賴清德在擔任臺南市長時曾呼吁政府制定《行政區劃法》，至今無解，使得像是龜山回龍地區，明明是桃園門面，卻成了施政末梢，立法院“內政委員會”召委牛煦庭今天(21日)排審草案，要求政府給出時間表，建立邊界調整執行規則。

牛煦庭指出，現行地方制度法的規定只能處理村(里)鄰邊界的調整，或是縣市合并升格直轄市；凡是涉及其他類型的行政區域調整，依照憲法第108條第1項第2款規定，要由政府立法規定才能執行，因此現在仍處于無法律的狀態，以致于卡關多年。

牛煦庭表示，在他選區內的龜山回龍地區毗鄰新北市新莊區、樹林區，與龜山市區有山路相隔，市話區碼02，自來水、電力、污水下水道與新北相接，桃園的門面，卻變成施政末梢。龜山區山德里則有部分區域屬于鄰近的桃園區萬壽里的生活圈，常有管理上的困難，但仍無法討論調整事宜。

“”內政部長”劉世芳答詢表示，行政區劃目前未有共識，牛煦庭則反問，賴清德于擔任臺南市長時曾呼吁政府制定行政區劃法，于擔任“行政院長”時也有提送行政區劃法草案至立法院審議，到底是因為沒有共識，而決定不續推？還是因為屆期不連續而不了了之？

牛煦庭說，行政區劃的調整雖涉及層面廣泛，法律的結構與性質討論者所在多有，但是應該要先建立“游戲規則”，才能進入實質討論，否則，不管是各縣市內部、或是跨縣市的行政區劃調整，都會因為法無依據，而繼續淪為空談。

牛煦庭認為，既然“內政部”近年曾辦理學者專家咨詢會議及委外研究，并也將研處意見報請“行政院”參酌續審，然而劉世芳無法明確表示立法時程及態度，恐與當初身為“地方首長”的賴清德的心聲背離。

針對劉世芳提出召開公聽會的請求，牛煦庭說，“內政部”答應于一周內提供目前研究案的相關資料給內政委員會參考，要在立院召開公聽會充分收集意見當然沒有問題，但如果這個法案依然沒有時間表，不了了之，恐難和民眾交代。