本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）教授 李勇

中共中央黨校（國家行政學院） 王文松

“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是習近平法治思想的重要內容之一。黨的二十屆三中全會中指出，堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，深刻凸顯了法治對國家治理現代化的基礎性保障作用。當前，我國正處于全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵時期，國家治理體系和治理能力現代化成為重要目標。最高人民法院發布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》進一步明確了司法領域在法治軌道上的制度保障與實踐路徑。法治不僅是國家治理現代化的制度基石，更是實現治理效能提升的關鍵路徑。法治對于國家制度和治理體系具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用，要求治國理政方方面面的難題都以法治思維和法治方式解決，從而推動國家治理走向科學化、規范化、高效化。

01

理論內涵：法治賦能國家治理現代化的

內在邏輯

（一）法治作為國家治理的基本方式

制度框架：法律規范體系、黨內法規體系與治理體系的有機統一。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是我國法治的基礎架構，為國家治理提供明確規則指引，保障國家的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設及生態文明建設各個方面有法可依。黨內法規體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是黨對自身權力運行進行規范的重要制度安排。通過明確黨的紀律和規矩，黨內法規體系為黨的領導和執政活動提供了制度保障，確保黨的領導與依法治國的有機統一。這種制度框架不僅為國家治理提供了堅實的制度基礎，還推動了國家治理體系的不斷完善。法治與國家治理體系的有機統一，還體現在其對國家治理各環節的全面覆蓋。從立法、執法到司法、守法，法治貫穿國家治理的全過程，通過法律的權威性和穩定性，為國家治理提供了明確的規則指引和制度保障，推動了國家治理能力的全面提升。

價值導向：公平正義、程序正義與“以人民為中心”理念的深度融合。

首先，法治的價值導向在于實現公平正義，這是法治的核心價值追求，也是國家治理現代化的重要目標。在法治軌道上推進國家治理現代化，必須將公平正義貫穿立法、執法、司法和守法的全過程。程序正義是實現公平正義的重要保障，通過規范化的程序設計，確保權力運行的透明性和公正性。例如，“如我在訴”意識強調，法官在裁判過程中要設身處地為當事人著想，將司法的公正性與人文關懷有機結合，彰顯了“以人民為中心”的發展思想。

其次，“以人民為中心”是習近平法治思想的核心理念之一，也是法治賦能國家治理現代化的重要價值指引。通過法治保障人民的基本權利，回應人民的合理訴求，是實現國家治理現代化的重要路徑。例如，在環境治理領域，通過完善生態環境相關法律法規加大對環境污染的懲治力度，以良好的生態環境建設普惠民生、維護公共利益。

（二）法治與國家治理現代化的互動關系

法治與國家治理現代化之間存在著深刻的互動關系。法治不僅是國家治理現代化的重要保障，也是實現治理效能提升的重要路徑。

規范功能：通過法治化解社會風險。法治的規范功能在于通過法律規則的設定和實施，化解社會矛盾和風險。在經濟領域，反壟斷司法實踐通過依法規制壟斷行為、維護市場公平競爭環境，促進了經濟的健康發展，為國家治理現代化提供了有力保障。在社會治理領域，通過完善社會治安綜合治理法律法規，加大對違法犯罪行為的打擊力度，維護社會秩序穩定。法治的規范功能不僅體現在對違法行為的懲治上，還體現在對社會行為的引導上，推動社會形成良好的法治氛圍，為國家治理現代化奠定了堅實的群眾基礎。

動態適應：數字治理、涉外法治等新興領域的規則供給。隨著科技的快速發展和社會的深刻變革，數字治理、涉外法治等新興領域成為國家治理現代化的重要組成部分。在數字治理領域，數據安全立法通過規范數據的收集、存儲、使用和共享，保護了公民的個人信息安全，為數字經濟的發展提供了法治保障。在涉外法治領域，跨境司法協作通過不斷完善跨境司法協作有關機制，加強國際司法交流與合作，提升了我國在國際法治領域的影響力，為維護國家利益和公民權益提供了有力保障。涉外法治的規則供給，體現了法治在應對全球性挑戰中的重要作用，為國家治理現代化提供了國際視野和法治思維。

02

價值意蘊：法治軌道推進治理現代化的

重要作用

（一）維護社會公平正義的制度保障

司法裁判對社會公正的引領作用。司法裁判是維護社會公平正義的最后一道防線。最高人民法院發布的指導性案例在統一法律適用、引領社會價值方面發揮了重要作用。指導性案例通過提煉典型案件的裁判規則，為各級法院提供了明確的裁判指引，有效避免“同案不同判”現象，維護了司法權威和公信力。

司法解釋對公民平等權的保障作用。2022年，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》修正并實施，對于統一城鄉賠償標準，具有重大意義。長期以來，城鄉二元結構導致人身損害賠償標準差異，影響了對公民平等權的保障。統一賠償標準后，無論受害者是城鎮居民還是農村居民，均按統一標準計算賠償數額，體現了法律面前人人平等的原則，從制度層面消除了城鄉差異，為社會公平正義提供了堅實保障，增強了人民群眾對法治的信任和對國家治理的認同感。

（二）提升治理效能的核心動力

司法改革驅動效能轉化：法院信息化建設對審判效率的提升作用。司法改革是提升治理效能的重要途徑，法院信息化建設則是司法改革的重要成果。以北京互聯網法院為例，其全流程在線訴訟模式為當事人提供了便捷高效的司法服務。通過在線立案、在線庭審、電子送達等功能，當事人無須到現場即可完成訴訟全過程，大大節約了時間和成本。法院信息化建設不僅提升了審判效率，還通過大數據分析、人工智能輔助辦案等功能，提高了裁判質量。這種技術與司法的深度融合，推動了司法工作從傳統模式向現代化模式轉變，為國家治理效能的提升提供了有力支撐。

（三）服務中國式現代化的全局作用

涉外法治能力建設與“一帶一路”司法協作：隨著經濟全球化的深入發展，涉外法治能力建設成為國家治理現代化的重要組成部分。涉外法治能力建設不僅提升了我國在國際法治領域的影響力，還通過法治手段進一步優化了營商環境，吸引了更多國際投資和貿易合作，推動我國在全球治理中發揮更大作用，提升國家的國際競爭力。

法治化營商環境對高質量發展的支撐：法治化營商環境是經濟高質量發展的重要支撐。近年來，我國通過設立知識產權法院、加強知識產權保護等措施，為創新驅動發展戰略提供了有力保障，為市場主體提供穩定、公平、透明、可預期的法治環境，推動實現經濟高質量發展、服務中國式現代化的全局目標。

03

實踐路徑：法治軌道推進治理現代化的

制度設計與司法創新

（一）制度優化：構建系統完備的法治保障體系

立法協同：動態立法機制應對新興領域挑戰。科技發展和社會變革催生新興領域，對傳統立法模式提出挑戰。動態立法機制成為應對這些挑戰的關鍵。例如，在人工智能領域，倫理問題凸顯，立法機關需及時回應社會關切。動態立法機制的建立，是推進治理現代化的重要制度創新，為新興領域發展提供明確規則指引。

執法創新：穿透式監管在平臺經濟治理中的應用。平臺經濟快速發展對傳統執法模式提出挑戰。穿透式監管作為一種創新執法方式，能有效應對平臺經濟的復雜問題。穿透式監管的應用，是法治軌道推進治理現代化的重要實踐，為國家治理現代化提供有力保障。

（二）司法改革：以審判現代化驅動治理效能提升

繁簡分流機制：優化司法資源配置，回應“案多人少”矛盾。社會矛盾的多樣化和復雜化使“案多人少”成為司法實踐中的突出問題。繁簡分流機制的推行，是優化司法資源配置的重要舉措，也是在法治軌道上推進治理現代化的重要實踐，為國家治理現代化提供有力支撐。

技術賦能司法：區塊鏈存證、智能合約在裁判執行中的實踐。科技與司法的深度融合是新時代司法改革的重要方向。在司法實踐中，各地法院技術賦能司法的創新舉措，不僅提升審判效率，還增強司法公信力。技術賦能司法的創新，是在法治軌道上推進治理現代化的重要實踐。

（三）協同治理：強化多元主體參與的法治合力

黨領導下的多元共治：基層“共享法庭”與“楓橋經驗”數字化升級。在基層治理中，黨的領導作用不可或缺。例如，浙江省的“共享法庭”實踐，通過在基層設立虛擬法庭，整合司法資源，實現司法服務下沉。同時，“楓橋經驗”的數字化升級，通過大數據和人工智能技術，提升矛盾糾紛化解效率。這種黨領導下的多元共治模式，不僅提升基層治理效能，還通過數字化手段增強社會治理精準性。這也是在法治軌道上推進治理現代化的重要實踐，推動國家治理現代化走向基層、走向群眾。

社會監督與司法公開：裁判文書上網、司法大數據公開對治理透明的促進作用。司法公開是提升司法公信力的重要手段，也是社會監督的重要基礎。近年來，我國通過裁判文書上網、司法大數據公開等措施，不斷實現司法過程透明化。裁判文書上網讓公眾及時了解司法裁判結果，推動司法公正；司法大數據公開則為社會治理提供了重要參考。通過對司法數據的分析，政府能及時發現社會治理薄弱環節，優化治理策略。社會監督與司法公開的結合，是在法治軌道上推進治理現代化的重要實踐，增強社會對法治的信任，推動國家治理現代化走向更高水平。

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《中國審判》雜志2025年第7期

中國審判新聞半月刊·總第365期

編輯/孫敏