在我國養(yǎng)老保險體系中，“視同已交” 是一項特殊政策，主要針對特定歷史時期的工作群體。例如，1991 年企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革前，國有企業(yè)固定工人符合條件的工作時間，以及 2014 年 10 月 1 日前機關(guān)事業(yè)單位人員的工作年限，通常被認定為視同繳費年限。這是因為早期社會保險制度不完善，為保障這些為國家和企業(yè)長期奉獻者退休后的生活，才設立了該政策 ，從歷史角度看，有其合理性與必要性。

然而，交了一輩子公糧的農(nóng)民卻未被納入 “視同已交” 范疇，原因是多方面的。

從社保制度設計根源來講，我國社保體系是基于城鎮(zhèn)就業(yè)人員的勞動關(guān)系構(gòu)建的。職工與企業(yè)存在明確雇傭關(guān)系，通過工資代扣等形式繳納社保，便于管理與核算。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以家庭為單位，生產(chǎn)經(jīng)營模式分散，難以按照城鎮(zhèn)職工社保模式統(tǒng)一規(guī)范繳費。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素、市場波動影響大，收入不穩(wěn)定，難以確定固定繳費基數(shù)。比如遇到自然災害，農(nóng)作物歉收，農(nóng)民收入銳減，此時強制繳納社保并不現(xiàn)實。

從政策制定的歷史背景來看，過去很長時間，我國處于工業(yè)化初期，資源向工業(yè)和城市傾斜。農(nóng)業(yè)承擔著為工業(yè)提供原始積累的重任，農(nóng)民通過交公糧等方式為國家建設貢獻力量。但當時的重點是推動工業(yè)快速發(fā)展，社保體系建設主要圍繞城鎮(zhèn)職工展開，未能充分考慮農(nóng)民群體。隨著時代發(fā)展，國家意識到農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性，陸續(xù)推出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）等政策，雖然與 “視同已交” 不同，但也是在努力完善農(nóng)村養(yǎng)老保障。

從公平性的角度分析，有人覺得這對農(nóng)民不公平。農(nóng)民交公糧，為國家糧食安全和工業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻，理應享受類似 “視同已交” 待遇。但如果將農(nóng)民交公糧簡單類比為社保繳費，會面臨諸多實操難題。社保繳費與待遇有精算平衡關(guān)系，需考慮人口壽命、經(jīng)濟發(fā)展等因素，而公糧繳納缺乏這樣的精算基礎。同時，若貿(mào)然將農(nóng)民交公糧納入 “視同已交”，會對現(xiàn)有社保基金收支平衡造成沖擊，可能影響其他參保人員待遇。

雖然農(nóng)民沒有 “視同已交” 政策，但國家一直在探索適合農(nóng)民的養(yǎng)老保障路徑。除新農(nóng)保外，還通過基礎養(yǎng)老金補貼、農(nóng)村低保等多種方式，提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，未來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有望進一步完善，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。