本報(bào)記者 趙 兵 鄭洋洋 張文豪

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耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。依法保護(hù)耕地，不僅是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，更是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、端穩(wěn)國家糧食安全“飯碗”的“國之大者”。然而，一些地方依然存在對(duì)耕地保護(hù)力度不足甚至破壞耕地的現(xiàn)象。

近來，本報(bào)收到讀者來信和網(wǎng)友留言，反映耕地被毀問題，希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門保護(hù)耕地資源，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。

——編 者

山西黎城縣：

農(nóng)業(yè)園退出，數(shù)百畝耕地撂荒

山西長治市黎城縣路堡村村民反映，村里600多畝耕地因?yàn)檗r(nóng)業(yè)園項(xiàng)目爛尾，被撂荒10余年，已不具備耕種條件。

記者日前到達(dá)該村，看到緊鄰濁漳河與旅游公路的大片土地一片荒蕪。大量耕地地面已被水泥硬化，玻璃碴、碎磚頭、黑色塑料殼、白色泡沫塑料、鵝卵石等建筑垃圾隨處可見(見圖①)。還有的地塊上，鍋爐房、倉庫板房等建筑物仍未拆除。

村民劉先生介紹，2012年5月，村委會(huì)先與村里300多戶村民簽訂租地合同，再把800多畝地租給長治一家企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目開發(fā)，租賃期為12年，每畝地的年租金為1000元。

但多名村民反映，該項(xiàng)目始終未建成。除很小面積耕種過一兩年外，絕大部分土地10多年都沒有耕種過，處于撂荒狀態(tài)。

“直到去年，有關(guān)部門才把一些日光大棚設(shè)施拆除。但是地面沒有改造，建筑垃圾也長期堆積，前段時(shí)間才運(yùn)走一些，仍殘留很多。”劉先生介紹，他家共有1.6畝地被租賃，從去年5月合同到期直到現(xiàn)在，土地也沒有任何復(fù)墾的動(dòng)作。

“我們這里的土地緊靠水源，一年能種兩茬，種完小麥種玉米，每年產(chǎn)量很高。”村民路先生向記者介紹，2022年左右，村集體曾收回200畝集體土地，后來改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。記者看到，在撂荒地東側(cè)，麥苗青青，地邊立著一塊“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的牌子。

“撂荒的數(shù)百畝土地和這塊地，原來?xiàng)l件都是一樣的。”路先生很痛心。

路先生向記者出示了當(dāng)時(shí)村民和村委會(huì)簽訂的租賃合同，合同第六條寫道：“如遇特殊情況，園區(qū)難以生存，土地由甲方負(fù)責(zé)復(fù)墾。如果甲方同意由乙方復(fù)墾，甲方支付乙方每畝復(fù)墾費(fèi)1000元。如果復(fù)墾金不足由縣政府負(fù)擔(dān)。”

然而，劉先生、路先生等多名村民表示，道路、水渠、地塊耕土層都被破壞了，僅靠農(nóng)民個(gè)人根本沒辦法復(fù)墾。劉先生說著，用腳在地里隨便蹭了幾下，就露出了灰色的水泥層，他說，水泥層有一指厚。一些地塊里還留著當(dāng)時(shí)搭建大棚的石柱，上面連著鋼筋。

“這需要先挖水泥，清走垃圾，再墊土、過篩，才能恢復(fù)地力。我們普通農(nóng)民清除不了啊。”多名村民表示，他們多次向當(dāng)?shù)卣块T反映該問題。但直到前年，企業(yè)才在少量地塊上種了一些玉米，但長出的玉米只有以前一半大小。“地塊被破壞了，這只能是形式上的部分掩飾，并沒有進(jìn)行真正的整改。”

“農(nóng)民沒有土地不行。”村民們迫切希望有關(guān)部門盡快復(fù)墾耕地，同時(shí)平整地塊、恢復(fù)田間的引水渠和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，讓他們能早日種上糧食。

河南太康縣：

河道治理超出范圍，挖壞了耕地

連續(xù)耕作近30年的土地，卻被取土破壞。

在河南周口市太康縣高朗鄉(xiāng)趙寨村，望著腳下依稀可辨的被毀青苗，村民黃萬禮一陣心酸。

2024年12月5日，他接到村干部口頭通知：縣政府與蘭太高速項(xiàng)目部簽訂了土方回填合同，需要對(duì)村里小新溝附近的灘涂取土(見圖②)，用于高速公路修建。

“修路我們很支持，但沒想到挖到了自家的農(nóng)田。”黃萬禮說，今年初，隨著機(jī)聲隆隆，他在小新溝邊耕種的4.2畝田地全部被毀。

“挖掘機(jī)開過來，在種著小麥、油菜的河灘、河堤都挖了土，還向河?xùn)|的田地里繼續(xù)推進(jìn)，挖土取土。最深的地方，挖了四五米，土地耕種層都被破壞了。”黃萬禮說，他上世紀(jì)90年代便在這塊地耕作，其中1.5畝已獲確權(quán)。

記者近日在現(xiàn)場看到，因深度開挖，小新溝趙寨村段河道拓寬，河面較上游鄰村河段形成鮮明對(duì)比；河道以東，取土影響范圍近20米，新形成的河堤上，取土車留下一道道車轍，還可以看見幾株被碾倒的麥苗。

為何到連續(xù)耕作近30年的田地取土？黃萬禮向鄉(xiāng)政府反映，收到的回復(fù)是：涉事土地為河道用地，不是可耕地。

黃萬禮無法接受，他向記者展示了太康縣政府2017年頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)營權(quán)證顯示，黃萬禮以家庭承包的方式承包經(jīng)營3塊土地，共計(jì)8.99畝，承包期限自1998年9月至2028年8月。其中一塊土地面積1.5畝，性質(zhì)為基本農(nóng)田，附帶的地塊示意圖顯示，這便是鄉(xiāng)政府回復(fù)的“涉事土地”。

為何確權(quán)面積和實(shí)際耕作面積不符？上世紀(jì)90年代擔(dān)任村黨支部書記的黃得懷解釋，當(dāng)時(shí)村里按人口平均分配田地，為了調(diào)劑余缺、兼顧公平，約定誰家抓鬮分到1.5畝河邊好地，便可以對(duì)周邊部分灘地進(jìn)行耕種。

相似遭遇不止黃萬禮一家。“以前灘地和基本農(nóng)田間有條小路，取土過后，路沒有了，路東的農(nóng)田也被毀掉了。”村民張愛真說，除了大家未確權(quán)的耕作灘地，還有10戶的基本農(nóng)田也被挖了。

有村民懷疑這是以河道清淤為名過度開挖，涉嫌非法賣土。對(duì)此，高朗鄉(xiāng)政府回應(yīng)：村民反映的取土問題為鄉(xiāng)里的水系連通治理工程，鄉(xiāng)政府是業(yè)主，施工方是縣里一家渣土公司，清淤土方在監(jiān)管下由渣土公司供應(yīng)高速?zèng)_抵工程款。“我們沒有看到審批手續(xù)和公示信息，河道取的土恐怕不只用在高速項(xiàng)目，還賣到其他地方。”一名村民透露。

“村干部說，被毀的灘地每畝給500元青苗補(bǔ)償。但我家確權(quán)的土地沒有了，這損失怎么算？”黃萬禮兒子黃錦峰說，因不接受補(bǔ)償方案，他家被毀地塊至今一分錢也未收到。

云南個(gè)舊市：

租賃到期，歸還的耕地?zé)o法耕種

云南紅河哈尼族彝族自治州個(gè)舊市卡房鎮(zhèn)馬馱子村村民龍井榮來信說，自己的耕地曾經(jīng)租賃給礦業(yè)企業(yè)，但在租賃合同到期后，耕地里滿是石頭，且有大坑，積水嚴(yán)重，無法耕種(見圖③)。

據(jù)龍井榮說，紅河州紅苗(集團(tuán))礦業(yè)有限公司2012年租用了他和哥哥位于牛滾塘沖處的30多畝耕地用于堆放礦石，租期10年。“2022年到期后，這家礦企負(fù)責(zé)人楊維興表示續(xù)租，并承諾按日支付租金，我們并未答應(yīng)，而是要求他恢復(fù)耕地原狀歸還我們。但楊維興不聽，自行決定續(xù)租，未與我們簽訂任何續(xù)租協(xié)議，僅付了半年多的租金后便停止支付。”龍井榮說，他多次催楊維興歸還耕地并恢復(fù)原狀，但楊維興并不理會(huì)。

無奈，龍井榮向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映該問題，2024年11月，卡房鎮(zhèn)政府組織龍井榮和礦企進(jìn)行調(diào)解。

經(jīng)楊維興和龍井榮簽字按手印的調(diào)解意見書明確：一是，紅河州紅苗(集團(tuán))礦業(yè)有限公司楊維興于2025年1月28日前對(duì)龍井榮的土地進(jìn)行清理、平整、復(fù)墾、劃定界限等，恢復(fù)耕地至能栽種，并承諾給予龍井榮有機(jī)肥20噸。二是，截至2024年11月4日，礦企還拖欠龍井榮4萬多元租金。雙方約定，該地塊恢復(fù)耕地后，根據(jù)占用地塊時(shí)間一并結(jié)清租金。

然而，龍井榮表示，楊維興并未履行承諾。

龍井榮說，除了滿是礦石導(dǎo)致無法耕種，他的土地還被破壞過兩次：“第一次是2024年3月，這家礦企從我的地里拉土去覆蓋別人家地里的礦石，被我發(fā)現(xiàn)后阻止了。第二次是2024年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和礦企員工帶著挖掘機(jī)來我的耕地，把石頭、雜草翻到土里，看上去平整了，但更加無法耕種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員跟我說，這是為了應(yīng)對(duì)圖斑整改，后面會(huì)讓礦企再次給我整理土地，請(qǐng)我先配合他們。”

截至記者發(fā)稿前，龍井榮的土地仍未進(jìn)行第二次整理，問題依然沒有得到解決。

(人民網(wǎng)記者慎志遠(yuǎn)參與采寫)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年04月21日 07 版)