構建檢察“大管理”格局

一體抓實“三個管理” 推動高質效辦

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應勇

目次

一、引言

二、深刻認識加強檢察管理的重要性、緊迫性

三、一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理

四、積極構建檢察“大管理”格局

五、結語

一、引言

2024年以來，最高人民檢察院黨組著眼推動檢察工作高質量發展，做實高質效辦好每一個案件，堅持破立并舉、先立后破，對檢察管理工作進行系統謀劃和調整優化。2024年1月，最高人民檢察院印發《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》。同年10月，最高人民檢察院黨組決定取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報（以下簡稱“一取消三不再”）。同時，部署一體抓實“三個管理”，推動構建檢察“大管理”格局。這些決定不僅在檢察機關尤其是基層檢察機關，而且在社會各方面都引發強烈反響。在“一取消三不再”之后，如何實現檢察工作科學管理，成為當務之急，亟須我們邊思考、邊實踐、邊完善。

二、深刻認識加強檢察管理的重要性、緊迫性

進入新時代新征程，伴隨檢察工作穩步發展、司法改革深入推進、現代科技加速創新，檢察管理的內涵、外延、方式等都發生深刻變化。持續加強檢察管理，首先要對相關概念作出清晰界定，進而更好開展理論研究和實踐探索。

什么是管理？在古代漢語中，“管”的意思是鑰匙，“理”的含義為治玉，“管理”就引申出掌管、治理的內涵。在現代漢語中，“管理”為組織、協調、領導、控制某個機構或者組織內的人員、物資、財務、信息等資源，以達到既定目標的過程。從管理學來看，管理活動是人類社會發展進程中的必然產物，管理職能包含計劃、組織、領導、控制、創新等。馬克思在《資本論》中提出，“凡是有許多個人進行協作的勞動，過程的聯系和統一都必然要表現在一個指揮的意志上”。為了把各部門、各環節、各種操作活動協作起來，保證勞動過程順利進行，就必須有管理。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國家治理、干部管理等各領域管理工作作出一系列重要指示，強調“領導干部要成為經濟社會管理的行家里手”，要求“自覺加強學習，增強領導能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統性、預見性、創造性”。習近平總書記還特別強調，要“建立符合職業特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度”，“完善司法管理體制和司法權力運行機制”，等等。這些為我們深刻把握檢察管理提供了重要遵循。

什么是檢察管理？一定程度上講，自從有了檢察制度、檢察活動，就有了檢察管理。檢察管理是將管理理論與檢察實踐相結合，基于對管理規律、司法規律的認識和把握，對檢察工作主體、行為和事項進行組織、調控、評價與引導的活動。檢察管理是個大的概念，貫穿于檢察工作各個環節，包含檢察業務、檢察隊伍、檢察政務等多個方面。檢察機關各項職能內在統一于法律監督憲法定位，“辦案”是履行法律監督職責的主要方式。圍繞推動高質效辦案加強檢察業務管理、案件管理、質量管理，是檢察管理的重要出發點和落腳點。加強檢察管理，核心是高質效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是辦案質效分析研判、案件質量檢查評查和司法責任追究等工作機制，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這幾個方面是有機聯系、相互貫通的，要完整、準確、全面貫徹落實。

為什么要強調檢察管理？當前，檢察實踐的創新發展，對檢察管理提出新的更高要求。優化檢察管理，既要適應現實需求，也須加強前瞻謀劃。持續推進習近平法治思想的檢察實踐，檢察管理既是重要內容，也是重要保障。要堅持從政治上著眼、在法治上著力，與時俱進提升檢察管理能力和水平，切實推動檢察工作高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。

（一）優化檢察管理，是堅持公正司法、做實高質效辦好每一個案件的必然要求

進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面有更高要求，對公正司法有更高需求。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。這是習近平法治思想對公正司法的原則性、基礎性要求。最高人民檢察院黨組在落實中提出，將高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，要求在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察辦案質量、效率、效果有機統一于公平正義。高質效辦好每一個案件，重在“高質效”，難在“每一個”。每一個高質效案件，既是辦出來的，也是管出來的。有辦案，就有管理；越是高質效辦案，就越要重視和加強檢察管理。高質效辦好每一個案件，必然要求高質效管好每一個案件。要通過優化檢察管理，把實體、程序、效果等方面要求，一體落實到每一個案件、案件的每一個環節，確保司法公正高效。

（二）優化檢察管理，是遵循司法規律、深耕法律監督主責主業的必然要求

實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法，體現在檢察履職辦案中就是要遵循司法規律、嚴格依法辦案。習近平總書記深刻指出，“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動的客觀規律，體現權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求”。最高人民檢察院黨組決定“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”，是落實黨中央關于整治形式主義為基層減負決策部署，遵循司法活動的客觀規律，在深入調查研究、廣泛聽取意見基礎上審慎作出的決定。各地、各級檢察機關發展基礎、條件、環境千差萬別，各種案件類型、重點辦案領域差異較大。在全國范圍內用一組指標、一個標準、一套數據評價各地檢察履職優劣，既不科學，也不全面，更不合理。同時，在簡單數據管理模式下，一些地方檢察機關過于關注數據指標、考核排名，片面追求數據好看、排名靠前，考核指標層層加碼，導致基層辦案人員為數據所困、為考核所累，考核評價嚴重走形變樣、背離初衷，嚴重影響高質效辦案。高質效法律監督不是“卷”數據“卷”出來的，而是辦案子辦出來的。案子辦好了，數據自然就好了。要通過優化檢察管理，全面落實權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序的要求，引導檢察人員回歸法律監督主責主業、回歸高質效辦案本職本源。

（三）優化檢察管理，是落實和完善司法責任制、進一步全面深化檢察改革的必然要求

司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”。從黨的十九大報告首次提出“全面落實司法責任制”，到黨的二十大報告部署“全面準確落實司法責任制”，再到黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“落實和完善司法責任制”，黨中央對司法責任制的要求一以貫之、標準不斷提高。檢察機關落實和完善司法責任制，既要貫徹司法工作共性要求，也要體現檢察工作自身特點。從共性要求看，司法辦案強調親歷性，必然要求司法人員對自身辦理的案件負責。加強檢察官的自我管理是持續深化司法責任制改革的內在要求。從自身特點看，根據憲法和人民檢察院組織法規定，檢察機關上下級之間是領導關系，最高人民檢察院領導地方各級檢察院和專門檢察院的工作，上級檢察院領導下級檢察院的工作；檢察長領導本院檢察工作，管理本院行政事務；檢察官在檢察長領導下開展工作，重大辦案事項由檢察長決定。這些都是檢察機關落實和完善司法責任制的重要制度基礎。2024年，中央深改委批準了修訂后的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》，其中明確提出“檢察長領導本院司法辦案工作”“上級人民檢察院應當加強對下級人民檢察院司法辦案工作的領導和監督”。由此可見，上級檢察院、檢察長對檢察履職辦案的管理是領導職責的重要方面，管好檢察履職辦案既是政治責任、也是法定責任。要通過優化檢察管理，進一步全面深化檢察改革，健全履職辦案權責配置，堅持檢察官辦案主體地位與檢察長領導檢察院工作相統一，促進更好落實和完善司法責任制。

（四）優化檢察管理，是提升司法效能、推動檢察工作高質量發展的必然要求

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。”現代社會，管理已經成為重要生產要素，管理水平直接影響生產效能。檢察機關同樣如此。在檢察工作中，職責法定、機構確定、隊伍穩定，要讓既定的職責、機構、隊伍發揮出更大效能，就必須向檢察管理要生產力、戰斗力，更好推動檢察工作高質量發展。要咬定“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個目標，通過優化檢察管理，轉變傳統簡單以數量、數據為主的考核模式，全面客觀準確反映檢察辦案情況、干部履職成效，使監督指導有統一尺度、干部評價有明確標準、個人努力有正確方向，最大限度激發檢察人員干事創業的積極性、創造性。數字化正在深刻影響和改變著檢察工作。優化檢察管理，還要提升管理本身數字化、信息化水平，統籌組織推進大數據、人工智能等現代科技同司法工作深度融合，賦能法律監督。

三、一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理

優化檢察管理，既要整體推進，也要重點突破，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“三個管理”在檢察工作中處于基礎性地位，是檢察管理的工作重心，是推動高質效辦案的主要著力點。

（一）準確理解和抓實業務管理

檢察業務是檢察職能的具體體現。業務管理主要是圍繞檢察業務進行的宏觀管理，側重于通過數據統計分析，對重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢等檢察業務的趨勢、規律、特點進行研究，針對性加強業務指導、服務科學決策，促進更好發揮檢察職能。

業務數據是業務管理的基礎。開展業務管理，必須確保業務數據真實、客觀、準確。最高人民檢察院黨組反復強調，作出“一取消三不再”決定，不是不要數據，更不是不抓管理。要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，充分發揮數據的分析研判功能，對履職辦案質量、效率、效果進行全面深入分析，進而找準影響檢察辦案質效的“癥結”，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據。

從檢察機關整體來看，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察，以及未成年人檢察、知識產權檢察、控告申訴檢察等都屬于檢察業務范疇。從各個業務部門來看，每個部門又都有具體檢察業務。比如，民事檢察部門就有民事生效裁判監督、民事審判活動監督、民事執行活動監督、虛假訴訟監督、民事支持起訴等本條線具體檢察業務，以及司法救助、公開聽證等共性的具體檢察業務。開展檢察業務管理，既包括對整體檢察業務進行宏觀分析研判，也包括對具體檢察業務進行專題分析研判。從2024年第三季度開始，最高人民檢察院檢察委員會對全國檢察機關業務情況的分析研判，已從過去的“檢察業務數據分析研判”調整為“檢察辦案質效分析研判”，既研判最高人民檢察院本級業務質效，也研判全國檢察機關業務質效，重在掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策、改進工作。在此基礎上，最高人民檢察院各個業務部門都會跟進開展一些專題分析，及時發現和解決工作中存在的具體問題。各級檢察機關、各個業務部門要把常態化、機制化開展檢察辦案質效分析研判作為抓管理、促業務、提質效的重要任務，上級檢察院既要抓本級、也要抓下級，深入研究業務數據反映的法治建設、司法工作、檢察辦案等方面問題，進而有針對性地優化業務決策、加強業務指導、提出改進措施，做到抓業務心中有數，促工作手中有招，真正推動高質效辦案。業務管理的重點是三個方面：

一是重點案件類型。主要是指根據經濟社會發展情況、檢察工作重點任務，因時因勢選取在類罪處理、類案監督等方面具有典型性、示范性的案件類型進行分析。比如，我國社會治安形勢總體平穩，但2024年個別極端惡性犯罪嚴重影響人民群眾安全感。最高人民檢察院組織對嚴重暴力犯罪特別是極端惡性犯罪進行專題分析、復盤回溯，研究提出懲治和預防極端惡性犯罪、化解矛盾風險的相關舉措。重點案件類型的變化，既要立足檢察分析，也要跳出檢察研判。比如，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》實施一年后，有必要對涉酒駕醉駕案件進行分析：2024年交通事故死亡人數同比下降3.2%，公安機關刑事立案數同比下降56%。檢察機關受理審查起訴危險駕駛犯罪32.4萬人，同比下降41.7%；依法起訴27.6萬人、不起訴4.8萬人，同比分別下降16%和77.5%。法院判處實刑率同比增加8.8個百分點。這種全面、立體分析有利于更好把握發案特點，指導業務開展。此外，有的地方偷越國（邊）境犯罪較多，有的地方電信網絡詐騙以及關聯的幫助信息網絡犯罪活動罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪等犯罪多發，有的地方非法捕撈、非法狩獵問題突出，都可以有針對性地開展分析。

二是重點辦案領域。主要是指分析檢察機關依法履行憲法法律賦權的情況，推動做實法定職責必須為、法無授權不可為。比如，檢察公益訴訟制度歷經10年發展，已經涉及14個法定履職領域。2024年，最高人民檢察院系統總結梳理檢察公益訴訟14個領域具體辦案情況，提出了進一步推動制度完善、配合專門立法的相關考慮。再比如，針對安全生產事故高發頻發，最高人民檢察院組織對安全生產領域案件和法律適用進行分析，對相關地方進行重點辦案督導，指導省級檢察院發現苗頭性、傾向性、地域性問題，對癥綜合施策，提高辦案質效。

三是重要業務態勢。主要是指立足各個業務條線的重要職能，堅持靜態數據動態看，通過數據變化把握業務工作的發展趨勢。比如，2023年11月，最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發了《關于規范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》。實施一年之際，民事再審檢察建議案件辦理中還有哪些難點、堵點，就應有個分析。2024年，最高人民檢察院專門開展了這方面調研，持續推動破解難題，完善配套管理制度。再比如，根據刑事訴訟法規定，“對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查”。最高人民檢察院黨組部署激活這項機動偵查職能，各級檢察機關跟進落實，辦理了一批案件。最高人民檢察院對機動偵查案件辦案質效情況作了分析，強調機動偵查重在依法穩慎、務必搞準，嚴格把握法定條件和程序，更加注重偵辦有示范引領意義的典型案件，確保辦準、辦好，并且要求所辦案件要經省級檢察院檢察長批準，報最高人民檢察院備案。

（二）準確理解和抓實案件管理

案件是檢察履職辦案的基本載體。案件管理是圍繞案件辦理進行的管理，側重于對案件的分配、流程、實體等進行全方位管理，確保案件分配科學、過程可控、結果公正，推動把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案環節、每一個辦案組織、每一名檢察官。案件管理的重點是三個方面：

一是優化辦案職權劃分，實現案件科學分配。案件由誰來辦、如何分配，是案件管理首先需要解決的問題。習近平總書記強調，“要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”。案件科學分配，主要是根據案件的具體性質、難易程度等，交由不同層級辦案組織進行辦理、決定。對于一般案件，可按照業務部門和辦案組織設置進行分案，嚴格執行“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦確定機制，確保案件分配公平公正。對于重大疑難復雜案件，可根據辦案職權劃分，交由相應辦案主體提出處理意見、作出處理決定。修訂后的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》，對司法辦案組織及運行機制、司法辦案職權等作出明確規定，各級檢察機關要認真抓好落實。

二是深化辦案流程管理，實現案件節點監控。流程管理是管理學中的一種重要管理模式，主要通過設置標準、控制行為等，對生產過程實施評估和檢查，能夠持續改進、動態監測、事前預防各種質量問題。習近平總書記強調，“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。在案件管理中引入流程管理，重在遵循訴訟程序、辦案流程等，完善常態化預警、提醒、督促制度，及時糾正程序問題，有效預防實體問題。要及時對辦案期限、辦案節點等進行提醒督促，有效防止該辦不辦、超期辦案、簡案慢辦等問題的發生，防止形成“積案”“掛案”。流程監控要當好“無形的手”，堅持以程序管理保障實體辦理，不影響檢察業務正常辦理，不干預履職辦案依法進行。

三是強化辦案實體管理，實現案件結果公正。加強案件管理，既要關注案件辦理過程，也要關注案件辦理結果。習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議審議通過的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，明確強調“加強審判權、檢察權運行監督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業務部門負責人監督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單”。要在全面準確落實司法責任制的基礎上，進一步細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單、業務部門負責人審核清單，壓實各類主體對檢察履職辦案活動的監督管理責任，確保案件處理結果經得起法律、歷史和人民的檢驗。檢察機關上下級是領導關系，檢察長領導檢察院工作，既是法律規定，也是中央要求。中共中央辦公廳印發的《關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》強調，“堅持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領導檢察院工作相統一。檢察官對檢察長負責，在職權范圍內決定辦案事項。檢察長不同意檢察官處理意見的，可以提出復核意見，或者提交檢察委員會討論，必要時也可以直接作出決定”。檢察長要落實政治責任、法律責任，切實管好檢察官辦案。分管副檢察長、業務部門負責人等要在職責范圍內，加強對檢察官辦案的審核把關。

（三）準確理解和抓實質量管理

案件質量是司法辦案的生命線。質量管理是圍繞案件質量進行的管理，側重于促進辦案實體、程序、效果有機統一，要求抓好案件審查、認定、處理等環節，抓好案件質量檢查與評查，抓好司法責任認定與追究，做實有權必有責、有責要擔當、失責必追究。質量管理主要包括三個層次的問題：

第一，質量管理的第一責任人是檢察官，必須堅持自我管理與外部監督相統一。習近平總書記指出，要“讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，提高司法質量、效率、公信力”。檢察官是質量管理的第一責任人和決定性因素，檢察官自我管理是質量管理的重要基礎。增強質量意識，依法審查證據、認定事實、適用法律，是每名檢察官的職責所在，是高質效辦好每一個案件的關鍵所在。質量管理不是“秋后算賬”，不能等到案件質量出了問題才加強管理、追責問責，必須注重抓前端、抓過程。在管理學中，質量管理方面比較經典的模式就是ISO9000族標準管理模式，主要是對產品或服務實現的全過程進行有效控制，以穩定地提供符合要求的產品或服務。這同樣適用于案件質量管理。同時，要聚焦檢察權運行容易出問題的環節，強化對刑事不捕不訴、檢察偵查、民事行政監督等制約監督。高質效辦案的過程就是高質量管理的過程，辦理過程依法、規范、高效，辦案質量自然可期。要把質量管理融入案件辦理全過程，通過檢察官自我管理強化質量把控，通過對檢察官辦案的外部監督強化質量把關，有效預防、及時糾正影響案件辦理質效的問題，確保政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

第二，質量管理應該設立一個質檢程序，必須堅持質量檢查與質量評查相銜接。如同工廠的產品要有一個質檢程序一樣，對每一起案件也應該設立一個質檢程序。案件辦完之后，事實認定、證據采信、法律適用、釋法說理、辦案程序等方面究竟如何，需要建立完善檢查評查機制。2025年最高人民檢察院制定了《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》，對案件質量檢查與評查工作作出全面規范。關于案件質量檢查，主要由辦案部門和辦案檢察官在歸檔前對所辦案件的質量進行檢查。對發現的問題，根據不同情形依法作出處理，該補正的補正，該糾正的糾正。關于案件質量評查，主要是對已辦結案件的質量進行評查，一般由案管部門統籌組織，會同辦案部門共同開展，最終形成個案評查報告、確定評查結果等次。案件質量檢查與評查既有聯系、也有區別，共同構成對案件質量的全面科學評價。要探索由不同主體、不同層級，采用不同形式，各有側重地開展檢查評查。將檢察官自查、辦案部門檢查、案管部門組織評查等結合起來，逐步做到“每案必檢”。著力推動建立健全全覆蓋的案件質量檢查評查機制，實現常態化、規范化和實質化，也要防止疊床架屋、反復去查，重心是壓實檢察官的自查意識、自查責任。堅持重點評查和常規抽查相結合，抓好對刑事撤回起訴、判決無罪、訴判不一等重點案件以及民事、行政、公益訴訟檢察中容易發生問題案件的逐案評查，隨機選取一定數量或者比例的案件進行常規抽查。注重強化對案件審查報告、起訴書等重要法律文書的檢查評查，檢驗質效、發現問題。案件審查是檢察機關的重要職能，案件審查報告是反映案件審查職能履行情況的重要載體。人民檢察院組織法明確規定，“對刑事案件進行審查，批準或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人”，“對刑事案件進行審查，決定是否提起公訴，對決定提起公訴的案件支持公訴”。在辦理審查逮捕、審查起訴案件中，除了要闡明證據審查、事實認定、法律適用等內容，還要審查有無漏捕、漏訴，還應當審查案件管轄、強制措施等監督事項。同時，不僅逮捕、起訴需要審查，各項檢察業務都離不開全面細致的審查工作。要通過案件質量檢查評查，推動更好履行案件審查職能。

第三，質量管理與司法責任相伴而生，必須堅持正向激勵與反向約束相結合。習近平總書記強調，“凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責”。如果沒有司法責任的認定與追究，質量管理就容易流于形式，終身負責更是無從談起。案件評查之后，還要做好結果運用的“后半篇文章”。認定屬于優質案件的，可以按照相關規定給予表彰獎勵，激勵檢察人員擔當作為、履職盡責；認定屬于不合格案件的，在依法糾正案件處理結果的同時，應當在研判甄別后開展司法責任認定與追究工作。最高人民檢察院黨組研究決定，由檢務督察部門牽頭負責落實和完善司法責任制，以及檢察權運行制約監督工作。要堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，科學界定、合理區分檢察權行使情況，依法依規明確責任認定、劃分和承擔，做到權責一致。嚴格辦案程序和規則，確保檢察權運行順暢、機制科學。推動檢察官懲戒制度實質化運行，做實追責懲戒這一重要環節，逐步總結提煉定責追責的原則，準確認定和區分故意責任和重大過失責任，依法依規追究司法責任，真正讓司法責任制形成閉環、“長出牙齒”。除了案件評查以外，對于業務數據檢查、案件流程管理、反向審視等發現的違反檢察職責線索，也應依規移送檢務督察部門處理。

（四）準確把握“三個管理”之間的關系

業務管理重在把準方向、把握趨勢，抓實業務運行中的政策引導、業務指導和辦案督導；案件管理聚焦辦理流程、辦理結果，既要確保在實體上實現公平正義，也要在程序上讓公平正義更好更快實現；質量管理堅持預防在先、追責在后，讓高質效案件受激勵、低質效案件有壓力。同時也要看到，“三個管理”雖各有側重、但有機聯系，相互銜接、相互貫通，你中有我、我中有你。實踐中要一體落實到位，讓履職辦案全鏈條各環節得到有效管理和制約監督。比如，《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》規定，血液酒精含量在180mg/100ml以上的案件一般不適用緩刑。案管部門通過業務數據統計分析，發現存在在此標準以上適用緩刑的情況。這就是側重宏觀，通過數據統計分析進行業務管理。根據這些分析，業務部門組織開展類案檢查，檢視醉駕案件辦理中存在哪些普遍性、傾向性問題，這就從業務管理轉向案件管理；同時，逐案評查檢察官提出的量刑建議是否就是緩刑，對確有錯誤判決為什么沒有提出抗訴，這就從案件管理轉向質量管理。檢務督察部門對于具有主觀故意或重大過失的，依照有關規定追究司法責任，就是以司法責任落實促進案件質量提升。整個過程體現了“三個管理”之間的貫通，體現了案管部門、業務部門、檢務督察部門等管理主體與協同管理部門之間的貫通。

加強“三個管理”，根本目的是推動做實高質效辦好每一個案件。從簡單數據管理轉到加強“三個管理”，不是換了個名稱、提了個概念，而是理念上的更新、內容上的拓展。科學評價案件辦理質效、檢察履職實績，必須改變簡單用“數量”“指標”評價的慣性思維，切實把高質效辦好每一個案件作為重要衡量標準。要通過加強“三個管理”，進一步探索符合司法規律、檢察規律的激勵措施。當前，要把構建科學完備的高質效辦案規范體系作為重要抓手，切實明確什么樣的案件才能稱得上高質效案件，進而發揮牽引、示范作用。在準確把握履職辦案特點和規律基礎上，積極探索、分類構建檢察機關高質效辦案的規范體系。比如，著力構建刑事指控體系，規范量刑建議和量刑裁判關系，完善辦理逮捕案件規范，修訂起訴和不起訴案件質量規范，規范認罪認罰從寬制度適用。完善民事檢察、行政檢察支持監督和不支持監督案件辦案規范等。檢察公益訴訟要總結案件特點，逐步完善重點辦案環節和重點領域立案規范、辦案指引。各業務條線都要加強研究探索，盡快明確本條線主要業務門類、業務領域的高質效辦案規范，作為履職辦案、質效評價的重要依據。

四、積極構建檢察“大管理”格局

檢察管理覆蓋檢察工作各個領域、各個方面，“三個管理”雖是重心所在、但非全部內容。要堅持以習近平法治思想為指引，堅持講政治與講法治有機統一，立足法律監督主責主業，在一體抓實“三個管理”基礎上，構建檢察“大管理”格局，以高水平管理促進高質效辦案，全面提升檢察工作整體效能。

（一）為什么要構建檢察“大管理”格局

在檢察機關內部，不同層級、不同部門都有各自相應的管理職責，同一層級、同一部門也有多種不同的管理職責。讓各種不同歸屬、不同性質的管理職責同向發力、形成合力，讓檢察業務、檢察隊伍、檢察政務有機融合、互相促進，是檢察管理實現科學化、現代化的必由之路。構建檢察“大管理”格局，是有效整合檢察資源的必然要求，是一體抓實“三個管理”的客觀需要，是推動高質效辦案的重要依托。構建檢察“大管理”格局，要遵循管理規律，把握檢察權運行特點，著眼于深化一體履職、打破部門壁壘、明確權責歸屬，在更高層次上實現權力與責任的平衡、放權與管權的統一、管案與管人的結合。要圍繞高質效辦好每一個案件，推動檢察管理達到更高境界，實現從被動到主動、從要求到自覺、從額外到分內、從生疏到習慣，成為檢察工作高質量發展的題中應有之義。

（二）全面把握檢察“大管理”格局

構建檢察“大管理”格局，意在把檢察管理深度融入檢察工作，促進主體作用發揮更好、資源配置更優、辦案質效更高。

一是管理主體全方位。檢察管理是一項系統工程，在不同層級、不同主體、不同部門有不同體現，絕不是案管部門一家的事，必須明晰各管理主體及協同管理部門的職責。各級檢察機關、各個部門、各個辦案組織都要自覺融入檢察“大管理”格局，從中找準職責定位，攜手抓實檢察管理。檢察長和檢察委員會主要發揮宏觀管理的領導作用，把握檢察工作發展的方向、全局、重點。業務部門和檢察官主要發揮自我管理的基礎作用，通過案件管理來落實質量管理、促進業務管理。案管部門主要發揮業務管理的樞紐作用，通過業務管理來推動案件管理、質量管理。檢務督察部門主要發揮督促檢查和司法責任認定與追究作用，加強檢察管理與司法責任落實的有序銜接。政工部門主要發揮干部人事管理作用，推動管案與管人有機結合。辦公室等綜合部門要發揮好服務保障職能，研究室等部門要積極成為檢察管理實踐問題的發現者和對策的研究者、法律統一正確適用的指導者，新聞宣傳部門要完善涉檢輿情監測、反饋機制，通過社會監督、輿論監督檢視檢察管理的不足，檢察技術信息部門要發揮信息技術、數字技術的支撐作用，共同推動檢察管理提質增效。

二是管理內容全領域。構建檢察“大管理”格局，必須完善在履職中管理、在管理中履職的機制，確保檢察工作全過程各環節都有管理，防止出現管理真空。圍繞檢察業務，重在持續深化檢察業務管理、案件管理、質量管理，推動做實高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。圍繞檢察隊伍，重在抓實從嚴治檢、干部管理等，有力鍛造忠誠、干凈、擔當的過硬檢察鐵軍，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色，持續彰顯求真務實、擔當實干的新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。圍繞檢察政務，重在加強行政管理、檢務保障、基礎建設、科技賦能等，更好服務和推動檢察工作高質量發展。

三是管理對象全覆蓋。檢察管理既包括對“案”的管理，也包括對“人”的管理。構建檢察“大管理”格局，必須把管案與管人有機結合起來，激發各類檢察人員參與管理、接受管理的自覺性和主動性。要正確處理好檢察管理與檢察人員考核的關系。取消一切不必要、不恰當、不合理考核，并不是取消所有考核。黨的二十大報告強調“完善干部考核評價體系”。檢察官法專章規定“檢察官的考核、獎勵和懲戒”。要在優化檢察管理中，進一步完善檢察人員考核評價體系，一體做好干部任免、獎優罰劣等工作，持續營造能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好環境，決不能讓干多干少一個樣，干好干差一個樣。

（三）與時俱進完善檢察“大管理”格局

加強檢察管理是一門大學問，能否抓實關鍵在于各級檢察機關領導的認識、決心和責任感，必須進一步樹立科學理念，優化管理方法。

檢察管理不是靜態結果，而是動態過程。加強檢察管理的過程就是解決問題的過程，解決問題的成果就是加強檢察管理的成果。要樹立“動態管理”的意識，堅持目標導向、問題導向，對檢察管理實踐中可能產生的問題，加以動態性研判、即時性分析和針對性解決，持續完善制度機制，確保管理及時高效。

檢察管理不是單向監督，而是良性互動。檢察人員是檢察工作的主體，深化落實檢察管理要更好實現對“人”的管理和服務。要樹立“以人為本”的意識，使檢察人員既成為管理的主體、也成為服務的客體。注重增強通過多元管理主體的協同協作，增強管理主體與管理對象的協調互動，提升管理內容的合理性、服務舉措的實效性，調動檢察人員的積極性和主動性，切實強化自主管理效能。

檢察管理不是一味約束，而是激發激勵。沒有管理不行，管得太死也不行。管理不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾，而要激發內生動力、激勵擔當作為。要樹立“嚴管厚愛”的意識，進一步優化檢察管理的具體方式，統籌完善追責懲戒與履職保護等機制，確保管理到位不缺位、適度不過度，更好促進檢察人員依法履職、保障檢察權公正行使。

五、結語

構建檢察“大管理”格局，一體抓實“三個管理”，推動高質效辦案，是檢察工作高質量發展的“必答題”，但總體上還是個新課題，需要全體檢察人在實踐中不斷探索和完善。各級檢察機關要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以高質量檢察管理促進高質效檢察履職，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻！

本文系應勇同志2025年3月在國家檢察官學院春季學期首批調訓班授課時所講整理而成。

（全文見《人民檢察》2025年第7期）

編輯：袁瑜晨