本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）教授 王立峰

法者，治之端也。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識，強調要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

01

國家治理體系和治理能力現代化的內涵

國家治理是政治社會共同體基于一定價值目標而管理公共事務的過程。公共事務涵蓋政治、經濟、法律、社會等領域。國家治理的方式主要是基于規則的法律治理。從現代化的歷程看，在全球化、科技革命、地緣政治的沖擊下，世界各國無不追求國家治理現代化，國家治理現代化的價值目標則主要是社會安定、財富增長與公平正義等。

中國國家治理現代化是全球現代化的有機組成部分。晚清變局后，中國面臨著內憂外患，社會失序。面對此種局面，中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，鏟除造成人民深重苦難的不公平、不正義的治理制度，把中國人民從被剝削、被壓榨、被欺凌狀態中解放出來。這個過程就是追求國家治理現代化的過程。黨的十一屆三中全會以后，中國共產黨推進國家治理現代化的改革舉措涵蓋了經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等諸多方面。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一重大命題。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規等，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力現代化的實質是合理設置并有效運行政治權力和公共職權。國家治理體系是關于政治權力、公共職權的設置和運行的一系列制度安排，而國家治理能力則是政治權力、公共職權運行的有效性。不可忽視的是，推進國家治理體系和治理能力現代化，有一個根本方向的問題。從目的論角度看，作為一種制度安排，國家治理體系和治理能力的建構與完善為的是追求一種更高的社會價值目標，即建構一個良好的社會，如社會有序、財富積累、公平正義、社會活力，讓每個人過上一種幸福的生活。也就是說，這種制度安排旨在最大限度地體現和實現公平正義、實現一個良好的社會狀態、避免社會不良風氣的出現。如果僅停留于國家治理體系和治理能力的“工具理性”，而忽略了它的社會價值目標，那么國家治理體系和治理能力現代化也就失去了方向。中國國家治理體系和治理能力現代化的根本方向就是堅定不移走中國特色社會主義道路，實現社會公平正義則是社會主義的內在要求。

02

國家治理體系和治理能力現代化的正義追求

一直以來，公平正義始終是國家治理的重要價值取向。《荀子·正名》曰：“正利而為謂之事，正義而為謂之行。”作為一種德性價值，正義意味著每個人得其應得，即得到其應得的權利、利益。作為一種制度價值，正義意味著某一個制度體系能夠保障社會秩序、維護社會公平、促進人的自由；作為一種社會價值，正義意味著實現公平正義的社會狀態。在社會有序、財富增長等諸多價值目標中，實現社會公平正義是國家治理體系和治理能力現代化的核心價值目標。需要指出的是，社會公平正義離不開社會秩序，社會秩序同樣也離不開社會公平正義。只有具有正義性的國家治理制度，才能最大限度使社會矛盾得到公平正義處理，進而讓社會處于真正有序的狀態。

一直以來，中國共產黨始終堅持領導中國人民走中國特色社會主義道路，在追求社會公平正義的道路上不斷向前。

2012年，黨的十八大報告指出：“必須堅持維護社會公平正義。”“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”“在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。”2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

2017年，黨的十九大報告指出，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2022年，黨的二十大報告中在談到新時代新征程中國共產黨的使命任務時強調：“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。”談到堅持全面依法治國，推進法治中國建設時強調：“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。”談及促進世界和平與發展，推動構建人類命運共同體時強調：“中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終根據事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護國際關系基本準則，維護國際公平正義。”

2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中強調：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。”“法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。”

03

正義的實現有賴于國家治理法治化

要實現社會公平正義，首先要保證和實現國家治理的制度正義。國家治理制度的正義性主要體現在社會公共事務的制度安排上，既體現為共同體內部的制度正義，也體現為共同體之間的國際正義，具體而言，即政治正義、經濟正義、社會正義、法律正義、國際正義。政治正義表現為人民當家作主，人民享有民主權利，國家權力結構合理配置。經濟正義表現為發揮市場機制作用，創造公平、有活力的市場環境，建設法治經濟、信用經濟，健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。社會正義表現為社會成員的身份平等、社會保障制度的健全、收入分配制度的公正、享受教育資源和公共服務的平等。法律正義表現為在發生利益沖突時，國家能夠提供常態化的解決糾紛機制，且解決糾紛的程序公正、有效。國際正義表現為維護國際關系基本準則，維護國際公平正義。

為了實現國家治理的制度正義，黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革作出系統部署，其中強調要發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境；要健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度；要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；要完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權；要健全全過程人民民主制度體系，豐富各層級民主形式；要健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義；要完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設；要完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道；要推動構建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。這也充分說明，推進國家治理體系和治理能力現代化的核心價值在于追求國家治理的制度正義和社會公平正義。

要保證和實現國家治理的制度正義和社會公平正義，必須實現國家治理法治化。法治是現代國家治理的核心理念。法治意味著法律的確定性、可預測性和國家治理的可靠性。任何一個國家治理體系都要遵循法治化，都要表現為具體的法律制度。只有正義的法律制度才能具備維護長治久安、促進繁榮進步的社會功能，才能有效發揮固根本、穩預期、利長遠的保障作用。習近平總書記于2020年在中央全面依法治國工作會議上提出“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。黨的二十屆三中全會強調“法治是中國式現代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”。法律是治國之重器，是國家治理體系和治理能力的重要依托。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是實現社會公平正義的必然要求。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅要通過深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設來完善中國特色社會主義法治體系，也要致力于全面推進國家各方面工作法治化，也就是將法治理念、法治思維和法治方式落實到國家治理各領域，通過國家治理法治化推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展相適應，以實現國家治理的制度正義，進而實現社會公平正義。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第7期

中國審判新聞半月刊·總第365期

編輯/孫敏