最近,中東的局勢(shì)再度升溫。第二艘美國(guó)航母駛?cè)牒常尫懦鰪?qiáng)烈的威懾信號(hào),伊朗方面也感受到了前所未有的壓力。
在這種背景下,伊朗做出了一個(gè)耐人尋味的外交動(dòng)作:向中俄發(fā)出呼吁,希望兩國(guó)為其在核問(wèn)題上的立場(chǎng)提供擔(dān)保。
【伊朗呼吁中俄做美伊核談判的“擔(dān)保人”】
據(jù)俄通社報(bào)道,伊朗議會(huì)國(guó)家安全和外交政策委員會(huì)成員扎赫拉萬(wàn)德公開(kāi)表示,希望中國(guó)和俄羅斯能在伊朗與美國(guó)關(guān)于“伊朗不制造核武器”問(wèn)題的談判中出面擔(dān)保。他強(qiáng)調(diào),中俄作為《不擴(kuò)散核武器條約》的成員國(guó)以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó),有資格也有能力為地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮“平衡器”作用。
表面上看,伊朗的動(dòng)機(jī)很簡(jiǎn)單:找兩個(gè)大國(guó)為自己背書,增加與美國(guó)博弈時(shí)的籌碼。但深入分析不難發(fā)現(xiàn),伊朗此舉更像是外交困境下的一種策略性喊話,其背后暴露的是對(duì)自身缺乏與美國(guó)直接談判能力的深刻不安。
過(guò)去幾年,伊朗與西方國(guó)家在核協(xié)議上的拉鋸戰(zhàn)已經(jīng)讓德黑蘭筋疲力盡。尤其是特朗普政府單方面退出“伊核協(xié)議”(JCPOA)后,伊朗再次陷入了美國(guó)的多方面圍堵之中,同時(shí)還被美國(guó)扣上了“恢復(fù)核活動(dòng)造成國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)”的政治包袱。
如今,特朗普卷土重來(lái),一方面通過(guò)媒體公開(kāi)稱伊朗“已經(jīng)非常接近擁有核武器”,另一方面又在明面上“遞出橄欖枝”,稱愿意談判。這種“打壓+示好”的手法,本質(zhì)上是逼伊朗低頭——而伊朗顯然很清楚,這種談判是帶著“手銬”的對(duì)話。
在這種背景下,伊朗提出“讓中俄?yè)?dān)保”的建議,某種程度上是希望借助中俄的國(guó)際地位與影響力,緩解來(lái)自美國(guó)的壓力,并為未來(lái)可能恢復(fù)的核談判爭(zhēng)取更有利的起點(diǎn)。
【克宮發(fā)言人佩斯科夫?qū)σ晾首龀龌貞?yīng)】
對(duì)于伊朗的“喊話”,俄羅斯很快就表態(tài)了。克宮發(fā)言人佩斯科夫說(shuō)得很明確:“是否提供擔(dān)保,取決于美伊雙方談判的結(jié)果”。這句話聽(tīng)上去是對(duì)伊朗的提議做出了委婉拒絕。
事實(shí)上,克宮的回應(yīng)是意料之中的:
首先,核武器不是兒戲。誰(shuí)出面擔(dān)保,誰(shuí)就要對(duì)后續(xù)可能出現(xiàn)的意外局勢(shì)負(fù)責(zé)。當(dāng)前伊美之間連基本互信都沒(méi)有建立起來(lái),中俄此時(shí)貿(mào)然站隊(duì),不僅可能被美國(guó)視為“選邊站”,還可能在局勢(shì)惡化時(shí)被推到前臺(tái)“背鍋”。
其次,從歷史經(jīng)驗(yàn)看,核協(xié)議本身就是多邊協(xié)商的成果,并不是某個(gè)國(guó)家出面擔(dān)保就能維持的。2015年的伊核協(xié)議,是由中、美、俄、英、法、德六國(guó)與伊朗共同簽署。協(xié)議中每一方都在規(guī)則與義務(wù)上有明確角色,并非哪個(gè)國(guó)家是單一擔(dān)保方。
最后,俄羅斯自己當(dāng)前也面臨多重外交壓力。在烏克蘭問(wèn)題上被西方圍堵的情況下,俄羅斯在中東問(wèn)題上的動(dòng)作必須更謹(jǐn)慎。一旦在伊朗核問(wèn)題上出頭,勢(shì)必會(huì)引起美歐更大的反彈,這并不符合當(dāng)前俄方的戰(zhàn)略利益。
從中國(guó)的角度看,當(dāng)前最重要的任務(wù)依然是推動(dòng)地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國(guó)始終主張通過(guò)外交途徑解決伊朗核問(wèn)題,支持重啟伊核協(xié)議談判,并反對(duì)單邊制裁與極限施壓。
中方近年在中東斡旋方面確實(shí)表現(xiàn)活躍,尤其是成功促成伊沙關(guān)系恢復(fù),為地區(qū)外交增添了新活力。但“擔(dān)保”與“支持和平”是兩個(gè)不同層級(jí)的行動(dòng)。擔(dān)保意味著為他國(guó)行為承擔(dān)責(zé)任,這顯然不是當(dāng)前中國(guó)外交所追求的方向。
【特朗普對(duì)伊朗的極限施還在繼續(xù)】
中國(guó)可以為談判搭臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境,甚至發(fā)揮協(xié)調(diào)斡旋作用,但不會(huì)輕易充當(dāng)“核問(wèn)題擔(dān)保方”。不僅因?yàn)檫@涉及國(guó)家信譽(yù)和國(guó)際責(zé)任,更因?yàn)橹蟹揭恢狈磳?duì)用軍事威脅解決問(wèn)題,而是倡導(dǎo)多邊主義與合作對(duì)話。
可以說(shuō),扎赫拉萬(wàn)德拋出的“中俄?yè)?dān)保論”更多是一種象征性喊話,其目的在于借中俄之名,向美國(guó)傳遞一個(gè)信號(hào):伊朗并非孤軍奮戰(zhàn)。
但美國(guó)真會(huì)因?yàn)橹卸砜赡艿谋響B(tài)而退讓嗎?從特朗普以往的行為看,他對(duì)多邊協(xié)議毫無(wú)敬畏之心,對(duì)傳統(tǒng)盟友的意見(jiàn)都常常置若罔聞,又怎會(huì)因中俄的表態(tài)而改變對(duì)伊朗的強(qiáng)硬路線?
伊朗想在美伊博弈中增加籌碼無(wú)可厚非,但大國(guó)外交講究的是現(xiàn)實(shí)與利益平衡,不是情緒與呼吁。中俄在中東都有自己的戰(zhàn)略考量,不會(huì)輕易卷入任何可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)外溢的沖突局勢(shì)。
對(duì)于中國(guó)而言,堅(jiān)持原則、穩(wěn)住節(jié)奏,推動(dòng)中東和平進(jìn)程,是當(dāng)前的外交主線;至于“擔(dān)保”,肯定慎之又慎。
伊朗的提議最終是否會(huì)被采納,還需觀察后續(xù)談判的發(fā)展。但可以肯定的是,沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)在局勢(shì)未明之前,輕易為他人押上自己的籌碼。
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