【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】美國(guó)政府損人不利己的關(guān)稅昏招，幾乎堵死了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口之路。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席凱萊布·拉格蘭德（Caleb Ragland）本月早些時(shí)候致信白宮，敦促特朗普政府盡快與中國(guó)談判并達(dá)成協(xié)議。

美國(guó)農(nóng)民為失去中國(guó)這個(gè)最大出口市場(chǎng)怨聲載道之際，巴西、澳大利亞等國(guó)火速補(bǔ)位，紛紛加大對(duì)華出口。

據(jù)日本媒體《日經(jīng)亞洲》4月21日?qǐng)?bào)道，中國(guó)自今年1月中旬起就凍結(jié)了美國(guó)大豆和玉米的采購(gòu)訂單，并減少?gòu)拿绹?guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)增加了從巴西等國(guó)的采購(gòu)，以確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。

報(bào)道梳理美國(guó)農(nóng)業(yè)部的海外訂單數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)企業(yè)自今年1月16日、即美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任前幾天以來(lái)，就沒(méi)再向美國(guó)下任何訂單；還有一些訂單的出口目的地不明。而在此之前，直到2024年12月，美國(guó)每個(gè)月都還能接到來(lái)自中國(guó)企業(yè)的多份訂單。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，巴西是美國(guó)的重要替代選擇。

巴西大豆種植者協(xié)會(huì)主席毛里西奧·布馮（Mauricio Buffon）說(shuō)，中國(guó)在4月初的一周內(nèi)與巴西簽署了至少240萬(wàn)噸的大豆采購(gòu)合同，這一“異常龐大”的訂單相當(dāng)于中國(guó)通常月均進(jìn)口量的近三分之一。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月21日，巴西戈亞斯州奧里佐納，工人們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)收割大豆 視覺(jué)中國(guó)

對(duì)巴西大豆需求的飆升導(dǎo)致其價(jià)格上漲。盡管如此，日本制粉（NIPPN）首席谷物分析師Hideki Hattori表示，市場(chǎng)對(duì)巴西大豆的需求日益強(qiáng)勁，是因?yàn)榕c美國(guó)產(chǎn)品相比，巴西大豆?jié)q價(jià)和短缺的風(fēng)險(xiǎn)較小。

中國(guó)的行動(dòng)令美國(guó)農(nóng)民感到恐慌。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席凱萊布·拉格蘭德本月致信白宮，敦促特朗普政府盡快與中國(guó)談判并達(dá)成協(xié)議。他在信中表示，特朗普第一任期內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)使美國(guó)農(nóng)業(yè)損失了約260億美元，美國(guó)大豆種植戶們失去了近10%的市場(chǎng)份額。

“農(nóng)民要應(yīng)對(duì)惡劣天氣，要對(duì)付害蟲，還要處理拖拉機(jī)故障，這就是我們的生活。”密歇根州農(nóng)場(chǎng)主希瑟·費(fèi)爾斯坦（Heather Feuerstein）說(shuō)。談到關(guān)稅，她表示，這是“對(duì)我們持續(xù)生活方式的威脅”。

《紐約時(shí)報(bào)》在20日的報(bào)道中指出，盡管特朗普宣稱關(guān)稅將推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興，但成千上萬(wàn)和費(fèi)爾斯坦一樣的美國(guó)豆農(nóng)擔(dān)心，在此過(guò)程中，美國(guó)農(nóng)業(yè)將被摧毀。與此同時(shí)，巴西和阿根廷的豆農(nóng)可能會(huì)因此受益，這兩個(gè)南美國(guó)家生產(chǎn)了全球52%的大豆。

馬托格羅索州是巴西最大的大豆產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)刂饕蠖股a(chǎn)商Girassol Agrícola的高管紐薩·洛佩斯（Neusa Lopes）表示，現(xiàn)在一袋130磅（約59公斤）的大豆售價(jià)為21美元，比上月上漲了10%。

巴西植物油行業(yè)協(xié)會(huì)主席安德烈·納薩爾（André Nassar）說(shuō)，南美大豆的收獲季節(jié)即將結(jié)束，他們已經(jīng)售出了近四分之三的庫(kù)存。那些有剩余庫(kù)存的企業(yè)不急于賣掉大豆，他們正在觀望——如果貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去，大豆價(jià)格就會(huì)進(jìn)一步上漲。

“南美人坐享其成。”《紐約時(shí)報(bào)》寫道。

但美國(guó)豆農(nóng)費(fèi)爾斯坦正陷入困境。北美已經(jīng)進(jìn)入大豆播種季節(jié)，如果她努力耕作，在天公作美、蟲害得到控制的情況下，到今年深秋將收獲超過(guò)60萬(wàn)磅大豆。其中有些大豆會(huì)被賣給當(dāng)?shù)氐哪膛?chǎng)或壓榨廠，在那里被加工成油和豆粕。其他的會(huì)被賣給當(dāng)?shù)丶Z倉(cāng)，或儲(chǔ)存在農(nóng)場(chǎng)里待售。

但在費(fèi)爾斯坦看來(lái)，未來(lái)的一切都已變得不可預(yù)測(cè)，“我現(xiàn)在很想有一個(gè)水晶球。”

農(nóng)作物對(duì)華出口受阻之際，美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)和美國(guó)大豆協(xié)會(huì)等組織正試圖在印度、埃及、墨西哥等國(guó)開(kāi)拓更大的市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也正在建設(shè)新的大豆壓榨廠，并且在研究將大豆作為生物燃料和其他非飼料用途。

但《紐約時(shí)報(bào)》指出，這些替代方案目前可能無(wú)法取代中國(guó)市場(chǎng)，或許在一二十年內(nèi)才可以實(shí)現(xiàn)。

報(bào)道還注意到，與特朗普第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)情況不同，這次除了更高的關(guān)稅之外，中國(guó)在過(guò)去10年內(nèi)已向巴西的倉(cāng)庫(kù)、鐵路、港口和其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量投資，這將為巴西大豆運(yùn)往中國(guó)提供更多便利。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，第十五屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在巴西利亞召開(kāi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張治禮率團(tuán)出席并作主題發(fā)言。張治禮表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，金磚國(guó)家應(yīng)當(dāng)以高質(zhì)量發(fā)展和高水平合作，共同應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)和貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，第十五屆金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議在巴西利亞召開(kāi) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

訪巴期間，張治禮出席巴西全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)座談會(huì)，并調(diào)研有關(guān)農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)企業(yè)。

香港《南華早報(bào)》此前援引巴西官員的話說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)與巴西方面的會(huì)談將重點(diǎn)討論大豆、牛肉等巴西農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口，以及“如何填補(bǔ)美國(guó)關(guān)稅留下的缺口”。

《紐約時(shí)報(bào)》指出，在特朗普政府上一次對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，唯一讓美國(guó)農(nóng)民避免破產(chǎn)的是230億美元的政府救助計(jì)劃。眼下，特朗普政府再次考慮為農(nóng)民提供救助，這也相當(dāng)于默認(rèn)了關(guān)稅將損害美國(guó)農(nóng)民利益。

特朗普上周在社交媒體喊話，贊揚(yáng)美國(guó)農(nóng)民“偉大”，每次貿(mào)易戰(zhàn)都被置于前線。他還聲稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)民“很殘酷”，“這些愛(ài)國(guó)者（美國(guó)農(nóng)民）都在堅(jiān)持……美國(guó)將保護(hù)我們的農(nóng)民！！！”

然而，美國(guó)政府的救助也無(wú)法保證可以彌補(bǔ)農(nóng)民的所有損失。

美國(guó)《新共和》雜志網(wǎng)站指出，特朗普第一個(gè)任期以來(lái)，美國(guó)豆農(nóng)至今未能從失去中國(guó)這個(gè)最大市場(chǎng)的痛苦中恢復(fù)過(guò)來(lái)。路透社也提到，當(dāng)時(shí)那場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)導(dǎo)致中國(guó)采取“永久性措施”減少對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的依賴。

《日經(jīng)亞洲》指出，2017年，美國(guó)大豆占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的近40%，但到2024年，這一比例降至20%左右。巴西大豆的進(jìn)口量則從2017年的50%攀升至70%。

談到政府補(bǔ)助，費(fèi)爾斯坦說(shuō)：“我們非常感謝所能獲得的緊急援助，但這并沒(méi)有使我們的農(nóng)場(chǎng)恢復(fù)正常，并且讓我們失去了最大的出口市場(chǎng)。”

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中企搶購(gòu)40船巴西大豆 美國(guó)豆農(nóng)“懸著的心終于涼了”

強(qiáng)勢(shì)回?fù)裘绹?guó)特朗普政府的荒誕貿(mào)易措施，中國(guó)將反制關(guān)稅加碼84%后，被迫“打滿全場(chǎng)”、頭頂近百關(guān)稅的美國(guó)大豆種植戶，懸著的心終于涼了。

《紐約時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道稱，特朗普對(duì)大部分國(guó)家暫緩90天實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”，并沒(méi)有讓美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主們松一口氣。他們正面臨著更為嚴(yán)峻的形勢(shì)：與最大客戶中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系被“徹底切斷”。

一家向中國(guó)銷售谷物和油籽的國(guó)際貿(mào)易商告訴路透社，“這相當(dāng)于關(guān)閉了所有美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（向中國(guó)）的出口通道。這么高的關(guān)稅后，我們不確定還有哪種美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口是可行的。”

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席、肯塔基州農(nóng)場(chǎng)主拉格蘭德（Caleb Ragland）對(duì)此苦不堪言。他不禁回想起2018年的前車之鑒，“上次貿(mào)易戰(zhàn)給我們留下的傷疤都還沒(méi)好。”

“7年前，美國(guó)農(nóng)民在中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)失去了很大一塊份額，巴西填補(bǔ)了空缺，直至今日我們都無(wú)法收回失地。”

他擔(dān)心，與中國(guó)的新一輪貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)讓美國(guó)農(nóng)民失去更多的海外市場(chǎng)份額，“我們拱手將機(jī)會(huì)讓給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們一旦抓住，就會(huì)牢牢占據(jù)，而我們恐怕很難再將這些市場(chǎng)奪回來(lái)。”

急火攻心之下，這位曾三次為特朗普大選投票的忠實(shí)支持者，還通過(guò)媒體發(fā)布了一篇長(zhǎng)文諫言。他言辭懇切地喊話特朗普，希望他不要讓幫助他以壓倒性多數(shù)贏得連任的選民群體陷入“痛苦”之中，應(yīng)盡快與中國(guó)達(dá)成談判協(xié)議。

拉格蘭德寫道，“與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，可能會(huì)讓美國(guó)農(nóng)民在2027年前破產(chǎn)。我們傾注的所有心血、汗水和辛勞，都可能（在特朗普）的大筆一揮下，瞬間化為烏有。”

彭博社援引數(shù)據(jù)提供商Epiq Bankruptcy Analytics的數(shù)據(jù)，今年迄今為止，已有88家家庭農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)破產(chǎn)，高于2024年同期的50家。如果美國(guó)繼續(xù)維持其關(guān)稅政策，預(yù)計(jì)這一數(shù)字還將上升。

拉格蘭德寫給特朗普的信

美國(guó)《外交政策》一文指出，在中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收反制關(guān)稅后，特朗普的關(guān)鍵選民基礎(chǔ)——美國(guó)農(nóng)民必將受到影響。美國(guó)農(nóng)民深度依賴與中國(guó)的貿(mào)易，中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品買家之一，并且即便在第一次貿(mào)易戰(zhàn)后仍是美國(guó)大豆出口的最大市場(chǎng)。

早在特朗普的首個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)農(nóng)民就已在貿(mào)易戰(zhàn)中飽嘗苦頭。在2018年至2019年，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口損失超過(guò)270億美元，其中257億美元與中國(guó)征收的反制關(guān)稅直接相關(guān)。為了安撫美國(guó)農(nóng)民，特朗普只能推出一項(xiàng)價(jià)值280億美元的救濟(jì)計(jì)劃。

然而，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這項(xiàng)補(bǔ)貼的受益對(duì)象主要是南方的大型農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民，這引發(fā)了廣泛的公平性爭(zhēng)議，也讓一些農(nóng)民覺(jué)得自己受到了欺騙。至于在那場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中的所有關(guān)稅收入，最終也幾乎盡數(shù)被用于救濟(jì)農(nóng)業(yè)。

報(bào)道稱，隨著新一輪貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，許多共和黨主導(dǎo)州的農(nóng)民再次遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。他們擔(dān)心，與中國(guó)的長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)將切斷他們與最大出口市場(chǎng)之間的聯(lián)系。

瘋長(zhǎng)的擔(dān)憂情緒，在美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾的眾議院聽(tīng)證會(huì)上也顯露無(wú)疑。

來(lái)自農(nóng)業(yè)州伊利諾伊州的共和黨眾議員達(dá)林·拉胡德（Darin LaHood），對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受關(guān)稅影響的擔(dān)憂表現(xiàn)得十分明顯。周三的聽(tīng)證會(huì)上，他質(zhì)詢道，“我與農(nóng)民們交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們內(nèi)心充滿了焦慮、壓力和不確定性，因?yàn)橐坏┫萑胭Q(mào)易戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)往往首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。”

但面對(duì)這樣的擔(dān)憂，格里爾卻一再狡辯，聲稱“除了中國(guó)，其他國(guó)家都不會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)”。《紐約時(shí)報(bào)》指出，格里爾是在刻意淡化貿(mào)易戰(zhàn)的影響，他閉口不提中國(guó)作為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口國(guó)的重要地位，也沒(méi)有提及歐盟周三宣布的報(bào)復(fù)措施。歐盟是僅次于中國(guó)的美國(guó)第二大大豆進(jìn)口市場(chǎng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日，美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾在聽(tīng)證會(huì)接受質(zhì)詢 美聯(lián)社截圖

據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅林斯透露，特朗普政府正在考慮重啟其第一任期時(shí)對(duì)美國(guó)農(nóng)民的救助計(jì)劃，但目前尚未決定是否向農(nóng)民提供財(cái)政援助。

在周四的白宮內(nèi)閣會(huì)議上，羅林斯承認(rèn)，農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主們一直以來(lái)因通脹而處境艱難，他們對(duì)貿(mào)易的不確定性也感到擔(dān)憂。但她堅(jiān)稱，農(nóng)民們支持特朗普的經(jīng)濟(jì)議程。

羅林斯甚至宣稱，“我們的目標(biāo)是根本無(wú)需（實(shí)施救助計(jì)劃），（我們相信）這些變革以及經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)整，將為全體美國(guó)人，尤其是農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主，帶來(lái)前所未有的繁榮景象。”

事實(shí)絕非她所言。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)一直在極力敦促特朗普政府與中國(guó)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，以避免長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)災(zāi)難性后果。協(xié)會(huì)主席拉格蘭德更直言，美國(guó)農(nóng)民們被當(dāng)做了“談判工具”，無(wú)奈成為所謂“成就大局”的“犧牲品”。

“我們非常擔(dān)心，因?yàn)槌隹谑敲绹?guó)大豆產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。” 拉格蘭德痛心疾首，在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期的貿(mào)易戰(zhàn)中，豆農(nóng)在美國(guó)農(nóng)業(yè)270億美元的損失中占到7成以上，元?dú)獯髠笊形赐耆謴?fù)，如今又要承受新一波打擊。

他進(jìn)一步分析道，新一輪貿(mào)易戰(zhàn)可能會(huì)讓美國(guó)農(nóng)民失去更多的海外市場(chǎng)份額。失去市場(chǎng)份額后，他們根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。

“中國(guó)與巴西建立了合作關(guān)系，還在基礎(chǔ)設(shè)施、港口、鐵路、公路和橋梁等方面進(jìn)行了投資，我們想重新奪回這些市場(chǎng)份額，幾乎是不可能的事。”

拉格蘭德補(bǔ)充說(shuō)，“對(duì)于美國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，我們必須保持強(qiáng)勁的出口，才能維持行業(yè)增長(zhǎng)。眼下，我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本就深陷困境，若再損害出口，這對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)是極其危險(xiǎn)且令人恐懼的。這就是我們最直觀的感受。”

拉格蘭德的擔(dān)憂并非杞人憂天。彭博社10日的最新消息稱，本周，有中國(guó)的大豆壓榨企業(yè)大量買入巴西大豆，搶購(gòu)規(guī)模之大、速度之快都異乎尋常。

據(jù)一名知情人士透露，本周上半周，中國(guó)進(jìn)口商從巴西購(gòu)買了至少40船大豆，總量至少達(dá)到240萬(wàn)噸，幾乎相當(dāng)于中國(guó)每月大豆平均壓榨量的三分之一，這些貨物大多將于5至7月交付。

綜合路透社報(bào)道，在3月對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征10%至15%關(guān)稅后，中國(guó)就加速了從美國(guó)轉(zhuǎn)向巴西進(jìn)口大豆的速度。今年巴西大豆迎來(lái)大豐收，預(yù)計(jì)第二季度對(duì)中國(guó)出口量將大幅增長(zhǎng)，有望創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

而根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告，截至3月27日，今年8月結(jié)束的銷售年度中，近60萬(wàn)噸已售出的美國(guó)大豆尚未裝運(yùn)，目前也不清楚這些貨物是會(huì)發(fā)貨還是直接取消。

“美國(guó)農(nóng)民已經(jīng)承受不起更多的代價(jià)了。”拉格蘭德在那封寫給特朗普的信中情真意切道，“從1808年至今，我的家族九代務(wù)農(nóng)，我還打算將這份事業(yè)傳給我的三個(gè)兒子，他們分別是14歲、12歲和9歲。但現(xiàn)在，我生怕一紙行政令會(huì)將這份家族事業(yè)付之一炬。春天播種時(shí)，我內(nèi)心充滿了恐懼與迷茫，不知道到了十月份收獲的時(shí)候，還有誰(shuí)會(huì)來(lái)購(gòu)買我的大豆。”

“我是美國(guó)50萬(wàn)飽受其苦的大豆種植戶之一，但我已經(jīng)是幸運(yùn)的了，我還能申請(qǐng)一筆貸款來(lái)填補(bǔ)每個(gè)月15萬(wàn)美元的虧損。但我目睹了許多同行被迫拍賣家族賴以為生的農(nóng)場(chǎng)。有些人甚至不得不宣布破產(chǎn)，然后去做任何他們能找到的農(nóng)活，當(dāng)雇工勉強(qiáng)維持生計(jì)。”

他向特朗普喊話，“與中國(guó)的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，是在拿美國(guó)人的生計(jì)，尤其是美國(guó)農(nóng)民的生計(jì)賭博。請(qǐng)您現(xiàn)在就與中國(guó)達(dá)成協(xié)議。”