來源：中國經營報 作者：雪珥（澳大利亞籍華人學者）

1910年的春天躁動不安。

　　湖北漢口被一起治安刑事案件震動：一名湖南人被一群湖南人在英租界內痛毆，幾成“剁椒‘楊’頭”。

　　這名受害者便是大名鼎鼎的楊度，湖南湘潭人，帝國政治體制改革的主要謀士之一。雖然只是個處級小干部（憲政編查館提調），卻時常到中南海和頤和園給中央領導們講課，可稱“帝師”。

　　而為首的打人者，是當時籍籍無名、日后名揚天下的辛亥“烈士”劉復基，湖南武陵人。

　　接到報警之后，英租界巡捕們緊急出動，趕到了事發現場“既濟水電公司”，救治傷者，拘捕兇嫌。令他們吃驚的是，猛下毒手的劉復基，居然是位文化人：漢口《商務報》會計兼發行人。

　　漢口《商務報》創刊于1909年10月8日，原是一家商業報紙，但此時已經被地下幫會“群治學社”（武昌暴動發動者“振武學社”前身）秘密收購，作為武裝暴動的據點，在湖北新軍中積極策反。這次，劉復基得知楊度住在“既濟水電公司”，就召集了幫會成員100多人先在湖南會館聚會，而后帶10多人找到楊度，要揪他到湖南會館進行批斗，楊度不從，眾人便對其圍毆。

　　租界警方將一眾兇嫌拘留了8小時，見楊度無性命之憂，便將劉復基等釋放，英國領事隨即下令，將劉等人驅逐出租界?！渡虅請蟆吠瑫r被湖北地方政府和英租界列為需重點布控的社會不安定因素之一。

　　致命的國有

　　實際上，民營鐵路企業在經營過程中暴露的大量問題，已經令朝野開始重新審視這種 “民粹主義”的經濟政策的可行性。

　　 除了湖南同鄉要置楊度于“剁椒”之外，湖北本地的紳士們也不喜歡這位鼓吹鐵路國有的小京官。根據野史記載，湖北商辦鐵路公司的主要負責人張伯烈，甚至密派殺手，要取楊某人的性命。楊度自己也知道身蹈險地，日后仍心有余悸：“白刃當起于前，洋槍或震于后”。吊詭的是，日后楊度卻與張伯烈聯手組建“新共和黨”，在民國初年的政治舞臺上唱了一出二人轉。

　　楊度的鐵路國有建議，是以普通國民遞交公開信的方式上書中央郵傳部的，但他知名度高，影響力大，一時倒成了反對鐵路國有者的眾矢之的。在他的建議書中，痛斥粵漢鐵路從美國人手里收回商　辦后，湖北、湖南和廣東三省政界和企業界，內訌內行，各自為政，鐵路進展緩慢，因此，一改其此前贊同鐵路商辦的觀點，呼吁政府將鐵路收歸國有，以保障建設的順利進行。

　　和他有同樣想法的人，其實并不在少數。民營鐵路公司的種種腐敗現象，令這些當初激情澎湃為民營呼吁的人逐漸冷靜，趨向現實。

　　曾鯤化，一位年僅28歲的郵傳部普通機關干部，曾留學日本學習軍事，與日后大名鼎鼎的蔡鍔是同學。他在1906年學成回國后，歷時3個月、走遍15省，全面考察了中國鐵路，寫出了中國鐵路史上的第一份考察報告《中國鐵路現勢通論》，史稱“丙午調查”。對實踐中看到的商辦鐵路的種種弊端，秉筆直書，痛加貶斥。

　　主持收回粵漢鐵路并改為商辦的張之洞，在1909年臨終之前，已經痛感到商辦民營對鐵路建設的巨大傷害，從而頂著既得利益集團“賣國賊”的指責，主持了引進外資加快鐵路建設的工作，試　　　　　　圖為實際陷入停頓的粵漢和川漢鐵路，再度引入550萬英鎊的巨額低息（年利率5厘）外資。

　　盡管民間依然對引進外資充滿了疑慮，但外資獨資修建的鐵路，其豐厚的利潤令朝野信服和艷羨，而且促成了大清國的鐵路建設大大提速，從根本上抑制了路權的喪失。

　　引進外資本身常帶的不平等條款，隨著中國國際地位的不斷提升，和列強之間的相互制約，而逐漸消解。1908 年，《天津浦口鐵路借款合同》簽訂，德國德華銀行、英國華中鐵路有限公司為該鐵路提供貸款，第一次取消了列強從鐵路收益中分紅的“余利制”，而只需支付20 萬鎊現利，同時，也不再以鐵路本身作抵押，而以直隸、山東、江蘇三省厘金作擔保，并且明確規定此鐵路“建造工程以及管理一切之權，全歸中國國家辦理”。這成為大清國引進外資歷史上的里程碑事件，大清國終于獲得了在經濟合同上基本平等的談判地位。

　　人們也認識到，鐵路建設“如放任民有，就以其籌款的艱窘而論，鐵路不知何年何月才能修筑完畢，而政府是沒有時間去等的”（《東方雜志》）。那種拒絕外資的“經濟義和團”舉動，“非束手待斃之道乎……而謂赤手空拳，能轉貧弱為富強，不自取滅亡者，異日抉吾眼拔吾舌也?！保ā睹窈羧請蟆罚?/p>

　　實際上，民營鐵路企業在經營過程中暴露的大量問題，已經令朝野開始重新審視這種 “民粹主義”的經濟政策的可行性。盛宣懷一針見血地指出，在中國當前的社會資本條件下，單純的籌款自辦是“與實事毫無補救”的“徒托空言”，鐵路要大發展，必須收歸國有，必須引進外資。實際上，一些民營公司一邊高喊拒絕外債，一邊也在悄悄地接觸外資，反而大大削弱了中國在與外資談判中的地位。

　　翻炒鐵路

　　鐵路問題在大清國，從來就不是一個技術問題，也不是一個經濟問題，而是一個政治問題。

　　與盛宣懷相比，此時的攝政王載灃，一定更為頭疼。

　　這位年僅27歲的年輕人，陰差陽錯地成為中華帝國的最高領導核心，卻發現他要面對的，是一個“三千年未有之大變局”。沒有任何現成的祖宗成法可供參考，他所能做的，只能是蹚著越來越深的河水，摸著石頭慢慢前進。

　　但是，鐵路這個問題卻令他犯了難，在水里摸了好久，卻還是摸不準下一根鐵軌該架到哪一塊石頭上。

　　這個問題也同樣困擾過大清國改革開放的總設計師恭親王奕?。自從19世紀60年代，大清國在恭親王帶領下，開始摸著石頭過河以來，鐵路的進展幾乎是最為緩慢的，圍繞鐵路的爭論足足進行了20多年。

　　鐵路問題在大清國，從來就不是一個技術問題，也不是一個經濟問題，而是一個政治問題。贊同修建鐵路的人，固然多數出于富國強兵的現實考量，但也有“擁路自重”的算盤——手頭掌握資源越多，在官場和商場說話的分量就越重。而反對修建鐵路的人，在那些看似荒誕的“風水”等理由下，其實也是現實的考量：鐵路就是他們在意識形態上的貞潔牌坊，既鞏固既得利益，又能爭取更大的新利益。

　　當鐵路成了政治角斗場的矛和盾時，鐵路的命運就可想而知了：

　　英國人偷偷修筑的吳淞鐵路，被大清政府重金回購，李鴻章希望由此開始中國人自己經營鐵路，而負責此事的沈葆楨，卻下令將吳淞鐵路拆毀——作為一位幾乎公認的改革者，沈葆楨此舉只是為了躲避吳淞鐵路引來的反對者們猛烈的炮火；

　　李鴻章麾下的唐（山）胥（各莊）鐵路，建成之日，卻只能以騾馬牽引，成為世界鐵路史的奇觀；

　　李鴻章孝敬給慈禧太后的西苑鐵路，起于中海的瀛秀園，終點北海的鏡清齋，也是用太監以紅綢牽引，成為獨特的“人力火車”……

　　直到1889年5月5日，大清國各種勢力才完成了“是否要修鐵路”的爭論，中央紅頭文件明確宣布鐵路“為自強要策……即可毅然興辦，毋庸筑室道謀”。盡管中央要求“毋庸筑室道謀”、不再爭論，但大清國干部群眾們就是好這一口?！笆欠褚ㄨF路”的爭論完成了，“如何建鐵路”的新爭論又開始了。

　　首先政府建設還是私人資本建設的問題，結論當然是要“一大二公”的國有體制。但大清國財政實在是“兩袖清風”，鐵路也就只好慢慢鋪設，到甲午戰爭時，才修建了447公里。甲午戰敗后，大清國痛定思痛，總結出了很多經驗教訓，其中就包括要大力加強鐵路的建設，作為“力行實政”之首，并且苦口婆心地重申不與民爭利。這一方面是有鑒于三十年洋務運動中，國有企業暴露的巨大問題，另一方面也是國庫背負著《馬關條約》和《辛丑條約》的巨大債務，實在空虛。

　矯枉過正之下，民營資本在過度的期待中被神化了。張之洞看得很明白：華商“趨利也，近則明，遠則諳”，“見小、欲速、勢散、力微”，而且“資本難集，心志不齊”，因此他主張“官為商　　倡，先行籌款墊辦”，“惟有先籌官款墊支開辦”。也就是說，盡管國資和民資都窮得叮當響，還是要由國資先作為種子，起引導和示范作用。國資哪里來？只有借外債或增稅負，顯然，外債成為最優選擇。但 “一窮二白”的大清國，在和國際資本的較量中并沒有多少砝碼，面對國際資本的獅子大開口，選擇余地很?。阂幢埵厝?，寸土不讓，除了噴噴愛國口水外什么都不能做；要么咬緊牙關、忍辱負重。凡是指望著“愛國人士”的鐵路都舉步維艱，凡是引進了外資的鐵路都迅速建成并獲利，當然，對外資攫取利權的痛恨，也成為大清上下的心結。

　　重回國有

　　顯然，莫理循與石長信、盛宣懷及載灃等，都低估了既得利益集團的智慧、能力和厚黑。

　　激情褪去后，商辦鐵路“奏辦多年，多無起色，坐失大利，尤礙交通”，終于開始成為朝野關注的焦點問題。

　　 經過3年多的全面調查摸底，1911年5月9日，中央正式確定了“鐵路國有”政策。而之前5天，一位名叫石長信的紀檢監察干部（“給事中”）上奏，切實地分析了鐵路國有與商辦的利弊，提出了“干路國有、支線商辦”的思路。石長信從維持政權的安定團結的高度，痛斥商辦鐵路其實已經成為擾民的莠政。

　　“干路國有、支線商辦”的創新思路，令久為“國有、商辦”分寸拿捏而犯難的中央大為釋懷。攝政王載灃大為欣賞，稱其“不為無見”，“所籌辦法，尚屬妥協”。

　　中央隨即發布了“干路國有”的文件，宣布“干路均歸國有”，更為重要的是，文件要求“自降旨之日起，所有川湘兩省租股一律停止”。

　　長期近距離觀察大清政治的英國《泰晤士報》記者、澳大利亞人莫理循(George Morrison)認為：中國政府宣布干路國有的“時機很好，因民眾已對各地方當局在獲得筑路權后之屢次失敗感到厭煩，民眾更厭惡種種無休止之爭論，貪污腐化以及揮霍公共財物，而當民眾逐漸認識鐵路之無限價值時，他們就更加支持由中央政府制訂一項強有力的鐵路政策。前景是美好的。這道上諭……受到普遍贊揚”。

　　顯然，莫理循與石長信、盛宣懷及載灃等，都低估了既得利益集團的智慧、能力和厚黑。鐵路國有政策雖然能大大減輕農民負擔，但這受惠的一群，卻正是沉默的一群，他們沒有能力來表達支持，正如他們之前沒有能力表達反對。整個大清政權將如同楊度一般，面對“被剁椒”的命運……