河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省因地制宜發展設施種植業

促進農民增收三年行動方案

（2025—2027年）的通知

豫政辦〔2025〕13號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年4月9日

河南省因地制宜發展設施種植業

促進農民增收三年行動方案

（2025—2027年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于發展現代設施農業的決策部署，加快我省設施種植業發展，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，在推動城鄉融合發展和鄉村全面振興中奮勇爭先，結合我省實際，制定本行動方案。

一、總體要求

在扛穩糧食安全政治責任的前提下，以增加農民收入為目標，以設施種植園區建設為抓手，通過政策拉動、典型帶動、技術驅動、服務推動，加快促進設施種植產業提檔、效能提升、效益提高，力爭用3年時間，全省設施種植業總產值突破900億元，對農業產值的貢獻率提高到13%，設施種植收入占農村居民經營凈收入的比重提高2個百分點。

要守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產量不減少；嚴格耕地保護，防止違法亂占和破壞耕地；堅持因地制宜，立足資源稟賦，有條件、有基礎的地方優先發展，宜菜則菜，宜瓜則瓜，宜果則果，宜菌則菌；堅持市場導向，注重用市場化思維和手段推動產業發展，調動各類主體積極性，不搞一哄而上、行政強推；堅持聯村帶農，注重建立完善利益聯結機制，有效促進農民增收致富和村集體經濟發展。

二、重點任務

（一）開展設施用地挖潛行動。縣級由自然資源部門牽頭，以鄉鎮為單元統籌制定設施農業用地選址指引并實行上圖作業，力爭用3年時間，分批分步為每個行政村安排100畝左右相對集中的一般耕地，保障設施種植業穩步發展。一是拓展設施用地空間。優化耕地、園地、林地和鄉村建設用地布局，促進一般耕地適度集中連片，用于設施種植規模化生產基地建設。結合全域土地綜合整治實施方案編制為設施種植業項目用地騰挪空間，探索利用“四荒地”、空心村騰退土地、工業園區閑置土地、工礦廢棄地等非耕地資源，優先發展現代高端設施種植業。二是強化土地資源調劑。對確實無法落實設施農業用地的行政村，鼓勵以鄉或縣為單位，通過土地整理、統籌調劑等措施，保證用地需求。三是嚴格土地執法檢查。嚴格落實“田長制”，加強日常監管，及時發現處置違法用地行為，嚴防亂占耕地和隨意破壞耕地耕作層。強化文明執法、精準執法，防止執法過度，確保用地政策落實。

（二）開展設施種植園區建設行動。堅持規劃先行，以縣為單位制定設施種植業發展規劃，按照“1個標準園區+N個生產園區”的模式，通過改造提升一批、盤活利用一批、布局打造一批、連片建設一批，以干道兩側、村鎮周邊為重點，分批分類推進設施種植園區建設。一是打造高端標準園區。縣級統籌整合土地、資金、技術、市場等要素，建設1—2個產業特色明顯、占地面積100畝左右的現代設施種植標準園區。園區建設要堅持運營前置，明確投資運營主體，實行專業化、統一化運營，鼓勵建設高科技農業項目，有機連接生產生態生活空間和城鄉空間，示范引領設施種植業發展。二是連片建設生產園區。著眼統一生產、統一管理、統一服務，支持引導獨立分散經營的農戶集中連片建設生產園區，形成組織化、規模化、標準化生產基地。鼓勵位置相鄰、產業契合的鄉村抱團發展，共建共贏。三是健全利益聯結機制。通過入股分紅、訂單生產、棚室租賃、勞動務工等形式，推動園區內新型農業經營主體、村集體和農戶形成穩定的利益聯結及分工合作機制，把更多收益留給農戶和村集體。四是建立精準幫扶機制。對設施種植業發展基礎薄弱，缺技術、缺銷路、缺人才的鄉村和農戶，要建立主體帶動、園區示范、人才培養等精準幫扶機制，助力產業均衡發展。

（三）開展產業融合發展行動。鼓勵各地集成政策、集聚要素、集中服務，推動設施種植業多元化開發、多層次利用、多環節增值全產業鏈建設。一是打造產業集群。支持農民專業合作社和家庭農場發展保鮮、烘干、分級、包裝等初加工。支持企業開發冷鏈食品、休閑食品、功能食品等深加工產品，搶占高端市場。支持各地推動延鏈補鏈強鏈，打造設施種植園區和產業強鎮，爭創國家級優勢特色產業集群。二是強化市場拓展。發揮基層優勢，動員省外河南籍成功人士“洄游”創業，建設生產基地，開展訂單生產。加快發展農村電商、直播帶貨等銷售新模式，舉辦大型展會和“豫農優品天下行”活動，深化豫京、豫滬合作，加強與長三角、粵港澳大灣區、京津冀等發達地區對接，多元拓寬銷售渠道，擴大產品銷量。支持與生鮮電商、超市和食品加工企業合作共贏，加大直采直供、連鎖經營力度，創響一批區域公用品牌、產業品牌和產品品牌，促進設施農業優質優價。三是完善服務體系。加快培育設施種植家庭農場、農民專業合作社，支持發展農資供應、棚室設計建造、設施設備運維、集約育苗、機械耕作、授粉作業、冷藏保鮮、代儲代運等各類社會化服務組織，構建設施種植市場化、專業化、高效化全產業鏈服務體系。

三、推進計劃

（一）2025年，完成15000個行政村的設施農業用地選址，有條件的縣（市、區）制定完成設施種植業發展規劃，率先在條件成熟的行政村建設一批設施種植園區，全省設施種植業總產值新增30億元。

（二）2026年，完成30000個行政村的設施農業用地選址，全省大規模開展設施種植園區建設，設施種植業總產值累計增加60億元。

（三）2027年，所有縣（市）制定完成設施農業用地選址指引，全面完成行政村設施農業用地選址，具備條件的行政村全部完成設施種植園區建設，全省設施種植業總產值達到900億元。

四、強化保障

（一）加強組織領導。省級成立由省政府分管領導任組長，省直有關單位、高校、科研院所、金融機構等單位負責同志為成員的設施種植業發展工作專班，統籌推進各項工作。工作專班辦公室設在農業農村廳，負責日常具體工作。各地要建立縣級主抓、鄉鎮落實的責任機制，健全定期會商、包片指導、督導等工作機制，推動工作落實。

（二）發揮部門合力。各級、各有關部門要促進政策協同，共同推動設施種植業發展。農業農村部門負責設施種植業發展指導和技術推廣，自然資源部門負責設施農業用地選址和落實，財政部門負責支持政策落實和資金籌措，商務部門負責推進產品流通和市場銷售，高校和科研院所負責關鍵技術科研攻關和示范推廣，金融機構負責信貸、保險和融資支持。

（三）加大資金投入。引導各級、各有關部門統籌相關涉農資金、地方政府專項債、超長期特別國債、政府投資基金等政策資金資源，多形式支持設施種植園區建設。依托“河南省金融業支持農業強省大聯盟”，打通銀行、保險機構、投資機構等支持設施種植業發展渠道，拓寬投融資來源。

（四）強化科技支撐。發揮中原農谷、國家生物育種中心等高能級科研平臺作用，鍛造現代設施種苗“芯片”，培育一批產量高、品質好、抗性強的設施種植專用品種。充分發揮河南農業大學、省農業科學院等高校、科研院所的優勢，加快棚室設計、模型算法、信息感知、環境控制、農業機械等基礎技術聯合攻關，研發突破一批集約化育苗、立體化栽培、機械化作業、智能化管理等關鍵核心技術，推廣智能裝備、智能溫室。建立完善設施種植業標準體系。支持涉農科創企業做大做強，促進形成設施種植業“科技＋服務”產業模式，加快技術推廣。加強高素質技術骨干和技能人才培養，培育一批懂生產、善經營、重誠信的新型職業農民，全面提高從業人員素質。引導高校畢業生、外出務工人員等返鄉創業就業，參與設施種植業發展。

（五）注重宣傳引導。發掘設施種植業經驗做法，通過展銷會、博覽會等渠道，推廣展示發展設施種植業的新技術、新裝備和新模式，推動各地互學互鑒。總結一批差異化、特色化的典型案例，運用報刊、互聯網等全媒體，依托中國農民豐收節、“一帶一路”國際農業合作博覽會等活動，采用舉辦論壇、交流研討、開展宣講等方式進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

附件：支持因地制宜發展設施種植業促進農民增收若干措施

附件

支持因地制宜發展設施種植業促進農民增收

若干措施

一、用好現有政策

落實設施種植業老舊設施更新改造支持政策，對符合條件的給予補助。支持各地結合資源稟賦，以設施種植業發展規劃為引領，統籌農業產業發展、農業經營主體能力提升、農業生態資源保護、財政銜接推進鄉村振興等政策資金，支持設施種植業發展。優先將促進脫貧村壯大村級集體經濟效果明顯、穩定脫貧人口（含監測幫扶人口）增收效益顯著、聯農帶農機制完善的設施種植業項目納入鄉村振興項目庫、脫貧地區特色產業發展項目庫，優先實施。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳，各市、縣級政府）

二、實施貸款貼息

有序開展現代設施農業建設貸款貼息試點，進一步明確條件、標準、方式及流程，對從事設施農業的農戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農村集體經濟組織等各類經營主體，用于新建、改擴建生產設施獲得的貸款給予貼息。發揮科技創新和技術改造再貸款作用，激勵引導金融機構加大對種植業領域設備更新貸款的投放力度，對符合條件的貸款，依法依規在中央財政貼息支持基礎上，按照貸款本金的1%給予省級財政貼息，貼息期限不超過2年，單個項目年度省級貼息不超過500萬元，單個企業年度省級貼息不超過1000萬元。（責任單位：省農業農村廳、省財政廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）

三、加大財政投入

省財政統籌相關資金，鼓勵市、縣級根據本級財政狀況，在省級補助標準的基礎上加大補助力度。發揮河南省現代農業發展基金、河南省農業綜合開發財政股權投資基金等政府投資基金作用，支持設施種植業發展。支持符合條件的項目申請使用專項債券，鼓勵市、縣級政府按照設施種植業發展規劃統籌布局相關涉農項目，運用政府投資基金等資金資源，通過資金獎補、資本注入、投貸聯動等形式支持設施種植業發展。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳，人行河南省分行，各市、縣級政府）

四、加強金融支持

在不新增隱性債務的前提下，鼓勵政策性銀行運用開發性、政策性金融工具，大力推廣設施種植業“投貸保”一體化項目融資模式，強化融資對接，暢通“清單推送—精準對接—實時反饋”的政銀企融資服務鏈條，助推信貸政策精準落地。鼓勵商業銀行積極對接重大項目，優化授信流程，加大設施種植業領域中長期信貸支持力度。用足用好支持小微企業融資協調工作機制、無還本續貸等增量政策。鼓勵引導金融機構發展設施種植業產業鏈融資，在信貸資源配置、產品服務創新等方面予以傾斜，加大農機具和大棚設施抵押、農業保險保單融資等信貸業務開展力度。支持金融機構開發“大棚貸”“香菇貸”等設施種植業專屬金融產品。推動省農擔公司等政府性融資擔保機構聚焦設施種植業主體，切實發揮融資增信和風險分擔作用。引導金融機構充分運用支農、支小再貸款、再貼現貨幣政策工具，強化對設施種植業的金融支持。及時匯總更新金融涉農產品，提高知曉度。加強涉農數據歸集和共享，解決政金企信息不對稱問題，提升金融支持效率。定期開展金融機構服務鄉村振興評估，探索將金融機構與政府投資基金合作支持種植業重點項目情況等納入評估范圍，激勵金融機構加大資金投入。（責任單位：省農業農村廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局）

五、提升融資權能

加強農村承包地“三權分置”改革和農村宅基地制度改革管理，推動完善農村產權流轉市場體系，加快確權登記頒證、價值評估、交易流轉、處置變現等配套機制建設，進一步激活農村資源資產，為創新農村產權抵質押金融產品提供良好環境，穩妥推廣農村承包土地經營權抵押貸款業務，促進農村土地資產和金融資源有機銜接。探索在一定范圍內推行設施種植業確權登記頒證，提高頒證精準度，擴大覆蓋面，推動金融機構創新開展農業設施物權證、經營權證等抵押貸款業務。（責任單位：省農業農村廳、人行河南省分行）

六、擴大保險范圍

落實農業保險政策。研究將溫室大棚、農機裝備、農房倉庫等設施設備納入保障范圍。探索發展設施種植業天氣指數保險、價格保險。在設施種植業中發展“期貨+保險”，構建商業險和附加險等設施種植業保險產品體系。鼓勵按市場化原則探索開展設施種植業再保險服務。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、河南金融監管局、鄭州商品交易所）

七、強化要素保障

結合設施種植業發展規劃和村域用地挖潛，推動出臺設施用地用電等優惠政策，強化設施種植業發展要素保障。在編制國土空間規劃時，指導各地結合設施種植業發展需求，合理保障為生產服務的看護房，農資農機具存放場所，與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮儲存等設施用地；嚴格執行耕地政策，加快研究出臺《河南省設施農業用地工作指引》，規范設施種植業用地管理，細化設施農業項目用地操作路徑，建立設施種植業項目落地“快速通道”，依法依規解決設施種植業用地困難。加強設施種植業用地動態監測與監管，嚴格落實用途管制要求，嚴禁擅自改變為非農用途。支持設施農業全產業鏈、全生命周期綠色低碳發展，鼓勵就地就近利用火電廠、垃圾焚燒發電廠等工廠余熱資源和地熱、光伏等新能源發展新型儲能，降低能耗和運營成本。支持周口臨港開發區借助內河航運運價優勢，積極發展設施種植業及加工業。

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