法律政策研究越深入

高質效監督越可期

——來自第六屆全國檢察官閱讀征文總結交流活動上的聲音

四月，雄安新區春潮澎湃，處處彰顯新時代發展的蓬勃活力。第六屆全國檢察官閱讀征文總結交流活動在這里舉辦。

此次活動，不單單是對閱讀征文成果的總結表彰，更是一場凝聚思想共識、匯聚奮進力量的智慧盛宴。全國四級檢察機關法律政策研究部門負責人及業務骨干等近百名會議代表，圍繞“高質效標準提升法律政策能力水平”等主題展開深入交流，通過觀點碰撞和經驗分享，為推進新時代檢察工作高質量發展提供了富有建設性的思路和建議。

推動法律政策研究能力

“迭代升級”

法律政策研究能力作為檢察工作的核心“軟實力”，不僅是支撐最高人民檢察院黨組作出科學、前瞻決策的關鍵要素，更是筑牢新時代檢察工作邁向高質量發展道路的戰略基石。

最高檢印發的特別強調“加強法律政策和檢察理論研究”。

在談及如何提升法律政策研究能力時，最高檢檢察委員會委員、法律政策研究室主任高景峰特別指出，扎實的學術積累是法律政策研究的根基。作為檢察機關的重要智庫支撐，法律政策研究工作，必須立足全面深化檢察改革的歷史方位，以更具前瞻性、針對性和實效性的研究成果，持續輸出優質法律政策供給。

“提升法律政策研究能力水平的一個重要突破點就是要健全法律政策研究工作體系。”河北省檢察院雄安新區分院法律政策研究工作負責人袁占良指出，辦案與理論研究相輔相成，司法實踐需要理論支撐同步推進，通過“辦案+研究”模式，以實際問題為導向，總結規律，將分散的實踐問題轉化為系統性研究課題，深入探究案件背后的法律、法理及社會治理問題，實現實踐與理論互促共進。

“在落實和完善司法責任制改革背景下，應充分發揮檢察委員會作為辦案組織和重大業務決策機構的雙重職能。”上海市檢察院檢察官王立華認為，檢委會議案范圍應當建立動態調整機制，除法定必須上會審議的案件外，各級檢察機關可根據工作實際，科學界定重大疑難案件的認定標準。“對于業務基礎相對薄弱的檢察院，可以探索將特定類型的不起訴案件階段性納入審議范圍，這樣既能有效把控案件質量，又能通過典型案例研討提升檢察官專業素養，實現辦案質效與隊伍建設雙促進。”

社會治理檢察建議統籌工作在法律政策研究部門的工作體系中具有重要地位，其制發效能的提升已成為當前法律政策研究領域亟待解決的關鍵課題。對此，河北省保定市檢察院法律政策研究室副主任劉子輝提議引入協商機制提升社會治理檢察建議的質效，并解釋了該機制目標：價值取向上，從剛性監督轉向協同治理；主體關系上，構建檢方與被建議單位的對等協作關系；實施效果上，追求制發精準、采納自愿、治理可持續的三重目標。

在法定職責范圍內

推進制度機制創新

習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。檢察機關怎么做實？最高檢黨組提出“高質效辦好每一個案件”。

與會人員討論認為，檢察機關必須堅持以習近平法治思想為指引，針對“四大檢察”各業務領域重點難點問題，在法定職責范圍內推進各項制度規范和機制創新，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

“行政訴訟法對于檢察監督程序中實質化解行政爭議缺乏制度設計，為實質性解決人民群眾的訴求提供制度保障，是當前和今后一個時期的研究重點。”在研討中，江蘇省揚中市檢察院檢察官張莉莉指出，檢察機關開展實質性化解行政爭議工作時，要把握好行權邊界，不干預行政決策、不替代行政履職、不突破程序限制，防“越權”與“缺位”。同時，要始終堅持“三個善于”，堅持監督與化解并重、法理與情理并重、程序與實體并重。

在研討交流過程中，數字檢察成為高頻詞。多名參會人員指出，法律監督應用模型是數字檢察落地見效的關鍵抓手，必須嚴格遵循最高檢黨組的部署，聚焦訴訟監督、民生領域及國家利益、社會公共利益等重點方向，加快模型研發與應用。但必須強調，數字檢察必須嚴守職責邊界，絕不能越權行事。

對此，廣西壯族自治區南寧市檢察院檢察官助理周猷舉例說，以大數據賦能零包販毒類案監督為例，其核心功能集中于對漏罪漏犯的偵查監督，以及對同案不同判現象的審判監督。而針對其他衍生功能，檢察機關不應直接介入監督，而是在辦案進程中，將所發現的相關線索，及時移交具備相應處理權限的執法、司法部門。

“在人工智能、區塊鏈等新興領域法律問題層出不窮的背景下，檢察人員必須與時俱進、開拓創新。”多名與會代表呼吁，打造“專家型”人才矩陣，建立新興領域專業人才庫，構建完善跨區域辦案協作平臺。唯有如此，才能以更專業的法律監督能力服務法治中國建設，在時代變革中展現檢察擔當。

探尋一體抓實“三個管理”

最優路徑

3月31日，應勇檢察長在上以“構建檢察‘大管理’格局 一體抓實‘三個管理’推動高質效辦案”為主題進行授課，在系統內外產生熱烈反響。這一學習熱潮在此次會議上得到持續深化。

“檢察管理是持續推進習近平法治思想的檢察實踐的重要內容和重要保障，加強‘三個管理’，根本目的是推動做實高質效辦好每一個案件。”浙江省檢察院法律政策研究室副主任曹曉靜表示，檢察干警應以正確政績觀為指引，積極推動管理理念的更新與變革。運用科學理念賦能檢察管理工作，在實踐中更精準地遵循司法規律，更高效地強化協同聯動配合，更全面地落實系統全局管理。

圍繞案件質量評查工作，福建省石獅市檢察院綜合業務部主任蔡均鈞提議，推動檢察機關案件質量評查制度標準體系向精密化邁進。“例如，構建‘八類三級’扣分標準，將案件問題細致劃分為證據審查、程序違法等八大類別，每類再設嚴重、一般、輕微三個檔次，并進一步規范評查中發現問題及等次評定的反饋流程。建立‘評查—督察—考核’聯動機制，構建‘故意違反法律—重大過失—合理偏差’的責任梯度，以實現懲戒與保護間的動態平衡。”

“隨著檢察業務的發展和案件管理工作的完善，流程監控職能也逐步走向深入，但對于案件流程監控規則的管理和應用尚缺少體系化、統一化的管理機制和智能化應用規范。”上海市黃浦區檢察院檢察官助理鄭衍省建議，構建完善的案件流程監控規則分類體系，通過建立監控規則庫分類管理、建立統一的監控規則操作范式等，實現流程監控規則的系統管理與數字化應用。

會議雖已落幕，調研永不止步。最高檢法律政策研究室副主任吳嶠濱表示，要以此次活動為新起點，持續深化閱讀學習，堅持上下合力、內外協力、前后接力、持續發力，以高質效辦好每一個案件為目標，不斷提升法律政策研究能力水平，將研究成果切實轉化為檢察工作質效，在服務保障經濟社會高質量發展中展現檢察擔當。

來源：檢察日報·檢察新聞版