面對俄羅斯的“入盟邀約”，我們的鄰國蒙古表現得十分糾結。比起普京政府伸出來的“橄欖枝”，蒙古顯然更看重的是他們與中國的經貿關系。

【蒙古外長巴特策策格承認蒙古國的出口主要針對中國】

蒙古國與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟，剛剛結束了有關“締結臨時自由貿易協定”的第三輪談判，雙方基本達成一致，準備締結一份為期3年的臨時協議，對部分商品免除或降低關稅。

按照正常流程，蒙古國議會需要對文件內容進行討論，在議會批準后，政府才能去與歐亞經濟聯盟簽約。也正是在議會討論過程中，蒙方展現出了其較為糾結的一面。

要提前說明的是，俄羅斯一直在嘗試將蒙古國拉入歐亞經濟聯盟中，擴大自己的經濟影響力，但蒙古國在此事上不太積極，去年12月，蒙方宣布了暫緩加入歐亞經濟聯盟。

但俄方沒有完全放棄自己的計劃，臨時自貿協定一事就可以被視為是俄方循序漸進，慢慢推動蒙古國入盟的一步。

【蒙古國外長在一場議會會議上提起了歐亞經濟聯盟的問題】

蒙方也清楚，自己正在面臨著一個關鍵抉擇。蒙古國外長巴特策策格在議會會議上表示，俄羅斯從未對蒙古施加壓力，逼迫蒙古加入歐亞經濟聯盟，簽署臨時協議三年后，蒙古國可以選擇續簽或退出。

在明確俄方沒有直接施壓后，巴特策策格又提到了蒙古國的經濟發展情況，承認蒙古國工業不夠發達，商品出口主要針對中國。

這里已經明示，比起普京政府伸出來的“橄欖枝”，蒙古顯然更看重的是他們與中國的經貿關系。

蒙古能源部部長喬伊吉勒蘇倫更是直接提議，推遲討論是否締結自貿協議的問題，以便爭取專家意見。蒙古國議會預算委員會的大多數成員支持了喬伊吉勒蘇倫的動議，這標志著蒙方又一次在深化與歐亞經濟聯盟合作上踩了剎車。

蒙方現在表現出這種糾結態度，首先是是因為蒙方拿不準自己與歐亞經濟聯盟深化合作，會不會給自己帶來足夠的好處。其次他們也擔心，這個組織會不會成為俄羅斯對其施加影響力的抓手，從而導致他們的經濟發展與歐亞經濟聯盟高度綁定。

【蒙古國的現實經濟情況影響了該國政界的決策】

眾所周知，蒙古國的經濟結構較為單一，礦產出口依舊是蒙古經濟的支柱，但在歐亞經濟聯盟之中，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦都有著較為豐富的礦產資源，再加上蒙古國的地理位置帶來的運輸難題，即便締結自貿協定，蒙古國也很難對這些國家出口大量礦產。

在締結自貿協定后，蒙方的主要收益在畜牧業與相關的皮革、羊絨產業，蒙方能夠獲得零關稅待遇的367中有29種肉類及制品、60種皮革制品、204種羊毛和羊絨制品以及73種其他農產品。

蒙方推算，在締結自貿協議后，蒙古國與俄羅斯等國的肉類與羊絨類產品貿易額，有望增加10億美元，蒙古國企業每年能夠少繳納1660萬美元的關稅。而在去年，蒙古對歐亞經濟聯盟國家出口商品的總額只有1.1億美元，締結自貿協議似乎是一個不錯的選擇。

【締結自貿協定后，蒙古國能夠給向俄羅斯等國出口更多肉類產品】

但與出口量增長相對的是，蒙古國去年從俄羅斯等國進口了29億美元的商品，在蒙方給予稅收優惠政策后，將會有更多來自俄羅斯等國的商品進入蒙古市場，蒙方對歐亞經濟聯盟的貿易逆差額度可能會進一步升高。

更重要的是，更多外國制造業產品進入本國市場，將會對蒙古本就弱小的制造業形成沖擊，蒙方將更難保護國內企業和制造商權益，扶持本土制造業，提高國內產品質量。

這種雙方經濟結構互補性的不足，無疑是蒙方現在搖擺不定的核心原因。

與之形成鮮明對比的是，蒙古國與中國的經濟互補性極強，中國需要蒙古國的煤炭、銅、鐵等大宗商品，蒙古需要中國制造業產品確保國內的消費需求，在推動制造業發展的過程中，更是離不開中國的上游零部件與機床等設備供應。

【蒙古一直沒能將自己的資源優勢轉化為工業實力】

蒙古政府在與中國強化經濟合作的問題上也表現得更加積極，中蒙早就簽訂了自貿協議，互相給予了很多商品免稅或低關稅待遇。

去年，中蒙雙邊貿易總額達到了190.47億美元，且在與中國的貿易合作中，蒙古國是貿易順差國，蒙方去年對華出口144.06億美元，占該國同期出口總額的91.3%。蒙方已經在推動中蒙之間的交通基建升級，以便將更多大宗商品賣到中國。

需要補充的是，雖然中蒙貿易伙伴關系穩步發展，但受歷史等因素影響，蒙古國對于強大鄰國的不信任感仍未徹底消失，蒙古在外交上仍舊堅持著“第三鄰國”的戰略。蒙古國現在不愿加入歐亞經濟聯盟，也沒有加入上合組織中，就體現出了這一點。

【蒙古一直是上合觀察員國，圖左為蒙古總理奧云額爾登】

這種經濟現實與戰略焦慮，決定了蒙方很難真正下定決心，加入中俄所主導的任何一個地區經濟合作框架之中。在一定時間內，蒙方仍會試圖以暫緩決策等方式保留回旋余地，在中國、俄羅斯、西方之間維持一種微妙的平衡。

蒙古國的未來選擇則將取決于兩大因素：一是其能否通過技術升級與產業轉型，提升自身在區域產業鏈中的競爭力，二是國際和地區形勢的動態演變是否能夠為蒙古創造更多發揮“中間地帶”作用的機會。

如果有一天，蒙古國發現“第三鄰國”戰略無以為繼，烏蘭巴托自然會找到中俄，嘗試融入上合等區域合作框架之中。