日前，美國總統特朗普簽署了一份名為《恢復美國海產品競爭力》的行政令，授權美國商務部探索為國內捕魚業規則“松綁”途徑，增加美國國內海產品產量。

該行政令稱，美國近90%海產品依賴進口，并產生了超過200億美元貿易逆差。

圖為美國阿拉斯加州海上的捕魚人（資料圖）

該行政令稱，美國控制著世界上最大、最豐富的海洋資源之一，擁有400多萬平方英里的優質漁場。同時，大多數美國魚類種群都很健康，并且有可行市場。“盡管有這些機遇，海產品仍是美國監管最嚴格的行業之一。聯邦政府的過度監管限制了漁民生產性地捕撈美國海產品，包括限制漁獲量、將漁場出售給外國海上風電公司、漁業數據不準確且過時，以及推遲采用現代技術。”

值得注意的是，該行政令提到，美國要制定全新“美國第一海產品戰略”，以促進美國漁業和水產養殖產品的生產、營銷、銷售和出口，并加強美國國內加工能力，同時重點打擊非法、未報告、無管制（IUU）的捕撈行為，限制環境和勞動標準過低的進口海產品，并要求加強對主要海產出口國貿易行為的審查，包括可能采用301條款發起調查等。

道岳法律咨詢反傾銷財務專家嚴光普多年主辦或參與國外對中國的雙反案件，他對第一財經記者表示，多年前就有美國律師對他預測，美國海產品可能會被發起救濟調查，他覺得這個預測正在臨近發生。

嚴光普并對記者解釋道，美國國內海產品產業基于美國國際貿易委員會的海產品332調查報告已經完成（2021年），從該報告的內容看，存在被潛在調查可能性的國家和地區包括中國、俄羅斯、越南、印尼、泰國、西班牙等。

特朗普接受媒體采訪（資料圖）

拓展商業捕撈機會

該行政令指示，美國商務部在30天內調查對漁業和捕魚業造成負擔的法規，并聽取其他聯邦機構和捕魚業的意見。

同時，美國商務部長必須在180天內提交一份報告，確定促進可持續漁業、減少貿易壁壘以及通過簡化法規和擴大市場準入支持美國海產品生產商的行動。

該行政令談到，特朗普曾在2020年5月7日簽署了第13921號行政令《促進美國海產品競爭力和經濟增長》。該項行政令曾經為美國漁業“松綁”。

不過隨后在拜登政府時期，該項行政令的一系列政策并未能繼續執行。

此次特朗普政府再次發出的行政令是在2020年《促進美國海產品競爭力及經濟增長》行政令基礎上的強化版本。

譬如，此次特朗普政府廢除了太平洋偏遠島嶼海洋國家紀念區（PRIMNM）的商業捕撈禁令，并計劃重新評估全部海洋國家紀念區是否可以開放商業捕撈。

據悉，這一區域面積在49萬平方英里左右，是全球最完整的熱帶島嶼及深海生態保護區之一。

簡而言之，若這一行動成真，則美方在未來可以向美國船只發放商業捕魚許可證，允許其在威克島、貝克島、豪蘭島和賈維斯島、約翰斯頓環礁和帕爾米拉環礁以及金曼礁捕魚。

可能采用301條款發起調查

此次，該行政令還明確表示，美國貿易代表辦公室（USTR）應審查主要海產品生產國的相關貿易行為，包括非法、無管制和未報告的捕撈等行為，并考慮適當的應對措施，包括通過談判或貿易執法當局尋求解決方案，如根據《1974年貿易法》第301條進行調查。

同時，該行政令還授權美國商務部和USTR以及機構間海產品貿易特別工作組成員進行協商，在命令發布之日起60天內，評估海產品競爭力問題，并聯合制定一項全面的海產品貿易戰略。該戰略應以2020年11月3日的海產品貿易戰略為基礎，改善外國市場準入，解決不公平貿易行為其中包括IUU捕撈以及不合理的非關稅壁壘，同時確保美國海產品生產商有一個公平和有競爭力的國內市場。

嚴光普對第一財經記者表示，基于上述行政令的陳述，“我們推測，美國可能會基于301條款發起或者升級針對海產品的調查，征收或者提升海產品的301關稅，擴大征稅范圍。”

或者還有一種方式是，“美國國內海產品產業基于美國國際貿易委員會的海產品332調查報告，向美國商務部申請對進口自相關國家的海產品發起反傾銷、反補貼調查。”他表示，因為332調查報告本身并無任何措施，只是出具一個報告，但其他的利益相關方可以基于這個報告去申請。

他表示，目前尚不清楚具體目標，因為以反傾銷案件而言，需要一個具體的涉案范圍，不會把所有海產品一網打盡，都列入反傾銷范圍。

第一財經記者查閱美方在2021年完成的海產品332調查報告顯示，美方估計2019年美國進口了價值24億美元（2.4 billion）的來自于IUU捕撈活動的海產品，占美國海產品進口總額的近11%。

來自于IUU捕撈活動的海產品，占美國海產品進口總額的近11%

在其中，海洋捕獲的IUU產品主要進口類別（按價值計算）包括進口游蟹、野生捕撈的暖水蝦、黃鰭金槍魚和魷魚。

同時，IUU產品通常用于制造魚粉和魚油，而這些產品是水產養殖業所依賴的飼料。據估計，用于飼料配料的IUU海洋捕撈產品相當于2019年出口到美國的養殖海產品總量的近9%。

美方在報告中稱，取消IUU相關進口將使美國商業漁業的總營業收入增加約6080萬美元。營業收入增幅最大的美國商業漁業包括以暖水蝦、紅鮭魚、大眼金槍魚和魷魚為捕撈對象的漁業。