導(dǎo)讀

70年前召開的萬隆會議確立了尊重國際社會主體多樣性的原則，為地區(qū)國家與域外大國關(guān)系提供了基本框架。在萬隆精神的指引下，發(fā)展中國家正形成一種反對西方中心主義和集團對抗，強調(diào)發(fā)展權(quán)、自主性和平等共治的“全球南方安全觀”。這種安全觀挑戰(zhàn)了以文明等級論為基礎(chǔ)的舊秩序，主張通過多邊合作重構(gòu)國際規(guī)則。在當(dāng)前國際關(guān)系不確定性上升的背景下，“全球南方”應(yīng)繼續(xù)團結(jié)協(xié)作，推動世界和平與發(fā)展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：張云

南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授

今年是萬隆會議召開70周年，這是歷史上首次亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人集聚一堂的國際會議。今年也是二戰(zhàn)結(jié)束和聯(lián)合國成立80周年，然而在烏克蘭危機和加沙沖突的陰云之下，全球和平再次站在十字路口。

今年還是世界貿(mào)易組織成立30周年，但美國特朗普政府對全世界發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)直接破壞了自由貿(mào)易基本原則，世界繁榮也再次處于歷史分岔口?；仡櫄v史，70年前的國際關(guān)系同樣充滿了風(fēng)險和不確定性。1955年2月，美國按照北約模式在亞洲地區(qū)組建了東南亞條約組織，在中東建構(gòu)了巴格達條約組織，冷戰(zhàn)和陣營對峙的巨大陰影籠罩著亞非地區(qū)。

當(dāng)時，29個亞非國家聚會萬隆，數(shù)量甚至超過聯(lián)合國成立大會。萬隆會議也成為戰(zhàn)后去殖民化歷史洪流中，新生獨立國家集體發(fā)聲的里程碑。70年后，我們紀(jì)念萬隆會議究竟要紀(jì)念什么？面對當(dāng)前國際關(guān)系的亂局，我們更要在把握“全球南方”集體性崛起這個百年未有之大變局背景下，從歷史和戰(zhàn)略的高度思考萬隆會議的意義。從這個角度來認(rèn)識萬隆會議可以說是非西方世界探索實現(xiàn)世界和平的重要起點，這也是“全球南方安全觀”的歷史和知識源頭。

圖片來源：新華社

首先，萬隆會議確立了尊重國際社會主體多樣性的原則，表明只有建構(gòu)真正平等包容的新規(guī)范才能確保可持續(xù)的國際關(guān)系。工業(yè)革命后，西方國家開始向全球擴張，并且以西方治理模式作為判斷國際關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時國際社會的主體僅限于歐美“文明國家”——只有“文明國家”之間才能以主權(quán)平等方式締結(jié)條約；對于那些治理結(jié)構(gòu)夠不上歐美“標(biāo)準(zhǔn)”的國家和地區(qū)，則締結(jié)不平等條約；如果被認(rèn)為是“未開化”地區(qū)，就直接進行殖民統(tǒng)治，美其名曰“文明開化的使命”。這種等級制和歧視性的方式導(dǎo)致了“文明國家”之間的殖民地爭奪大戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，以意識形態(tài)劃界的冷戰(zhàn)開始，這本質(zhì)上仍然是對國際社會主體多樣性的否認(rèn)，延續(xù)了等級制度的國際關(guān)系基本結(jié)構(gòu)。正如萬隆會議開幕式后提及的那樣，會議目的就是要決定國際關(guān)系的新標(biāo)準(zhǔn)和程序。萬隆會議最大的亮點是邀請新中國參加，這發(fā)出了一個明確信號：政治制度和意識形態(tài)不應(yīng)該成為國家間在平等基礎(chǔ)上發(fā)展正常關(guān)系和國際合作的障礙。

無論是東盟還是上海合作組織，都在實踐中堅持平等包容協(xié)商的合作安全理念。中國提出的全球安全倡議也明確提出，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等的一員，應(yīng)堅持主權(quán)獨立平等，推動各國權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等。歷史證明，不平等、不公正是造成國際關(guān)系失衡和武力沖突的重要根源，無論是烏克蘭危機還是加沙沖突都證明了這一點。

圖片來源：中國日報

其次，萬隆會議為地區(qū)國家與域外大國關(guān)系提供了基本框架，對外部大國組建集體防御軍事同盟可能導(dǎo)致的地區(qū)安全局勢惡化高度警惕。

萬隆會議召開的一個重要背景是，美國于1955年初在亞洲建立了軍事同盟性質(zhì)的東南亞條約組織。萬隆會議的倡導(dǎo)者之一、時任印度總理尼赫魯對大國組建的軍事同盟持嚴(yán)厲批評態(tài)度，他認(rèn)為這些組織是大國控制地區(qū)的工具，對新獨立國家的主權(quán)、平等和尊嚴(yán)構(gòu)成了威脅。然而，在參加萬隆會議的國家中，有許多也是集體防御軍事同盟組織的成員國，如泰國、菲律賓、伊朗、伊拉克、土耳其、巴基斯坦等。

面對軍事同盟問題可能造成會議分裂的危險，萬隆會議采取了原則性和靈活性相結(jié)合的方式。萬隆會議十項原則的第五條規(guī)定，“尊重每一國家按照《聯(lián)合國憲章》單獨地或集體地進行自衛(wèi)的權(quán)利?，承認(rèn)國家在聯(lián)合國框架下行使自衛(wèi)權(quán)的合法性”。這意味著會議沒有否定與會國以集體自衛(wèi)權(quán)參加軍事同盟的權(quán)利。但是第六條規(guī)定，“不使用集體防御的安排來為任何一個大國的特殊利益服務(wù)；任何國家不對其他國家施加壓力?。反對將集體防御機制用于大國利益，主張國家間平等合作”。

圖片來源：中國日報

一方面，萬隆會議沒有拒絕軍事同盟的成員國與會，但另一方面也明確提出了要求和提醒，即軍事同盟不能成為地區(qū)外大國干涉地區(qū)事務(wù)或國內(nèi)事務(wù)的工具。隨著時間的推移，我們看到一些國家退出了同盟，還有些國家通過建立自主的地區(qū)組織減少了對同盟的依賴。以泰國為例，盡管仍然保留與美國的軍事同盟關(guān)系，但同時積極參與組建東盟并在東盟中找到了新的國際認(rèn)同，而東盟始終拒絕成為一個集體防御的軍事集團?？梢哉f，東盟很好地繼承了萬隆會議的精神。

同樣，上合組織從一開始就秉持“結(jié)伴不結(jié)盟”的原則。上合組織的軍事演習(xí)針對的目標(biāo)不是第三國，而是恐怖主義、分裂主義和極端主義三股勢力。中國的全球安全倡議明確提出，要堅持重視各國合理的安全關(guān)切，人類是不可分割的安全共同體，一國安全不應(yīng)以損害他國安全為代價。“全球南方”地區(qū)的安全實踐歷史證明，拒絕以假想敵和威懾為基礎(chǔ)的軍事同盟，通過對話和談判解決安全爭端，建構(gòu)共同的地區(qū)家園是常態(tài)。事實上，以北約為代表的軍事同盟并不是放之四海而皆準(zhǔn)的安全法則——恰恰相反，它才是“不正?！钡奶乩?。

當(dāng)前國際關(guān)系處于不確定性極大的混沌狀態(tài)，然而從“全球南方”的安全實踐和理念演進歷史來看，我們應(yīng)該對全球安全的未來有信心。這也是我們紀(jì)念萬隆會議70周年的意義所在。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標(biāo)題為 "Bandung continues to show the way"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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