來源：央視新聞客戶端

赤水市是貴州省竹資源第一大縣，有“中國竹都”之稱。為貫徹落實(shí)上級有關(guān)部門遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”要求，赤水市從2023年開始推進(jìn)流出耕地恢復(fù)整改工作。但前不久，赤水市多位村民反映稱，有不少整改地塊已撂荒閑置，“整改復(fù)耕”流于形式。

近期，記者實(shí)地走訪赤水市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)現(xiàn)，一些整改時(shí)被伐掉的竹林重新長出了新竹；有的地塊種了玉米但因缺乏水源收成甚微；還有的地塊整改后根本不具備耕種條件。部分群眾產(chǎn)生了這樣的疑問：整改為何沒能實(shí)現(xiàn)恢復(fù)耕種的初衷？如何破解政策落地“最后一公里”遇到的難題？

△葫市鎮(zhèn)葫市村一處已整改地塊砍掉竹林后目前已撂荒

砍了竹林卻荒了耕地

有村里一半已整改地塊撂荒

記者在村民的帶領(lǐng)下，穿過山間小路，來到赤水市葫市鎮(zhèn)葫市村的一處已整改地塊，該地塊周圍是漫山遍野的竹林。村民趙澤健（化名）告訴記者，他們家的耕地就位于這片竹林間，以前自家地里也是竹子，在2023年、2024年按要求全部砍掉，現(xiàn)在地卻基本撂荒?！暗胤N上了苞谷，但水源不好，不出糧食。我們生產(chǎn)隊(duì)都是像這樣砍掉了，地現(xiàn)在是荒的”。

葫市村一位張姓村民告訴記者，家中的幾畝梯田為整個(gè)家族所有，多年前，部分地塊改栽了竹子，現(xiàn)在已按政策要求整改復(fù)耕，但已整改的耕地上又長出了新竹苗?！耙郧暗闹褡釉院脛偝闪?，去年年底就全部砍了，但又都長起來了?！?/p>

記者還實(shí)地走訪了葫市鎮(zhèn)天堂村、高竹村，復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村，兩河口鎮(zhèn)大壩村等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，均存類似問題。復(fù)興鎮(zhèn)仁友村黨支部書記蘇方洪介紹，他們村在2024年根據(jù)上級下發(fā)的疑似耕地流出圖斑需整改47處共六、七十畝耕地，目前撂荒的約有一半?！敖衲耆罕娺€種了一部分，全部種的話就只種了一半左右，撂荒的都是沒有勞動(dòng)力了，集體也耕種不了那么多?！碧K方洪說。

除了受外出務(wù)工人員多，村里缺乏勞動(dòng)力的影響外，砍掉竹林整改復(fù)耕后，缺乏水源、道路不通等耕種條件不完備，耕種成本較高也是耕地撂荒的主要原因。甚至有村民無法理解，根據(jù)疑似耕地圖斑，有的整改地塊位于山林間，按要求只需整改其中一小塊，而周圍還都是大片竹林。一位譚姓村民告訴記者，當(dāng)?shù)厝税堰@一現(xiàn)象稱為“開天窗”，這種情況即使耕種也無濟(jì)于事?！盎謴?fù)大山里的一畝出耕地，根本沒有意義，很多都荒了，竹子又自己長出來了”。

“整改復(fù)耕”被指流于形式

“開天窗”地塊整改無意義

村民也給記者算了筆經(jīng)濟(jì)賬，目前一噸竹子的市價(jià)約為500元，一些家庭每年僅靠砍竹子或賣竹筍，能有幾千元甚至上萬元的收入?！胺N一年竹子產(chǎn)出幾千幾萬。把這個(gè)竹子砍掉但又沒人耕種，種了沒有收成。種的莊稼全部都死了”。葫市鎮(zhèn)高竹村一位吳姓村民表示，主要是耕種條件沒跟上。

△葫市鎮(zhèn)天堂村一農(nóng)戶耕地上種出的玉米

此外，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“整改復(fù)耕”工作的方式方法也讓群眾不解，起碼并未進(jìn)行充分的政策宣講?！罢呦聛砭褪侨熳笥冶仨毻瓿?。都是下半年才進(jìn)行，上半年不做，帶了一點(diǎn)強(qiáng)制性的意思”，村民譚先生說。兩口河鎮(zhèn)大壩村三組村民金明英也告訴記者，她前一天才剛接到通知，次日家中房前屋后的竹子就全部被砍掉了，“我一點(diǎn)心理準(zhǔn)備都沒有”。

復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村多位村民表示，所謂整改只是把地面上的竹子砍了，但竹根沒有用挖機(jī)鏟掉，后續(xù)是否復(fù)耕并無監(jiān)管或配套措施。

2024年6月，赤水市耕地流出整改處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于耕地流出整改相關(guān)工作情況的通報(bào)》中提到：整改推進(jìn)緩慢，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保責(zé)任仍流于形式；政策研究不足，拿不出具體可行的整改措施；宣傳發(fā)動(dòng)不夠，導(dǎo)致整改工作推進(jìn)被動(dòng)。

貴州省赤水市2023年啟動(dòng)推進(jìn)整改復(fù)耕，主要依據(jù)是落實(shí)自然資源部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》。通知要求，要因地制宜，充分考慮自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和解釋工作，在充分尊重農(nóng)民意愿、充分考慮經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)妥審慎處理、有序組織實(shí)施。堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。

公開資料顯示，赤水地處云貴高原與四川盆地過渡地帶，自然條件復(fù)雜，地形地貌多變，山多地少。針對當(dāng)?shù)厝罕娪嘘P(guān)整改復(fù)耕的疑問，赤水市相關(guān)部門如何回應(yīng)？

△赤水市長沙鎮(zhèn)長沙村一農(nóng)戶家?guī)讉€(gè)月前剛被砍掉的竹林

相關(guān)部門回應(yīng)：有些政策還不成熟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾時(shí)間倉促

4月10日，赤水市自然資源局相關(guān)人員對來訪群眾表示，全市已整改地塊撂荒的情況確實(shí)存在，主要是后期管護(hù)的問題，特別是“開天窗”的情況要盡量避免?！耙?yàn)椴艑?shí)施兩年，可能有些政策還不成熟。我們也在反映這個(gè)問題，有些是基層無法解決的。”

赤水市多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者表示，栽竹子和種糧食在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出效益懸殊，群眾恢復(fù)耕種的積極性不高。整改復(fù)耕的時(shí)間緊、任務(wù)重，宣傳發(fā)動(dòng)群眾的難度大，這是基層干部反映最多的問題?！皠?dòng)員確實(shí)時(shí)間很倉促，我們的時(shí)間很短。多增加1~2個(gè)月，群眾的埋怨聲應(yīng)該也會(huì)小。群眾更多算的是經(jīng)濟(jì)賬，我們算的是政策賬，我們也在組織老百姓在恢復(fù)的耕地上栽種蔬菜、豆類、玉米等作物來確保耕地不撂荒，但是也難免會(huì)出現(xiàn)局部的撂荒?！_天窗’的地塊根本無法耕種，我們正在進(jìn)行異地補(bǔ)劃”，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

△已整改地撂荒現(xiàn)狀

據(jù)介紹，上級有關(guān)部門多在當(dāng)年11月下達(dá)耕地疑似流出圖斑的整改任務(wù)，次年1月就要完成整改，否則可能會(huì)面臨追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，“整改一畝地大概需要1600~2000元的成本才能夠做得下來。如果還要完善水利、通機(jī)耕道這些，投入的經(jīng)費(fèi)會(huì)更大。尤其是山區(qū)，整改以后怎么辦？也不可能讓它長時(shí)間撂荒。但是沒有人種是一個(gè)很大的問題?！?/p>

4月20日，記者多方了解到，當(dāng)?shù)匾验_始著手解決“整改復(fù)耕”工作中暴露出的問題。赤水市自然資源局副局長葛小彬表示，他們正在和林業(yè)部門積極對接，對涉及“開天窗”的整改地塊進(jìn)行異地補(bǔ)劃。此外，也在積極爭取項(xiàng)目，完善相關(guān)配套設(shè)施?！拔覀儗Α_天窗’的地塊進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，把耕地?fù)Q到山下，把林地?fù)Q到山上。現(xiàn)在也在搞旱改水的項(xiàng)目，給已整改地塊建水池、鋪管網(wǎng)。今年要向上爭取更多項(xiàng)目來搞旱地改水田”，葛小彬說。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授何可認(rèn)為，一些地方在政策執(zhí)行中陷入“有任務(wù)無能力、有政策無配套”的困境，最終只能流于形式應(yīng)付考核。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授孔祥斌建議，地方政府要增強(qiáng)部門協(xié)同破解難題。此外，要通過土地綜合整治賦能農(nóng)村土地，尤其要多措并舉來調(diào)動(dòng)村集體落實(shí)復(fù)耕政策的主觀能動(dòng)性。