法治日報記者 趙紅旗

在河南省鄭州市金水區綜治中心，一樓設立群眾接待大廳，開設24個服務窗口；二樓設置多元化解區、聯合指揮調度區、心理疏導區等15個配套功能室。目前，已有26個部門入駐，常駐工作人員61人，同時吸納4家社會組織入駐，為群眾提供政策咨詢、矛盾化解、法律援助、心理疏導等37項服務。

“區綜治中心在規范化建設中，已形成‘前臺一站式受理、事件內部流轉、中心全程跟蹤督辦’模式，實現‘一站掛號、全科門診’，可為矛盾糾紛多元化解提供全方位深度支撐、全鏈條銜接服務，讓矛盾糾紛在‘最多跑一地’中得到實質化解。”近日，金水區委相關負責人介紹說。

金水區綜治中心是河南省委政法委全力推進綜治中心規范化建設的一個縮影。截至目前，全省17個省轄市和濟源示范區、156個建制縣（市、區）、2554個鄉鎮（街道）綜治中心建成運行。

一站受理聚合力

在蘭考縣綜治中心，群眾前來表達訴求，會有專人接待、引導、辦理。目前，縣相關職能部門全部入駐，設有17個群眾接待窗口、“老王調解室”等3個調解室，縣綜治中心運用“常駐、輪駐”模式，聯合行政調解中心、人民調解中心、社情民意服務中心，形成“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的綜合服務體系，實現群眾“只進一扇門、最多跑一地、事務一站清”。

“縣綜治中心對群眾訴求事項實行無差別受理，按照職能分類由相應窗口辦理答復，做到即接即辦。”蘭考縣委政法委負責人介紹說，綜治中心建立釋法疏導、協調解紛、會商研判等機制，構建“信息互補、資源互助、調解互動”矛盾糾紛化解體系，凝聚多元解紛合力，全面提升矛盾糾紛調處成效。

《法治日報》記者從河南省委政法委了解到，全省縣級綜治中心采取相關職能部門“常駐、輪駐和隨叫隨到相結合”方式提升工作效能，同時吸納警調、訴調、訪調對接中心，行業性專業性調解委員會，仲裁、行政復議、速裁法庭等，以及品牌調解室和金牌調解員進駐綜治中心，并設置特邀窗口，邀請縣法學會會員、律師、退休法官、司法工作者、心理咨詢師等定期坐班，接受群眾咨詢、提供法律知識、調解矛盾糾紛。

運行規范顯特色

“通過視頻影像疊加無人機空中巡航巡查，我們實現了治安防控全覆蓋、無死角。”在新鄉市紅旗區綜治中心，工作人員指著大屏幕展現的紅旗區社會治理各項數據的變化說。

近年來，紅旗區堅持把信息化建設、數字化轉型作為優化綜治中心規范運行主抓手，集成化建成5G智慧城市運營指揮中心、應急指揮中心、政務服務中心，搭建智能化運行服務大廳，打造“辦事”平臺，提供“一窗式”高效服務。在此基礎上，打通市綜治網格化信息平臺、110報警平臺、12345市民熱線、12315消費者投訴熱線等平臺，確保矛盾糾紛實時流轉、實質化解。

河南省委政法委副書記王延青介紹說，省委政法委結合河南實際，從場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五個方面推進規范化建設，既堅持統一標準又突出因地制宜。鄉級綜治中心結合實際用好黨群服務中心陣地，基礎標配為“三室一廳”（綜合協調室、矛盾調處室、治安防控室、群眾接待廳），有條件的地方增設心理咨詢室。縣級綜治中心最大限度利用現有綜治中心場地，統籌訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心有關功能，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和業務流程，科學設置引導受理、多元化解、指揮調度等功能分區，合理設置調解、仲裁、訴訟、警調訴調訪調對接等功能室，推動與12345服務熱線、110報警服務臺等有關平臺信息共享、業務協同，推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”，確保百姓事情有人辦、依法辦。

目前，河南省建立縱向貫通、橫向互聯的市縣鄉村四級綜治信息系統，接入綜治視聯網，信息資源聯通共享，實現“遠程指揮調度、矛盾排查化解、動態監測研判、全程跟蹤督辦”等功能。在日常管理上，建立首問負責、工作例會、分流交辦、信息報告、帶班值班、考核獎懲等工作制度，建立研判預警、協調調度等工作機制，確保綜治中心運行高效、運轉有序。

多元解紛提效能

在濮陽縣綜治中心，到“老黃調解室”解決問題的群眾較多。這個調解室是以全國模范人民調解員、全省人民滿意的政法干警、縣司法局副局長黃普生名字命名的特色調解室，2021年成立以來，各類疑難復雜矛盾糾紛調解成功率達98%以上。

除“老黃調解室”外，該縣綜治中心還設有“夕陽調解室”和“老兵調解室”。濮陽縣綜治中心負責人介紹說：“這3個品牌調解室都突出地方特色，‘夕陽調解室’的老干部、老教師在當地德高望重，說話很有分量，大伙兒都愛聽，‘老兵調解室’吸納了多名縣里的退役軍人，在當地也很有威望。”

在確山縣綜治中心，首席法律咨詢專家團隊開展的“點單式”法律服務，為群眾提供更為精準、高效的法律支持。

確山縣綜治中心選聘組建的確山縣首席法律咨詢專家團隊共有21人，通過出臺《確山縣激勵首席法律咨詢專家干事創業十條措施》，推動律師團隊在提供法律咨詢、服務風險防控方面積極履職盡責。截至目前，律師團隊幫助研判問題198個、解決問題181個，隨同接訪30余次，從法律角度厘清權責，提出解決紛爭的意見建議均被當事人接受。

在獲嘉縣，縣法學會人民調解委員會選聘了包含兩名首席法律咨詢專家在內的6名專職調解員入駐縣綜治中心，專職負責疑難復雜重大矛盾糾紛的調解工作。該調委會成立近8年以來，成功調解1600余起糾紛，收到群眾感謝錦旗258面。

“全省各級綜治中心按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效要求，強化法治意識，立足工作職能，積極開展矛盾糾紛預防化解，協助推動社會治安風險防控。2024年以來，全省依托各級綜治中心全力化解矛盾糾紛，化解率達98.6%，為維護社會大局穩定、助力基層高效能治理、推動平安河南建設發揮了積極作用。下一步，我們將認真貫徹落實中央政法委推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會精神和省委工作要求，全力推進綜治中心規范化建設，讓人民群眾化解矛盾糾紛‘最多跑一地’。”河南省委政法委常務副書記袁永新說。

來源：法治日報