特朗普簽對(duì)等關(guān)稅行政令 資料圖

美國(guó)總統(tǒng)特朗普近日宣稱，美國(guó)2026財(cái)年的國(guó)防預(yù)算將首次達(dá)到1萬(wàn)億美元，這項(xiàng)預(yù)算如果能夠獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這將是美國(guó)迄今最高的年度國(guó)防預(yù)算。這條新聞一經(jīng)發(fā)布令全球輿論嘩然。眾所周知，今年2月，特朗普剛剛下令要求美國(guó)國(guó)防部制定大規(guī)模的削減計(jì)劃，在未來(lái)5年內(nèi)每年削減8%的國(guó)防預(yù)算。那么，僅僅時(shí)隔兩個(gè)月時(shí)間，美國(guó)為何在國(guó)防預(yù)算問(wèn)題上突然風(fēng)向逆轉(zhuǎn)，從削減變成大幅提高？在國(guó)防預(yù)算增減變換的背后隱藏著哪些信息？這些就是今天《一南軍事論壇》要關(guān)注的話題。

李悅：

特朗普今年2月制定大規(guī)模削減計(jì)劃時(shí)，言之鑿鑿地表示，美國(guó)政府正處在“困境”當(dāng)中，國(guó)內(nèi)通貨膨脹“達(dá)到了前所未有的水平”，因此為了提振經(jīng)濟(jì)、減少財(cái)政赤字，必須大幅裁減聯(lián)邦雇員、裁撤聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，其中就包括削減國(guó)防預(yù)算計(jì)劃。然而僅僅兩個(gè)月之后，特朗普的態(tài)度就發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，提出了萬(wàn)億美元的國(guó)防預(yù)算設(shè)想，再次刷新國(guó)防預(yù)算的最高紀(jì)錄。一南教授，您認(rèn)為特朗普在軍費(fèi)問(wèn)題上政策飄忽不定的誘因是什么？

金一南：特朗普有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是充滿了不確定性。你很難講，他說(shuō)的哪句話算數(shù)，哪句話不算數(shù)。我們此前曾分析過(guò)，特朗普為什么要削減國(guó)防預(yù)算。當(dāng)時(shí)，他要求美國(guó)在未來(lái)5年內(nèi)每年削減8%的國(guó)防預(yù)算，目的是應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政困局。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)總額已經(jīng)膨脹到36.2萬(wàn)億美元，每年向美聯(lián)儲(chǔ)支付的利息幾乎都要超過(guò)軍費(fèi)預(yù)算，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)在已經(jīng)幾乎處于破產(chǎn)的邊緣。特朗普最初的想法，是通過(guò)削減軍費(fèi)把財(cái)政開(kāi)支壓縮下來(lái)，但是現(xiàn)在他的思路變了。這里面有一個(gè)很大的原因，是特朗普也想當(dāng)一個(gè)“擊鼓傳花”的人，前人欠賬、后人還錢(qián)。他以前想解決美國(guó)巨大的財(cái)政赤字問(wèn)題，但是理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)通過(guò)削減經(jīng)費(fèi)也難以填補(bǔ)赤字窟窿時(shí)，于是他改變了想法，不準(zhǔn)備再做還清舊債的人了，他也要做“擊鼓傳花”的人了。他不是經(jīng)常說(shuō)要讓“美國(guó)再次偉大”嗎？這是他的理想，他的口號(hào)，但是現(xiàn)在他不得不做出退讓，多少帶點(diǎn)兒破罐子破摔的意思。

同時(shí)，他宣布將國(guó)防預(yù)算提升至萬(wàn)億美元的時(shí)間點(diǎn)也很值得關(guān)注。特朗普是在4月7日會(huì)見(jiàn)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡時(shí)宣布這個(gè)決定的。那幾天，他正在給全世界加征關(guān)稅，大打關(guān)稅戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)家服軟，給他主動(dòng)打電話協(xié)商的國(guó)家并不多，這令他情緒低落。在此背景下，他宣布要大幅提高國(guó)防預(yù)算。那么，這個(gè)決定過(guò)幾天會(huì)不會(huì)又有什么變化？誰(shuí)也不知道。特朗普這個(gè)人情緒化非常嚴(yán)重，出臺(tái)的政策可以說(shuō)朝令夕改，恐怕連他自己都不確定。他說(shuō)的話到底能算數(shù)幾天，我們可以拭目以待。

李悅：

不過(guò)當(dāng)前，美國(guó)政府其他部門(mén)的削減計(jì)劃似乎并未停止。4月14日，據(jù)美國(guó)官員透露，特朗普政府計(jì)劃在2026財(cái)年將美國(guó)國(guó)務(wù)院的預(yù)算減半，削減的額度超過(guò)300億美元。有分析認(rèn)為，美國(guó)將會(huì)把聯(lián)邦政府“瘦身”計(jì)劃省出來(lái)的資金投入到國(guó)防費(fèi)預(yù)算中，以進(jìn)一步加快武器裝備更新?lián)Q代的速度，強(qiáng)化大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力和提振美軍工業(yè)信心，讓美軍變得更為強(qiáng)大。一南教授，在您看來(lái)，特朗普政府增加國(guó)防預(yù)算的最終計(jì)劃能成功落地嗎？

金一南：現(xiàn)在特朗普處于矛盾之中。他知道美國(guó)聯(lián)邦政府每年能承受的財(cái)政開(kāi)支也只有6.5萬(wàn)億美元左右，其中還要拿出1萬(wàn)億左右歸還美聯(lián)儲(chǔ)的債務(wù)。如果軍費(fèi)再吃掉1萬(wàn)億，還剩4萬(wàn)多億，醫(yī)保、社保、城市建設(shè)、支援盟友，花錢(qián)的地方很多。所以今年初特朗普上臺(tái)之后，專門(mén)成立“政府效率部”，目的就是要從聯(lián)邦政府預(yù)算中至少削減2萬(wàn)億美元，而美國(guó)國(guó)務(wù)院計(jì)劃削減的300億美元相較2萬(wàn)億美元，簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫了。當(dāng)然，這也是特朗普清查美國(guó)國(guó)防部賬目的原因。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)防部已經(jīng)連續(xù)第7年無(wú)法通過(guò)年度預(yù)算審計(jì)了，所以特朗普希望馬斯克帶領(lǐng)的“政府效率部”把這個(gè)無(wú)底洞堵住。但是現(xiàn)在看來(lái)，他們明顯遇到了阻力，削減2萬(wàn)億美元的計(jì)劃，我覺(jué)得肯定要泡湯。那怎么才能補(bǔ)上這個(gè)窟窿？恐怕只有印鈔這個(gè)路子了。

所以從這點(diǎn)看，特朗普此次決心要增加國(guó)防預(yù)算，有點(diǎn)莫名其妙，就像他最近向各國(guó)加征關(guān)稅一樣。特朗普屢次在公開(kāi)場(chǎng)合鼓吹說(shuō)，他的關(guān)稅政策能使“美國(guó)每天收入20億美元”。然而美國(guó)海關(guān)和美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)卻顯示，即便是在4月5日部分關(guān)稅生效后，海關(guān)實(shí)際收到的關(guān)稅大致也只有2億到3億美元，差距可謂是相當(dāng)大。特朗普不過(guò)是打嘴炮而已。

我覺(jué)得，特朗普現(xiàn)在還處在一個(gè)虛幻的狀態(tài)中。他說(shuō)要將國(guó)防預(yù)算提升至1萬(wàn)億美元，怎么能弄到這么多的錢(qián)？錢(qián)從哪里來(lái)？誰(shuí)都不知道，包括特朗普本人也不知道這錢(qián)從哪兒來(lái)，除了印鈔還有什么別的辦法。

現(xiàn)在怎么來(lái)形容特朗普呢？用一句中國(guó)的成語(yǔ)來(lái)說(shuō)，叫“志大才疏”。也就是說(shuō)，他這個(gè)人抱負(fù)很大，但才能不足。你說(shuō)要把國(guó)防費(fèi)增加到1萬(wàn)億美元，胃口很大，那么經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？你能從其他地方省多少錢(qián)？你要多花多少錢(qián)？完全是一筆糊涂賬。

圖為美國(guó)總統(tǒng)特朗普 資料圖

李悅：

在政府經(jīng)費(fèi)難以為繼的背景下，美國(guó)大幅增加軍費(fèi)的決定引起人們的普遍關(guān)注。有輿論認(rèn)為，這是美國(guó)政府迷信軍事武力、謀求絕對(duì)安全、濫用軍事霸權(quán)的本性使然。同時(shí)，美國(guó)智庫(kù)高級(jí)研究員威廉·哈通近日發(fā)文警告稱：“讓五角大樓花1萬(wàn)億美元，同時(shí)掏空外交資源，發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)，是一副國(guó)際沖突和美國(guó)衰落的處方。”美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)絡(luò)版也刊發(fā)報(bào)道指出，建造更多的武器幾乎不會(huì)解決美國(guó)最緊迫的安全挑戰(zhàn)，這樣做將推動(dòng)一場(chǎng)危險(xiǎn)的軍備競(jìng)賽，可能會(huì)使情況變得更糟。一南教授，在顯見(jiàn)的事實(shí)面前，特朗普為何一意孤行、不惜代價(jià)增加國(guó)防預(yù)算？

金一南：因?yàn)樵谔乩势湛磥?lái)，美國(guó)現(xiàn)在明顯落后了。中國(guó)的造艦速度很快，而美國(guó)是什么情況呢？不僅造船業(yè)萎縮，而且美國(guó)的六代機(jī)還處于樣機(jī)階段，難以達(dá)到領(lǐng)先對(duì)手的水平。這些都讓特朗普感到焦慮。他認(rèn)為，美國(guó)花了很多錢(qián)卻沒(méi)有得到應(yīng)有的成果。

現(xiàn)在怎么辦？再清理，再查賬，如果把軍工集團(tuán)都清理了，把軍事項(xiàng)目都清理了，那結(jié)果只會(huì)更糟糕。所以特朗普只能放手，即使是一筆爛賬，只要能把東西搞出來(lái)就行。現(xiàn)在他被迫選擇了一條更加混亂的道路，這是他不得已而為之的。

所以最近美國(guó)的前財(cái)長(zhǎng)耶倫說(shuō)，現(xiàn)在特朗普的所有政策，無(wú)論是關(guān)稅政策，還是壓縮開(kāi)支和增加開(kāi)支政策，都是在給美國(guó)經(jīng)濟(jì)以重?fù)簟０凑罩袊?guó)人的話說(shuō)就是“病急亂投醫(yī)”，而這種“病急亂投醫(yī)”的結(jié)果，往往就是“搬起石頭砸自己的腳”。

原標(biāo)題：《特朗普為何“朝令夕改”？金一南：他要做“擊鼓傳花”的人》

欄目主編：孫欣祺 文字編輯：程沛 題圖來(lái)源：新華社 資料圖 圖片編輯：蘇唯

來(lái)源：作者：央廣軍事