近日，司法部下令，允許移民法官在未舉行聽證會(huì)的情況下，直接駁回那些“法律依據(jù)不足”的庇護(hù)申請(qǐng)。

這意味著，申請(qǐng)人如果前期沒有提交足夠的證據(jù)的情況下，將會(huì)失去補(bǔ)件的機(jī)會(huì)，而被直接判輸而列入驅(qū)逐出境程序。

這項(xiàng)政策由司法部下屬的移民審查執(zhí)行辦公室（EOIR）代理局長(zhǎng)瑟爾斯·歐文（Searls Irwin）在一份發(fā)給EOIR工作人員的內(nèi)部備忘錄中提出的。

歐文指出，美國(guó)當(dāng)前面臨“史無(wú)前例”的案件積壓狀況，僅2024年最后一個(gè)季度，待審案件就突破400萬(wàn)件，其中庇護(hù)案件多達(dá)150萬(wàn)起。他在備忘錄中寫道：“EOIR的審理人員有責(zé)任有效管理他們的案件。從目前的案件量來(lái)看，顯然他們并沒有做到這一點(diǎn)。”

新政策明確指出，在申請(qǐng)材料缺乏關(guān)鍵法律依據(jù)、且無(wú)實(shí)質(zhì)性事實(shí)爭(zhēng)議的情況下，移民法官“應(yīng)當(dāng)”采取行動(dòng)，在未舉行聽證會(huì)的情況下做出裁決。這一改變將允許法院直接根據(jù)庇護(hù)申請(qǐng)表格中所提供的內(nèi)容，而無(wú)需申請(qǐng)者出庭說(shuō)明或提交補(bǔ)充證據(jù)就做出裁定。

這對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)影響巨大，因?yàn)槊绹?guó)的庇護(hù)制度實(shí)施的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，任何外國(guó)人只要身在美國(guó)就可以提交，僅需提交一份表格就可以申請(qǐng)，不需要附帶任何資料。

然而，如果沒有附帶資料，在移民面談失敗轉(zhuǎn)入移民法庭后。如果按照原來(lái)的程序，會(huì)先開個(gè)小庭，也就是聽證會(huì)，申請(qǐng)人有機(jī)會(huì)在聽證會(huì)上提交所有的附帶材料。但新政實(shí)施后，小庭將被取消，法官可依照申請(qǐng)表中附帶的內(nèi)容，認(rèn)為沒有實(shí)質(zhì)性事實(shí)爭(zhēng)議，就可以直接宣判申請(qǐng)人敗訴，緊接著申請(qǐng)人就會(huì)被列入驅(qū)逐程序。

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目的

加快移民審批進(jìn)程

川普政府在2025年初簽署行政命令，暫停通過南部邊境入境者提交的新庇護(hù)申請(qǐng)。這一新政是在其更廣泛的移民收緊策略下出臺(tái)的，旨在強(qiáng)化邊境管控、加快驅(qū)逐流程、減少“濫用庇護(hù)制度”的現(xiàn)象。

正如歐文所說(shuō)，單單2024年第四季度，積壓的移民案件就高達(dá)400萬(wàn)，如果還是按照傳統(tǒng)的程序，先小庭、再大庭，那么目前的積壓案件30年也無(wú)法審理完結(jié)。

政策支持者則強(qiáng)調(diào)，新政策可以篩除大量“注定失敗”的庇護(hù)申請(qǐng)，從而為真正有爭(zhēng)議、需要聽證的案件騰出資源。一位不具名的EOIR發(fā)言人稱：“這是簡(jiǎn)化司法流程、減輕系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的務(wù)實(shí)之舉。”

同時(shí)，該政策也將堵死那些只為來(lái)美國(guó)打工者的道路，根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一些人非法進(jìn)入美國(guó)后，簡(jiǎn)單提交申請(qǐng)庇護(hù)，并非真的受到了多大的傷害，而是為了拿工卡后合法打工。因?yàn)榘凑漳壳暗膶徖硭俣龋词沟让嬲勔部赡苄枰牌?年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，如果等到移民法庭走完程序，可能需要15年的時(shí)間，而申請(qǐng)人的目的只是為了在這15年內(nèi)在美國(guó)合法工作，待15年后案子結(jié)束了，他們的錢也賺得差不多了，此時(shí)即使不驅(qū)逐，他們也可能因?yàn)槟挲g或身體原因離開美國(guó)。

反對(duì)

大批申請(qǐng)人將被驅(qū)逐出境

然而，眾多移民維權(quán)團(tuán)體與法律專家對(duì)該政策表示強(qiáng)烈擔(dān)憂。他們指出，跳過聽證程序不僅可能侵犯庇護(hù)申請(qǐng)人的正當(dāng)程序權(quán)利（due process），也可能造成大量合理申請(qǐng)因技術(shù)性問題被草率駁回，尤其是那些沒有律師代表的申請(qǐng)者。

美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)（AILA）執(zhí)行董事本·約翰遜（Ben Johnson）表示，即使庇護(hù)申請(qǐng)表中存在法律缺陷，也可能是由于語(yǔ)言障礙、文化差異或缺乏專業(yè)協(xié)助所致，而不代表申請(qǐng)人不具備真實(shí)的受害事實(shí)。

AILA的實(shí)踐顧問瓦妮莎·多雅克斯-托雷斯（Vanessa Dojaquez-Torres）補(bǔ)充道：“這項(xiàng)政策將對(duì)那些沒有法律援助、難以理解復(fù)雜程序的庇護(hù)者造成不成比例的傷害。”

移民政策研究所分析師凱瑟琳·布什-約瑟夫（Kathryn Bush-Joseph）指出：“沒有律師代理的庇護(hù)者往往連程序規(guī)則都不了解，更不用說(shuō)如何彌補(bǔ)所謂的法律缺陷。”

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