòu)更新、要素更新等挑戰(zhàn)。應從思維浚源、機制固本、結(jié)構(gòu)聚力、素能夯基四個方面入手，以培育思維為引領(lǐng)、優(yōu)化監(jiān)督機制為關(guān)鍵、深化改革為驅(qū)動、檢察科技為支撐，推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”重大概念，黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，肩負維護國家法治統(tǒng)一、保障人民權(quán)益的重要職責，與新質(zhì)生產(chǎn)力存在邏輯關(guān)聯(lián)：一方面，高質(zhì)量的檢察履職以強有力的法律監(jiān)督為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航；另一方面，檢察履職需要不斷更新理念和方法等，以適應社會發(fā)展與技術(shù)變革，新質(zhì)生產(chǎn)力能為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供新路徑。當前，檢察理論研究主要聚焦檢察工作服務新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單向“賦能”，但針對新質(zhì)生產(chǎn)力與檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的交互研究，特別是新質(zhì)生產(chǎn)力在檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中的具體作用和應用研究還相較闕如。基于此，本文通過分析檢察工作高質(zhì)量發(fā)展“新”與“質(zhì)”的特征，理順新質(zhì)生產(chǎn)力與檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的交互機理，并從新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展視角探討如何實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“新”與“質(zhì)”

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是一個多維概念，既是觀念的轉(zhuǎn)變，也是模式的轉(zhuǎn)型，相較于以往而言，高質(zhì)量發(fā)展更加注重質(zhì)量和效果。在新質(zhì)生產(chǎn)力視域下，新是“發(fā)動極”，通過新理念、新技術(shù)、新生產(chǎn)關(guān)系等為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供動力；質(zhì)為“引領(lǐng)極”，引領(lǐng)生產(chǎn)力體系始終向更高質(zhì)量、更高效率和更高水平目標邁進。研究檢察工作高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，可以從“新”與“質(zhì)”兩個維度入手。

（一）“新”之所在：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點

1.檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求融入“新理念”。理念是主導和引導人民以及實踐活動的高度抽象的精神原則，新理念的融入程度決定檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的水平。近年來，最高人民檢察院黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指引，立足時代和發(fā)展需要，緊密結(jié)合具體檢察實踐，總結(jié)提煉出一系列符合司法規(guī)律和法律監(jiān)督實際的檢察工作理念，明確了履行法律監(jiān)督職責的司法觀，對檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的導向作用。

2.檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求滿足“新需求”。新質(zhì)生產(chǎn)力一方面帶來新興技術(shù)的應用、新興領(lǐng)域的出現(xiàn)及社會新風尚的出現(xiàn)；另一方面，也會導致部分行業(yè)的衰落、部分人員的就業(yè)調(diào)整及社會新矛盾的顯現(xiàn)。為更好服務新產(chǎn)業(yè)、新模式、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展并有效治理次生和消極的社會安全風險，檢察機關(guān)需要不斷優(yōu)化工作機制，構(gòu)建新的、嚴密的法律監(jiān)督體系，以一體履職、綜合履職推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求提升“新能力”。隨著人工智能、生物技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，犯罪空間、時間、方式、速度上的變化遠超想象，這就要求檢察人員既要提升檢察業(yè)務能力，持續(xù)更新拓展法律知識體系，有效應對新類型案件；又要提升運用現(xiàn)代科技的能力，增強數(shù)據(jù)洞察力和分析力，強化科技手段應用，提升法律監(jiān)督效能。

（二）“質(zhì)”之所指：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的特性

1.檢察工作高質(zhì)量的“質(zhì)”表現(xiàn)為高效性。法治是國家治理的一場深刻革命，黨的二十大報告提出“加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。新質(zhì)生產(chǎn)力視域下，稀缺的法治資源只有實現(xiàn)高效能的運用，才能滿足服務保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需求。檢察工作高質(zhì)量發(fā)展意味著區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的發(fā)展方式，統(tǒng)籌好“均衡布局優(yōu)質(zhì)檢力資源”與“集約配置優(yōu)質(zhì)檢力資源”，增強法律監(jiān)督產(chǎn)品供給與需求的適配性、靈活性，利用大數(shù)據(jù)等引導法律監(jiān)督要素資源高效配置，推動檢察環(huán)節(jié)形成高效的司法實施機制。

2.檢察工作高質(zhì)量的“質(zhì)”表現(xiàn)為融合性。融合，是通過“化零為整”實現(xiàn)提質(zhì)增效，其中“合”是形式和基礎(chǔ)，“融”是實質(zhì)和關(guān)鍵。融合與高效是手段與目的的關(guān)系。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對檢察機關(guān)的“四個定位”，在重申檢察機關(guān)法律監(jiān)督機關(guān)憲法定位的同時，也明確了檢察機關(guān)代表公共利益的職責使命，以及司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)交融的屬性特點，檢察權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，法律監(jiān)督履職的整體性、系統(tǒng)性要求更加鮮明。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，各領(lǐng)域法律關(guān)系本身也呈現(xiàn)交融性、復雜化的發(fā)展趨勢，這客觀上要求各項檢察職能必須打破領(lǐng)域壁壘和部門藩籬，強化一體融合履職。

3.檢察工作高質(zhì)量的“質(zhì)”表現(xiàn)為協(xié)調(diào)性。《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強調(diào)要“實現(xiàn)各項檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”。解決發(fā)展中的各種不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題和矛盾，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是檢察工作整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合，即不是單要素的“增長”，而是多要素在“協(xié)調(diào)”的約束和規(guī)定下實現(xiàn)全面、充分發(fā)展，追求的是在整體提高基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在檢察系統(tǒng)外部，協(xié)調(diào)表現(xiàn)為在尊重檢察工作規(guī)律的前提下，在把握好國家治理體系各要素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過建立有效的跨系統(tǒng)協(xié)作配合機制，綜合運用各種方式方法使系統(tǒng)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系達成理想的耦合狀態(tài)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力與檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的交互機理

“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念自公開提出后，已經(jīng)展示出對高質(zhì)量發(fā)展的重要指導價值。新質(zhì)生產(chǎn)力與檢察工作相互影響、相互支持，檢察工作應當從新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵中找準履職切入點，發(fā)揮好功能作用；而新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵也能為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（一）高質(zhì)量檢察履職護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

1.保障功能。黨的二十大報告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種以創(chuàng)新為主導的先進生產(chǎn)力，對科技、產(chǎn)業(yè)、資金在內(nèi)的各種要素均有較高要求，而這些要素會根據(jù)價格和供求的變動進入市場，創(chuàng)造應有的價值，實現(xiàn)財富的創(chuàng)造和資源的流通。對新質(zhì)生產(chǎn)力而言，其自身價值的具象化展現(xiàn)和實際釋放應當通過市場來實現(xiàn)。一流的法治化營商環(huán)境，有助于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分適應市場，并通過市場獲得收益、創(chuàng)造價值，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化法治化營商環(huán)境是檢察機關(guān)的應有之責，高質(zhì)量檢察履職可以在保護科技創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)、維護市場秩序穩(wěn)定、懲治侵權(quán)假冒行為等方面發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。

2.調(diào)適功能。“法”設計和建構(gòu)的背后，蘊含社會調(diào)適功能，即調(diào)適好社會成員之間的利益關(guān)系，以恪守法治職權(quán)主義而疏解社會利益紛爭。一方面，檢察機關(guān)可以根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，通過發(fā)布司法解釋，對部分與新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不適應的犯罪立案、量刑標準進行調(diào)適，使法律適應社會基礎(chǔ)的變化。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展階段，顛覆性技術(shù)全面深刻地改變社會生產(chǎn)生活方式、社會資源配置方式以及社會組織運行態(tài)勢，由此產(chǎn)生的利益紛爭可能導致新的社會矛盾。檢察機關(guān)通過高質(zhì)效的檢察信訪、檢察聽證等形式，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的新矛盾通過法治方式加以化解；對不服司法處理結(jié)論的案件加強風險評估，最大限度減少“民轉(zhuǎn)刑”問題，發(fā)揮調(diào)適矛盾和防范風險的穩(wěn)定器作用。

3.引導功能。檢察機關(guān)通過具體的監(jiān)督行為正確引導社會行為，是一種更高層次、更高質(zhì)量的檢察履職。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然會對傳統(tǒng)法律體系和規(guī)則提出挑戰(zhàn)。就護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展而言，檢察機關(guān)不僅要在履職中實現(xiàn)公平正義，還要通過履職行為引領(lǐng)公眾和市場主體對自己的行為和相關(guān)社會評價樹立正確的認知，進而選擇合法、理性的行為模式。檢察機關(guān)可以通過公開法律文書、發(fā)布典型案例、釋法說理、開展普法宣傳等形式，向社會傳遞在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，什么是合法的、應予以鼓勵的；什么是違法的、應予以打擊的，并及時轉(zhuǎn)化為司法政策，正確引導公眾和市場主體將自身行為融入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展整體秩序，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

1.推動檢察辦案向“數(shù)智”轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要借助數(shù)智技術(shù)的力量，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開數(shù)智技術(shù)的支持。檢察機關(guān)在傳統(tǒng)信息化、數(shù)字化建設過程中，主要是把線下的監(jiān)督工作轉(zhuǎn)移到線上，相當于將數(shù)據(jù)傳輸?shù)诫娔X，但信息技術(shù)在這個階段僅僅是作為存儲、輔助的工具，檢察履職流程、機制、方式等并沒有發(fā)生根本性變化。而新質(zhì)生產(chǎn)力可以推動“數(shù)字檢察”向“數(shù)智檢察”轉(zhuǎn)型。如，新質(zhì)生產(chǎn)力可以通過分析海量司法數(shù)據(jù)資源所催生的人工智能輔助辦案系統(tǒng)，為檢察人員提供智能化的法律檢索、案例比對及風險評估等服務，從而制定更為科學合理的辦案策略。

2.推動檢察資源配置優(yōu)化。檢察工作高質(zhì)量發(fā)展不僅尋求質(zhì)量和效率的全面提升，還追求更加全面、協(xié)調(diào)、充分的發(fā)展，這就需要優(yōu)化檢察資源配置。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，檢察機關(guān)內(nèi)部可以通過更加智能的員額管理、檢務保障等系統(tǒng)，實現(xiàn)資源信息透明化和管理動態(tài)化，確保人、財、物資源均能夠及時且準確地流向最需要的領(lǐng)域，從而不斷提高整體檢察工作質(zhì)效。同時，大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)可以幫助檢察機關(guān)更加直觀地感知海量的數(shù)據(jù)，精準預測和滿足社會需求，實現(xiàn)個性化法律監(jiān)督供給。如，在12309檢察服務中心等平臺嵌入數(shù)據(jù)模型，在模型中選定“涉及人數(shù)多”“反映頻次高”“具體訴求類型”等篩查條件，即可發(fā)現(xiàn)公眾和市場主體的顯性涉檢需求并據(jù)此擴大檢察產(chǎn)品供給。

3.推動檢察機關(guān)優(yōu)化協(xié)同機制。協(xié)同合作是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要保障，具體來說，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要科學技術(shù)、數(shù)據(jù)及人力等資源的開放共享以及不同部門之間的協(xié)同，這也為檢察機關(guān)加速“四大檢察”融合履職，完善法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接機制提供充分理由。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力推動信息技術(shù)和系統(tǒng)升級，推動檢察機關(guān)與其他司法機關(guān)和行政機關(guān)之間數(shù)據(jù)壁壘加速消弭，實現(xiàn)案事件信息的快速互通與深度共享，提升履職效率和質(zhì)量。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）理念更新挑戰(zhàn)：貫徹新理念不夠有力

如前文所述，把中國特色社會主義檢察系列新理念貫穿到檢察工作全過程是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但實踐中，仍存在貫徹新理念不夠自覺、不夠協(xié)調(diào)、不夠系統(tǒng)等問題。一是對理念的政治性認識不夠。有的檢察人員對在檢察工作中堅持黨的絕對領(lǐng)導認識不全面、思維有偏差、行動不積極，對如何有機統(tǒng)一講政治和講法治不甚了解，找不準堅持黨的領(lǐng)導與檢察工作的最佳結(jié)合點。二是對理念的時代性認識不夠。有的檢察人員忽略了時代的變化對理念提出的新要求、賦予的新內(nèi)涵。以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為例，以慣性思維理解該理念即做到案件事實認定清楚，法律適用準確無誤，但“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念追求的是通過辦案促進社會治理，是質(zhì)量、效率、效果的有機統(tǒng)一，具有鮮明的時代內(nèi)涵，但有些檢察人員并沒有意識到這一點。三是對理念的整體性認識不夠。最高檢黨組近年來提出的系列新理念蘊含檢察履職政治觀、人民觀、監(jiān)督觀、強基觀等，是一個邏輯自洽的理念體系。有的檢察人員對理念體系理解不到位，缺乏全局意識，把新理念割裂開來理解，不能準確判斷案事件中各種因素的權(quán)重和相互關(guān)系，在檢察履職時易顧此失彼、矯枉過正，無法真正實現(xiàn)“三個善于”的有機融合。

（二）機制更新挑戰(zhàn)：監(jiān)督機制亟須完善

新質(zhì)生產(chǎn)力需要機制保障其活力的釋放和效能的發(fā)揮。近年來，檢察機關(guān)在完善優(yōu)化制度機制方面取得明顯成效，但仍需推動法律監(jiān)督制度和一體履職、綜合履職機制更加完備、完善。一是制度供給仍不完備。檢察工作必須在法治軌道上前行方能行穩(wěn)致遠。實踐中，部分檢察職能在法律層面支撐供給不足，具體表現(xiàn)為法律適用存疑、調(diào)查取證保障缺位、監(jiān)督配套機制不健全等。如，在民事檢察中，調(diào)查核實權(quán)的強制性保障問題、檢察機關(guān)采取強制措施以保障監(jiān)督活動有序進行的問題仍需在民事訴訟法中進一步明確。二是一體履職機制尚不充分。一體履職的精神實質(zhì)在于保障檢察權(quán)的統(tǒng)一行使。當前，一體履職機制相關(guān)要求主要分散于各條線工作制度中，檢察一體化的指導原則、運行模式、具體內(nèi)容、辦案機制等缺少系統(tǒng)具體的規(guī)定，案件線索統(tǒng)一管理、監(jiān)督辦案一體推進、人員力量依法統(tǒng)一調(diào)用等銜接機制還不完善，上下級檢察院接續(xù)監(jiān)督效果仍需強化。三是綜合履職機制有待健全。一方面，未成年人檢察、知識產(chǎn)權(quán)檢察等重點領(lǐng)域雖已推行綜合履職，搭建了組織架構(gòu)，但仍以刑事檢察為主導，刑事檢察對其他三大檢察作用大需求少，相關(guān)綜合履職機制建設還存在沒有完全跟上的問題。另一方面，金融犯罪等領(lǐng)域具有法律內(nèi)容綜合性高、專業(yè)性要求高等特點，傳統(tǒng)履職方式難以適配綜合保護的司法需求，需進一步拓展綜合履職領(lǐng)域。

（三）結(jié)構(gòu)更新挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)配置不夠協(xié)調(diào)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要途徑在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟學視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使各要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。目前，檢察工作存在供需結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務結(jié)構(gòu)等不夠協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，導致檢察產(chǎn)品出現(xiàn)“供給不足”“質(zhì)效不高”“結(jié)構(gòu)失衡”等問題。一是供需結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在刑事犯罪總量攀升的情況下，嚴重暴力犯罪絕對數(shù)量及占比快速下降，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數(shù)占比快速上升。這就要求檢察產(chǎn)品供給也要相應調(diào)整，從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”。從實踐來看，以社會治理需求為導向的檢察產(chǎn)品還不多，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化還處于初級階段。二是組織結(jié)構(gòu)不夠合理。檢察辦案組織結(jié)構(gòu)建設基本的制度框架已經(jīng)搭建，但從微觀看，辦案組織內(nèi)部的職責分工與管理仍需調(diào)整優(yōu)化，體系縝密又符合改革目的的內(nèi)部監(jiān)督機制還未完全建立。三是監(jiān)督和辦案的結(jié)構(gòu)不夠平衡。“三個結(jié)構(gòu)比”能客觀反映檢察實踐的真實狀況與司法資源的使用情況，是衡量檢察工作發(fā)展是否全面、協(xié)調(diào)的重要參考。根據(jù)近五年全國檢察機關(guān)業(yè)務分析數(shù)據(jù)測算，履職結(jié)構(gòu)比中，刑事檢察始終占80%以上；案件結(jié)構(gòu)比中，存在檢察行權(quán)偏重履行司法職能的明顯特征；案源結(jié)構(gòu)比也存在檢察履職囿于司法被動性以致以“等案上門”為主。“三個結(jié)構(gòu)比”雖并非追求各項業(yè)務等量齊觀，但部分失衡也反映出檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。

（四）要素更新挑戰(zhàn)：要素特征不夠“新質(zhì)”

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。結(jié)合檢察工作實際，可以把檢察生產(chǎn)力基本構(gòu)成要素定義為檢察人員、監(jiān)督工具、監(jiān)督對象。要實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，需要在各種檢察要素上下功夫。實踐中，各要素的新質(zhì)化升級仍面臨挑戰(zhàn)。一是檢察人員素能需進一步提升。新型勞動者的顯著特征是社會性與知識性的高度統(tǒng)一，檢察人員距離豐富實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新思維能力“兼?zhèn)洹钡母咭筮€存在一定差距。此外，反壟斷公益訴訟、金融犯罪、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡犯罪等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、刑民兼通的復合型人才緊缺矛盾日益突顯。二是監(jiān)督工具需進一步升級。法律監(jiān)督工具可以理解為履行法律監(jiān)督職能所需的各類手段方式，檢察機關(guān)通過大算力、大數(shù)據(jù)等技術(shù)生產(chǎn)力的融合應用，提升法律監(jiān)督技術(shù)含量的進度相對緩慢。三是監(jiān)督對象需進一步轉(zhuǎn)變。在信息時代，數(shù)據(jù)不再是靜態(tài)資源，更是新質(zhì)生產(chǎn)力中以數(shù)字形式存儲與活躍的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)成為新型法律監(jiān)督對象，其合理流通與高效利用為推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展積累了豐富的生產(chǎn)資源。目前，全國層面的檢察信息一體共享機制尚未建立，各地主要結(jié)合本地實際，與其他部門進行信息共享的探索，能否取得成效、具體成效如何主要依賴地方檢察機關(guān)的努力。此外，數(shù)據(jù)應用的分級、分類標準體系尚不成熟，基礎(chǔ)標準、數(shù)據(jù)處理標準、數(shù)據(jù)安全標準、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準等尚未統(tǒng)一明確，將數(shù)據(jù)納入法律監(jiān)督范圍存在客觀限制。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路

以新質(zhì)生產(chǎn)力為驅(qū)動力，檢察工作高質(zhì)量發(fā)展進程將加速推進。檢察機關(guān)應以制約高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)為導向，加快思維、機制、結(jié)構(gòu)和素能革新，系統(tǒng)探究檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐進路。

（一）思維浚源：以培育思維為引領(lǐng)

理念是思維活動的結(jié)果。培育思維，有利于從本源上實現(xiàn)理念革新。一是培育政治思維。堅持“黨的事業(yè)至上”，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是培育時代思維。高質(zhì)量發(fā)展的前提是跟上時代步伐，培育時代思維要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，自覺突出理念的時代屬性，為傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化賦予時代意蘊，確保思維與時俱進。三是培育辯證思維。堅持“兩點論”和“重點論”相統(tǒng)一，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點看問題；堅持運用矛盾的普遍性與特殊性原理，具體案件具體分析，辯證把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，辯證把握天理、國法和人情的關(guān)系，辯證把握從嚴與從寬的關(guān)系，充分運用法治力量服務高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）機制固本：以優(yōu)化監(jiān)督機制為關(guān)鍵

機制是保障各項制度有效運行的體系，必須持續(xù)優(yōu)化制度機制，實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是加強立法和修法建議，推動制度更加完備。結(jié)合“四大檢察”工作實際，及時收集、梳理、總結(jié)立法需求，形成建設性的立法修法建議，推動將更多法律監(jiān)督工作納入法律及制度規(guī)范，彌合部分法律監(jiān)督職能應然與實然的偏差。如，有論者認為，第四次刑事訴訟法修改應當加強偵查機關(guān)立案權(quán)監(jiān)督制約，增加“不應當立案而立案”監(jiān)督并建立立案備案審查制度，11防止刑事“掛案”。二是加強橫縱聯(lián)動，優(yōu)化一體履職機制。完善一體發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”，在縱向上強化接續(xù)性，健全上級檢令執(zhí)行督查、責任追究機制，完善上下級檢察院接續(xù)監(jiān)督工作機制，推動法律監(jiān)督效能最大化；在橫向上，強化協(xié)同性，推動線索移交常態(tài)化、協(xié)同辦理規(guī)范化、資源配備高效化、工作機制長效化，實現(xiàn)整體監(jiān)督辦案效能倍增。在加強一體履職的同時，應當準確把握一體化的恰當分寸，避免一體化異化為行政化、平均化。三是加強職能融合，優(yōu)化綜合履職機制。刑事檢察工作指導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對下指導，提升刑事檢察工作整體性、協(xié)同性。探索臨時性與常態(tài)化跨部門辦案組綜合履職模式，針對需要“四大檢察”融合履職的案件組建辦案團隊，集中優(yōu)勢力量辦理重大案件。同時，對知識產(chǎn)權(quán)檢察等優(yōu)先推行“四合一”12的領(lǐng)域，推進信息線索研判、案件辦理、對外協(xié)調(diào)等工作流程規(guī)范化，探索更加凸顯專業(yè)性、綜合性的履職機制，使各項檢察職能貫通互濟。

（三）結(jié)構(gòu)聚力：以深化改革為驅(qū)動

從動態(tài)視角看，檢察改革實際上就是對檢察權(quán)的配置和運行進行改革，以結(jié)構(gòu)化的邏輯審視檢察改革，有利于建立供需配置更為合理、組織運行更為順暢、檢察管理更為科學的法律監(jiān)督運行體系。一是深化法律監(jiān)督供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。法律監(jiān)督供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價值目標是增強法律監(jiān)督供給體系與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的適配性，實現(xiàn)途徑是加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，以提高供給體系的適應性和靈活性。具體來看，一方面，要完善以“數(shù)據(jù)要素”為支撐的辦案質(zhì)效分析研判機制，把辦案質(zhì)效分析研判與法律監(jiān)督資源優(yōu)化科學配置有效統(tǒng)一起來，分析研判隱藏在數(shù)據(jù)表象背后的發(fā)展質(zhì)量問題，據(jù)此調(diào)整資源配合和供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)補短板、強弱項、增優(yōu)勢之目標。另一方面，深化跨行政區(qū)劃檢察改革，持續(xù)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)檢察、數(shù)字檢察和未成年人檢察等專門檢察工作格局，探索構(gòu)建“普+專”的檢察組織機構(gòu)體系，推動優(yōu)質(zhì)檢力資源更多配置到與檢察職責擔當要求相適應的領(lǐng)域，助力檢察業(yè)務全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。二是深化司法體制綜合配套改革。深刻領(lǐng)悟最高檢《關(guān)于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》精神，完善“放權(quán)”與“管權(quán)”并重的監(jiān)督管理體系，進一步明確檢察長、分管副檢察長和部門負責人的監(jiān)督管理責任，健全領(lǐng)導干部履行監(jiān)督管理職責考核、追責機制，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督。此外，進一步暢通“三類檢察人員”職業(yè)發(fā)展通道，調(diào)整完善檢察官逐級遴選制度，充分考慮市級以上檢察機關(guān)人員管理實際，提升檢察官助理工作積極性。三是重塑檢察管理結(jié)構(gòu)。管理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和有效保障手段。2024年10月，最高檢黨組提出“一取消三不再”，一體抓實業(yè)務、案件、質(zhì)量“三個管理”，是檢察管理結(jié)構(gòu)的重塑。應貫通推進“三個管理”，統(tǒng)籌建立健全宏觀業(yè)務質(zhì)效分析、共性業(yè)務指導、案件流程監(jiān)控等制度機制，實現(xiàn)檢察長和檢察委員會的業(yè)務決策管理、辦案部門和辦案組織的自我管理、案件管理部門的專門管理、檢務督察部門的司法責任管理、政工部門的干部人事管理等各項管理協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“大管理”格局。

（四）素能夯基：以檢察科技為支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，13科技在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮主導作用，也是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要增量。一是提升檢察人員運用科技能力。一方面，高度重視并持續(xù)開展現(xiàn)代科學技術(shù)知識培訓，加大現(xiàn)代科技推廣力度，破除傳統(tǒng)法律監(jiān)督思維定式和路徑依賴，提升檢察人員對檢察科技的掌握和運用能力，鼓勵檢察人員學習并應用現(xiàn)代科學技術(shù)開展法律監(jiān)督；另一方面，加強和改進檢察理論研究，通過組織召開案例研討會、經(jīng)驗交流會等，引導檢察人員及時總結(jié)法律監(jiān)督經(jīng)驗，探索、把握工作規(guī)律。二是強化科技手段應用，豐富監(jiān)督方式。根據(jù)法律監(jiān)督工作規(guī)律，通過與科技創(chuàng)新型企業(yè)共同研發(fā)、項目外包、購買服務等方式，研發(fā)能夠滿足履行法律監(jiān)督職能需求的辦案軟件和法律監(jiān)督軟件，如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索“區(qū)塊鏈+公益訴訟”等應用場景，增強證據(jù)的可信性和可追溯性，賦能檢察流程再造。三是健全“數(shù)智”檢察機制。加強數(shù)據(jù)獲取，既要深入挖掘和利用全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中積累的數(shù)據(jù)“富礦”，也要積極爭取黨委、政府支持，加快推動實現(xiàn)政法單位之間、檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、交換共享。建立數(shù)據(jù)監(jiān)督模型研發(fā)和推廣機制，基層檢察院側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題規(guī)律、線索核實和落地成案，市級檢察院側(cè)重于監(jiān)督模型的研發(fā)，省級檢察院側(cè)重于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌及本地區(qū)監(jiān)督模型的異地驗證試用，最高檢側(cè)重于監(jiān)督模型的評價推廣，通力合作提升大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的運行質(zhì)效。構(gòu)建數(shù)字檢察融合辦案機制，有條件的市級以上檢察機關(guān)應當設立專門的數(shù)字檢察機構(gòu)，作為大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作業(yè)務中樞，梳理業(yè)務邏輯規(guī)則和研判方向，協(xié)調(diào)本地區(qū)模型創(chuàng)建，充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。

注：為閱讀方便，本文已省略原文注釋。

第8626期

安徽檢察新媒體出品

終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

來源丨《人民檢察》雜志

編輯丨李昂

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