《大連市濕地保護條例》（以下簡稱條例）將于今年6月1日正式實施。為了讓社會公眾對條例有全面的了解，促進條例的貫徹實施，近日，大連市人大常委會聯合市自然資源局等部門，對該條例的相關情況進行介紹。

制定濕地保護條例是貫徹黨中央和省委市委關于加強生態文明領域建設要求的重要立法成果。濕地是重要的生態系統，發揮著涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等生態功能，與人類生存發展息息相關，被喻為“地球之腎”。我市濱海濕地面積為18.98萬公頃，占濕地總面積的77%，濱海濕地的生態還很脆弱，保護任務十分艱巨，因此，制定濕地保護條例對于加強濱海濕地的保護也顯得尤為必要。

條例共31條，以促進人與自然和諧共生為出發點，突出濕地生態系統的整體保護，聚焦解決濕地保護工作存在的問題，分別從市縣兩級政府及其部門在濕地保護工作的職責、濕地資源管理、濕地保護利用、濕地修復與監督管理等方面對濕地保護工作作出規范。條例共有七大亮點。

概念解讀

濕地

條例所稱濕地，是指具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。河流、水庫、海域等的濕地保護、利用及相關管理活動還應當適用水資源管理、防洪、水污染防治、海洋環境保護、漁業、海域使用等有關法律法規的規定。

亮點一：細化政府和部門職責，確保責任落實到位

為厘清各級政府和主管部門職責，進一步壓實管理責任，條例規定市及區（市）縣人民政府對管轄區域內的濕地保護負責，明確做好相應財政保障的要求，規定了濕地保護工作所需經費按照事權劃分原則列入預算。為統籌推進濕地保護工作，條例要求市及區（市）縣人民政府應當建立濕地保護聯席會議制度，協調解決濕地保護工作中的重大、爭議事項。同時依據濕地保護法、省濕地保護條例相關規定，對政府相關部門在濕地保護工作中的職責分工進一步明確，確保責任落實到位。

亮點二：突出規劃引領，加強濕地面積總量管控

濕地保護是一項長期而艱巨的任務，必須規劃先行，加強統籌。條例突出濕地保護規劃的引領作用，明確了濕地保護規劃的編制依據、主體和程序，通過規劃落實濕地保護的目標任務、保護修復重點和保障措施等內容，重點突出我市濕地保護“三區八脈”的濕地保護總體布局，既做到總體布局框架清晰，又突出了我市的地方特色。同時，條例明確我市實行濕地面積總量管控，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，并提出了具體管控要求。

條例第八條規定，市及區(市)縣人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，依據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃編制管轄區域內濕地保護規劃，報同級人民政府批準后組織實施。本市濕地保護規劃應當根據濕地分布情況、保護范圍、生態功能、野生動植物資源和土地利用狀況等實際，構建以內陸、濱海和海島三類區域為主體，以碧流河、莊河、英那河、湖里河、大沙河、復州河、登沙河、浮渡河八條河流生態廊道為重要組成部分的濕地保護發展空間布局，并明確濕地保護的目標任務、保護修復重點、保障措施等內容。

亮點三：夯實濕地保護基礎，加強濕地資源管理

加強濕地保護與修復工作，首先要摸清“家底”，掌握濕地資源現狀及其動態變化情況。條例重點從三個方面提出要求，一是建立濕地資源調查制度，自然資源主管部門應當組織、協調其他濕地保護主管部門對管轄區域內濕地資源進行定期調查，建立濕地資源檔案，實行信息共享。二是組建濕地保護專家庫，自然資源主管部門應當組織成立由有關部門和專家、學者組成的濕地保護專家庫，為編制濕地保護規劃、制定濕地名錄、實施生態修復等提供技術咨詢、評估論證等服務。三是開展濕地動態監測，濕地保護主管部門應當加強對一般濕地的動態監測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況和利用情況，并根據監測結果采取有效措施，防止過度利用濕地造成的生態功能退化。

亮點四：采用有效保護措施，堅決制止破壞濕地行為

為切實解決我市濕地保護工作中出現的問題，因地制宜推進一般濕地的保護工作，條例從四個方面作出規定：一是對一般濕地實行名錄管理，要求設立保護標志，標明濕地的名稱、類型、保護范圍、管護責任單位及其聯系方式、監督電話等事項。二是嚴格控制一般濕地的占用，確需占用一般濕地的，應當按照管理權限征求有關部門的意見，并對建設項目選址、選線，臨時占用一般濕地等情況作出規范。三是圍繞濱海濕地保護提出管控要求，條例規定市及區（市）縣人民政府應當加強濱海濕地保護，嚴格管控圍填濱海濕地，經依法批準的項目，應當同步實施生態保護修復。四是對開（圍）墾、排干自然濕地、擅自填埋自然濕地等6類行為作出禁止性規定，并對小微濕地保護、野生動植物保護、有害生物防控等方面提出具體要求。

亮點五：規范引導濕地合理利用，發揮濕地經濟和社會效益

為維護濕地生態系統平衡，實現濕地資源的可持續利用，條例規定市及區（市）縣人民政府應當對濕地利用活動進行分類指導，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，自然資源、海洋等主管部門在辦理土地使用權、海域使用權等登記及相關許可事項時，應當告知有關單位或者個人濕地保護責任。為統籌濱海濕地保護與利用，條例要求濱海濕地的開發利用活動應當符合本市濕地保護、海洋環境保護、海岸帶保護與利用等相關規劃，不得超出濱海濕地承載能力、改變濱海濕地生態系統基本功能或者破壞野生動植物生存環境。

亮點六：堅持問題導向，科學推進濕地修復工作

為系統解決我市濕地修復工作中存在的問題，條例明確了以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的修復總原則，并規定市及區（市）縣人民政府有關部門依法對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復，因地制宜采取措施，恢復濕地生態功能，并優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。為統籌做好濱海濕地修復工作，條例要求市及區（市）縣人民政府海洋主管部門應當制定并組織實施濱海濕地保護修復方案，方案應當明確修復目標、修復措施、監測評估等內容。為確保修復工作落地落實，條例明確濕地修復責任主體，并對因重大自然災害等原因造成濕地破壞的情形，規定了政府的兜底責任。

亮點七：細化監管責任，確保制度設計落地落實

為保證法規能夠切實管用，條例規定市及區（市）縣人民政府應當將濕地保護納入本級政府綜合績效評價內容。市及區（市）縣人民政府自然資源主管部門應當每年向本級人民政府報告上一年度濕地保護目標完成情況；未完成的，應當向本級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。在法律責任條款設置方面，條例在上位法處罰幅度范圍內，對違法開（圍）墾、填埋自然濕地行為的處罰予以細化，適當提高了處罰下限。

半島晨報、39度視頻記者蘇琳