來源：法治日報

法治日報全媒體記者 韓宇

2024年是貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政復(fù)議法》的開局之年。一年來，遼寧省營口市司法局聚焦全面振興新突破三年行動，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力建設(shè)化解行政爭議“主渠道”，為維護人民群眾合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政、推動法治政府建設(shè)、提升社會治理效能提供堅實法治保障。市政府行政復(fù)議機構(gòu)全年新收行政復(fù)議申請298件，受理228件，審結(jié)232件，直接糾錯案件41件，經(jīng)行政復(fù)議后又被起訴的案件40件，占新收行政復(fù)議申請比例約14%。行政復(fù)議收案量同比2023年增長72.5%，是同期一審行政訴訟案件的1.7倍。

特別是營口市創(chuàng)新“復(fù)議+調(diào)解”模式推動實質(zhì)性化解行政爭議，入選省委政法委法治化營商環(huán)境“五個一批”創(chuàng)建活動階段性成果，在全省首創(chuàng)行政復(fù)議服務(wù)點和一站式涉企行政爭議調(diào)解中心被省廳在全省通報推廣，在全省首創(chuàng)將信訪事項引入行政復(fù)議程序工作辦法，受到省司法廳高度肯定。

堅持圍繞中心大局 行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)效果更加顯著

優(yōu)化涉企行政復(fù)議申請渠道。營口市司法局在全省成立首家行政復(fù)議服務(wù)點，讓企業(yè)申請行政復(fù)議少跑腿、快受理，持續(xù)降低企業(yè)參與行政復(fù)議的成本。截止目前，在商會、協(xié)會和民營企業(yè)比較集中的開發(fā)區(qū)或者園區(qū)，增設(shè)行政復(fù)議服務(wù)點10個，并采取專人和專用場所的方式實體化運營，共召開企業(yè)家座談會8次，開展現(xiàn)場調(diào)查5次，為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)40余次。

強化涉企行政爭議實質(zhì)性化解。營口市司法局聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)、市法院、市檢察院、營口仲裁委員會及相關(guān)政府部門，成立全省首家一站式涉企行政爭議調(diào)解中心。去年以來，全市各級行政復(fù)議機構(gòu)，依法辦理涉企行政復(fù)議案件97件，直接糾正涉及企業(yè)合法權(quán)益的不當行政行為24件，糾錯率達25%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失20余億元。

創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)制度機制。營口市司法局在全省首創(chuàng)《營口市行政復(fù)議服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展“三跨三全程”工作辦法（試行）》等4項工作制度，廣泛吸納和化解涉及民營企業(yè)的行政爭議，為企業(yè)提供高效便捷的行政復(fù)議服務(wù)。開通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，對主要材料符合受理條件、其他材料不齊全的案件實行“容缺受理、一次性告知、事后補正”，構(gòu)建涉企復(fù)議案件“流程優(yōu)化制”，優(yōu)先立案審查，依法快速受理。

強化監(jiān)督糾錯力度 推動依法行政水平持續(xù)提升

促進源頭預(yù)防和整體規(guī)范。針對被糾錯案件較多的政府部門，營口市司法局定期推送糾錯案件臺賬，并積極運用行政復(fù)議意見書、建議書，上門開展相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)等方式，以案件辦理促進社會治理。去年以來，市政府行政復(fù)議機構(gòu)共糾正違法或不當行政行為51件，直接糾錯率30%；下發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書及建議函10余件，組織行政復(fù)議法等學習培訓(xùn)30余次，累計培訓(xùn)400余人次。

加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合。營口市司法局在全省率先印發(fā)《行政復(fù)議機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通協(xié)作機制》，及時將辦理涉企案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索移送同級紀檢監(jiān)察機關(guān)，并進一步健全行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書履行情況的反饋機制，推動行政機關(guān)增強依法行政意識。

提升行政復(fù)議外部參與度。營口市司法局召開了市政府行政復(fù)議委員會辦公室咨詢專家聘任會議，新聘任31名咨詢專家，充實行政復(fù)議委員會專家委員，并圍繞涉群體性等重大疑難復(fù)雜案件的相關(guān)法律問題，開展專家評議和咨詢40余次，不斷提升審理結(jié)果的公正度和權(quán)威性。

拓寬復(fù)議引流渠道 維護社會和諧穩(wěn)定作用更加突出

全面建立引流工作機制。營口市司法局在全省首創(chuàng)將申訴求決類信訪事項導(dǎo)入行政復(fù)議程序工作辦法，全市各級行政復(fù)議機構(gòu)辦理信訪事項導(dǎo)入行政復(fù)議程序處理的案件95件，其中維持公安機關(guān)依法處置信訪活動中突出違法行為的行政復(fù)議案件43件，促進信訪事項實質(zhì)性化解在初始階段和行政復(fù)議程序中。

做深做實調(diào)解和解工作。營口市司法局在全省率先印發(fā)了《行政復(fù)議聽取當事人的意見工作辦法（試行）》《行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)則（試行）》，逐步規(guī)范行政機關(guān)先行調(diào)解和行政復(fù)議受理前調(diào)解和解程序，并堅持信訪導(dǎo)入案件100%聽取信訪人意見，認真傾聽信訪人訴求，積極回應(yīng)當事人的合理訴求，全力維護人民群眾合法權(quán)益。

多元化解重大行政爭議。營口市司法局針對土地征收、房屋拆遷、司法行政等方面的行政爭議，邀請人民調(diào)解員，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織參與辦理行政復(fù)議案件8件次，力爭及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強學習宣傳 貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法更加深入

抓實內(nèi)部培訓(xùn)。營口市司法局先后多次舉辦全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作培訓(xùn)會議、府院“同堂培訓(xùn)”會議以及全市行政復(fù)議人員初任培訓(xùn)等，共計500余人次參加培訓(xùn)，有效提高全市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平。

強化對外宣傳。營口市司法局舉辦了行政復(fù)議服務(wù)點開放日活動20余次，邀請企業(yè)家代表參觀市司法局行政復(fù)議服務(wù)點以及聽證室、調(diào)解室等辦案場所，并召開座談會議，向廣大群眾宣傳行政復(fù)議制度功能和工作實踐。

深化府院聯(lián)動。營口市司法局建立行政案件審理研判制度，會同市法院召開全市行政復(fù)議、行政審判工作會議，多次與市中院行政審判庭研究行政復(fù)議、行政審判案件，讓行政復(fù)議人員能夠扎實掌握履行行政復(fù)議職責所需的法律法規(guī)、專業(yè)知識和辦案技能。