在教育格局悄然變遷的當下，生源數量的波動正深刻影響著教師隊伍的配置。以江西省撫州市南城縣為例，一場因生源減少引發的教師選調分流行動，正為我們展現這一變革的具體圖景。

陳薇，南城縣某鄉鎮初中的英語老師，自 2023 年起，便深切感受到生源減少帶來的連鎖反應。原本負責兩個班英語教學的她，不得不調整為只帶一個班，“得給其他同事上課的機會”。即便同時兼任音樂、心理和信息技術等課程，由于學校規模縮小，她每周的課時量仍不及往昔，“現在每天最多兩節課”。然而，教學任務的減輕并未讓工作變得輕松。學校行政事務如潮水般涌

來，再加上各類培訓與會議，使得英語教學竟成了 “擠出時間才能做的事”。她時常懷念往昔專注于兩個班英語教學的純粹時光。

轉機出現在 2025 年 3 月 10 日，南城縣發布通知，面向全縣鄉鎮在編教師公開選調 55 人至 24 個縣直單位的事業單位工作。這一消息讓陳薇心動不已。周林，南城縣某鄉鎮中心小學的副校長，透露全縣超過 140 位老師報名，僅他們學校就有近 10 位老師參與。在他看來，教師轉崗是當地政府面對生源萎縮、教師富余做出的適時調整，對年輕老師而言不失為一個發展契機。

教育部基礎教育司司長田祖蔭早在 2024 年 1 月就指出，未來 10 年，國家基礎教育學齡人口將呈現明顯峰谷變化，學前教育人口減少，義務教育人口先達峰后下降。中國教育科學研究院區域教育研究所所長安雪慧認為，從編制統籌與地方財政角度出發，讓教師參與選調具有一定靈活性與通融性。

心動與權衡：選調之路的抉擇

起初在微信群看到轉崗通知，陳薇內心泛起波瀾。但權衡之下，考慮到心儀崗位競爭激烈，且事業單位沒有寒暑假，她最終放棄。不過，她的不少朋友踴躍報名參加了 3 月 29 日的筆試，“大家大多抱著嘗試心態，即便考不上，也想參與其中，并且都在認真準備”。陳薇了解到，她們都在背誦公文寫作相關題目與模板格式。4 月 12 日面試已舉行，選調結果預計不久后公布。此次報名選調的教師中，鄉鎮小學的語文、數學和英語學科教師占比居多。

南城縣此次選調的 55 個崗位涵蓋南城縣老干部服務中心、社會工作事務中心、縣圖書館等 24 個縣直單位的事業單位，設有管理崗與技術崗。報考條件明確，除工作能力、學歷及在編在崗服務滿五年外，整體向中青年老師傾斜，要求男性 45 周歲以下、女性 40 周歲以下。考試分筆試與面試，筆試考公文寫作，面試為結構化面試，按筆試 40%、面試 60% 計算最終成績確定入圍人員，后續還有政審、公示、遞補等流程。周林介紹，當地對此次選調極為重視，各學校工作群與微信朋友圈都大量轉發通知。

談及將鄉鎮老師選調至事業單位工作的緣由，南城縣教體局知情人士表示，部分事業單位存在人員缺口，而教育系統尤其是鄉鎮老師數量較多。南城縣教體局 2024 年 10 月數據顯示，全縣有小學生 23070 人，初中生 14467 人。按國家規定的初中師生比 1:13.5、小學師生比 1:19 推算，南城縣理論上需 1072 名初中教師，1214 名小學教師，共 2286 人。但實際上，南城縣目前共有初中和小學教師 2771 人，多出 485 人。

陳薇對當地生源減少感受直觀。2022 年，南城縣中考生 6000 多人，2023 年驟減近 1000 人，隨后兩年都僅有 4000 多人。周林所在小學目前僅 88 名學生，且呈倒金字塔分布，六年級 23 人，往下年級人數依次遞減，一年級僅有八九人。即便如此，生源規模還是依靠校車接送才得以維系。據他預估，新學年一年級僅能招到五六名學生。從全縣出生率來看，2019 年為 11.85‰，2022 年降至 6.9‰，2023 年更是降至 6.25‰，當年出生人口僅有 1753 人。安雪慧解釋，出生率下降導致學齡人口減少，且呈現從鄉村向城鎮流動趨勢，學生流動但教師難以流動，使得鄉村學校更易出現教師富余。南城縣此舉并非個例，相鄰的資溪縣前兩年就已開始將在編教師選調至事業單位工作，且當時無需考試，雙方協商即可。

富余與短缺并存：結構性缺編之困

盡管南城縣教師總數富余，但結構性缺編問題突出。周林所在學校 88 名學生，編制內有 96 名老師，然而多數老師被借調至城區，實際在崗不足一半。同時，學校缺乏音體美專任教師。陳薇所在學校也類似，語數英主科老師充足，但體育、音樂、信息技術、心理等科目專任教師匱乏，這也是她兼任多門課程的原因。

因此，南城縣在報名通知中強調，實際在崗在校任教音樂、體育、美術、科學、物理、化學等緊缺學科的專任教師和市級以上學科帶頭人及骨干教師不能報考。一位縣域教育研究學者分析，此規定旨在保障教師隊伍穩定，避免沖擊現有教學管理。

事實上，面對生源萎縮，南城縣此前已采取控制教師數量的措施。陳薇了解到，當地已連續三四年未招聘中小學老師，僅少量招聘高中老師。部分學生極少的鄉村學校撤并后，老師分流至縣城周邊新建的小學初中一體化學校。江西省人力資源和社會保障廳公開數據顯示，全省招聘教師人數逐年遞減，2020 年招聘 20775 人，到 2025 年僅招聘 2146 名，縮減近 90%。

除控制招聘，當地還調整師資結構。周林介紹，因南城縣初中教師編制不足，2024 年 9 月，他們小學幾位具備初中教資的同事轉至當地初中任教。安雪慧指出，從師生配比看師資或顯過剩，但從教育本身而言，老師永遠不足，只是地方財政限制了教師編制。上述學者也提到，將教師轉至事業單位工作，能在一定程度上減輕地方財政壓力。陳薇也發現，自己工資雖未變，但福利明顯減少，“以前還有體檢，去年就沒了”。報名通知強調，擬選調錄用人員調動后，工資結構按新崗位計算，2025 年 7 月 1 日起，由縣財政按政策標準統籌發放。南城縣人社局知情人士透露，此次教師選調屬體制內編制內人員調動，類似事業單位內部調崗，雖教師崗位人員減少、事業崗位人員增加，但因縣級財政統籌，人員薪資整體支出變化不大，“如原月薪 4000 元教師，調動后因崗位、職稱變化，月薪可能變為 3900 元或 4100 元”。

各地探索：應對學齡人口變化

當前，學齡人口變化趨勢逐漸明晰。中國教育科學研究院教育統計研究所所長馬曉強解讀《教育強國建設規劃綱要（2024 - 2035 年）》時提到，受少子化影響，中國面臨學齡人口排浪式沖擊。學前教育學齡前兒童 2020 年達高峰，小學 2023 年達高峰，初中預計 2026 年入學人數達高峰，高中預計 2029 年達高峰，高等教育預計 2032 年達高峰。自 2035 年起，小學、初中、高中到大學的學齡人口才會漸趨平穩。安雪慧解釋，對應來看，小學教師會最先富余，初高中老師先短缺再富余。由于教師編制特殊，崗位聘任后難解聘，地方需組織教師培訓，尤其是小學教師，提升他們轉崗能力，促進教師學段轉換與區域間統籌使用。

考慮到學齡人口從鄉鎮向城市流動，不少地方探索鄉鎮老師向城市流動。江西各地已有諸多實踐，贛州市贛縣區 2024 年 8 月通知，為化解農村小學師資富余與初中師資不足矛盾，將部分農村小學老師轉崗至農村中學任教；豐城市 2024 年 4 月從城鄉小學選調 160 名老師至城區初中任教；吉安市泰和縣 3 所公辦高中 2024 年 7 月下旬面向全市各中小學在編在崗教師選調 59 名高中教師。更大范圍內，湖南省邵陽市教育局 2025 年 3 月通知，直屬事業單位面向湖南省在編在崗教師選調 29 名教師；廣東省英德市 2025 年 2 月從鄉鎮學校選調 117 名在編老師到市區任教。

安雪慧解釋，部分地區曾統籌編制，教師編制缺乏時，事業單位讓出部分編制優先保障教師招聘。如今教師富余，各地需因地制宜統籌各類事業單位編制，“同時也要未雨綢繆，為老師提供更多培訓”。從師范生培養端看，北京師范大學副教授喬錦忠指出，為應對師資過剩，未來應穩定部屬和省屬師范大學招生計劃，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，確保師資規模與質量。

周林表示，此次報名選調未成功轉崗的鄉鎮老師，2025 年暑假還有轉崗至城區學校的機會。“教育局會統一配置教師結構，平衡城區和鄉鎮供需關系。雖此次轉崗不能根本解決師資結構問題，但只能循序漸進。” 在生源變化的浪潮下，各地正不斷探索，力求在教師資源配置上找到新的平衡。