福建是海洋大省，以山為脊，以海為懷，3752公里海岸線宛如藍(lán)色飄帶環(huán)繞八閩秀美山川，2214個(gè)海島在東海之濱星羅棋布。

　　2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記到福建漳州考察，叮囑要“做好‘海’的文章”，為福建打通碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道提供了根本遵循。

　　同年12月，在福建省績(jī)效改革創(chuàng)新比賽中，來(lái)自漳州的關(guān)于藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目脫穎而出，榮獲全省第二名。該項(xiàng)目由漳州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“漳州中院”）登臺(tái)介紹。漳州中院充分發(fā)揮審判職能優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先推出藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，牽引、推動(dòng)全市藍(lán)碳生態(tài)資源從“沉睡資產(chǎn)”變成“活力資本”，為統(tǒng)一藍(lán)碳大市場(chǎng)、搶占國(guó)際話語(yǔ)權(quán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)做法先后入選2022年中國(guó)改革地方全面深化改革典型案例、福建省十大法治事件，2024年被寫入《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)環(huán)境資源審判》。

由法院牽頭解讀生態(tài)產(chǎn)品

這背后有著什么樣的故事？

從無(wú)到有、從有到用、從用到治

漳州中院藍(lán)碳司法如何闖過(guò)重重難關(guān)

推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值真正實(shí)現(xiàn)呢？

　　藍(lán)碳，即海洋碳匯。藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品是指通過(guò)量化紅樹(shù)林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的固碳效益，用于碳交易或生態(tài)補(bǔ)償。它既是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一個(gè)工具，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種嘗試。

　　2024年6月5日，世界環(huán)境日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，漳州中院審結(jié)的被告人郭某東、余某平非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪案入選全國(guó)環(huán)境資源審判十大典型案例。

漳州中院審理全國(guó)單筆最大的司法認(rèn)購(gòu)紅樹(shù)林藍(lán)碳碳匯案。

　　該案也是全國(guó)單筆最大的司法認(rèn)購(gòu)紅樹(shù)林藍(lán)碳案，還是漳州創(chuàng)新認(rèn)購(gòu)本地藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品替代性修復(fù)模式的第一案。

　　“過(guò)去，我們?cè)趯徖砥茐暮Ｑ蟓h(huán)境案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)受損環(huán)境很難原地修復(fù)，而增殖放流等傳統(tǒng)替代性修復(fù)方式的效果又受水域環(huán)境、投放品種等影響，難以在類案中推廣適用。”漳州中院審判委員會(huì)專職委員林微表示。

　　經(jīng)調(diào)研，認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)是公認(rèn)的更優(yōu)解，由破壞者繳交生態(tài)損害賠償金，用于認(rèn)購(gòu)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。認(rèn)購(gòu)款項(xiàng)集聚后，可開(kāi)展更全面有效的環(huán)境治理。

　　然而，當(dāng)時(shí)漳州尚無(wú)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，只能購(gòu)買外地碳匯。跨地市購(gòu)買的碳匯，是否真正用于生態(tài)修復(fù)，監(jiān)管難度大。在本地破壞的海洋生態(tài)，能否直接購(gòu)買本地碳匯，用于修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)？于是，開(kāi)發(fā)本地藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品成了當(dāng)務(wù)之急。

　　2023年，漳州中院首創(chuàng)的藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制被確定為全省第一批“一市一試點(diǎn)”漳州的專項(xiàng)改革任務(wù)，為法院推動(dòng)政府部門開(kāi)發(fā)本地碳匯產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。

　　“我們依托全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理研究中心，展開(kāi)多次論證。”帶隊(duì)參加全省績(jī)效改革創(chuàng)新比賽的漳州市政府辦副主任許榆斌介紹。該中心成立于2021年，由漳州中院聯(lián)合市海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局和閩南師范大學(xué)等9部門組成。

　　藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)難，第一道難關(guān)是涉及部門眾多、碳匯權(quán)屬不明，造成各地開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足。現(xiàn)實(shí)中，有些藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬歸于村集體，有些又歸于養(yǎng)殖企業(yè)。

　　對(duì)此，研究中心深入論證，得出結(jié)論：在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，藍(lán)碳作為海域所有權(quán)和使用權(quán)的增益權(quán)，應(yīng)依照海域所有權(quán)歸國(guó)有，收益由屬地政府統(tǒng)籌分配，海域使用權(quán)方參與分成。這從根本上解決了碳匯“屬于誰(shuí)”的困惑。

　　2023年11月，漳州開(kāi)發(fā)上線了本地碳匯產(chǎn)品——九龍江口紅樹(shù)林碳普惠項(xiàng)目。不久，在郭某東、余某平非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪案中，漳州中院主動(dòng)引導(dǎo)郭某東、余某平支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用100.65萬(wàn)元替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，用于購(gòu)買上述紅樹(shù)林碳匯1007噸，認(rèn)購(gòu)款項(xiàng)全部用于九龍江口紅樹(shù)林營(yíng)造及管護(hù)。

　　“漳州作為藍(lán)碳資源富集區(qū)，探索發(fā)揮司法定分止?fàn)帯⒋_權(quán)增益的牽引作用和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品全鏈條開(kāi)發(fā)體系，為沿海地區(qū)提供了實(shí)踐樣本。”漳州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)林忠明表示。

　　2024年10月19日，在云南洱海召開(kāi)的推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際論壇上，漳州聯(lián)合中國(guó)藻業(yè)協(xié)會(huì)、印尼海藻協(xié)會(huì)等共同開(kāi)發(fā)的跨國(guó)海藻碳匯項(xiàng)目發(fā)布，以每噸50元人民幣的價(jià)格上線銷售。這是全國(guó)首個(gè)跨國(guó)海藻碳匯，漳州碳匯項(xiàng)目在眾多國(guó)際開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，闖進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)。

　　其實(shí)，歐盟和印尼八年前也曾商談合作開(kāi)發(fā)海藻碳匯，并開(kāi)出每噸60歐元的價(jià)格，卻以失敗告終。

　　50元人民幣擊敗60歐元，漳州何以勝出？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，其優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)一開(kāi)發(fā)帶來(lái)的規(guī)范權(quán)威。

　　看不見(jiàn)摸不著的藍(lán)碳，怎么算、在哪賣，令人頭疼，產(chǎn)品遲遲無(wú)法投入市場(chǎng)。這是藍(lán)碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的第二道難關(guān)——核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、定價(jià)機(jī)制不穩(wěn)定、交易模式不成熟。對(duì)此，2022年，漳州中院聯(lián)合華僑大學(xué)開(kāi)展最高人民法院年度司法研究重大課題“司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和研究”，為藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了理論支撐。漳州中院撰寫了關(guān)于推動(dòng)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等建議的咨政報(bào)告，被《漳州發(fā)展決策參考》刊登，獲漳州市主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)可，加速推動(dòng)全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。

　　“市委深改委出臺(tái)藍(lán)碳專項(xiàng)改革實(shí)施方案，市政府成立藍(lán)碳工作專班，為我們進(jìn)一步破題創(chuàng)造了有利條件。”漳州市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)同志表示。

最高法院環(huán)資庭、福建高院生態(tài)庭、漳州中院生態(tài)庭、東山法院行政與生態(tài)庭聯(lián)合在東山開(kāi)展“司法護(hù)航生態(tài)”活動(dòng)。

　　漳州首創(chuàng)全域系統(tǒng)藍(lán)碳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)模式，由政府主導(dǎo)，并授權(quán)國(guó)企統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)發(fā)，集約化管理全市藍(lán)碳資源，明確核算費(fèi)用由國(guó)企承擔(dān)，屬地政府與國(guó)企共享產(chǎn)品收益。

　　全市藍(lán)碳資源分布廣、功能多，如何統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)？漳州依托中國(guó)科學(xué)院、自然資源部藍(lán)碳研究機(jī)構(gòu)，分門別類建立核算方法，立項(xiàng)集中開(kāi)發(fā)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。在產(chǎn)品定價(jià)上，還設(shè)定了專家評(píng)審、業(yè)主聽(tīng)證、價(jià)格發(fā)布三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化。試行出臺(tái)《藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及交易管理辦法》，明確核算范圍、定價(jià)流程與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建藍(lán)碳資源轉(zhuǎn)化增值體系。

　　2024年9月2日，漳州藍(lán)碳市場(chǎng)迎來(lái)了具有里程碑意義的時(shí)刻。首批中國(guó)核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目正式掛網(wǎng)，其中，紅樹(shù)林碳匯僅有兩個(gè)，漳州九龍江口（龍海）紅樹(shù)林CCER項(xiàng)目榜上有名。

　　漳州藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品的核算、監(jiān)測(cè)、審定、核查等環(huán)節(jié)通過(guò)多方驗(yàn)證，在海峽資源環(huán)境交易中心正式上線交易，該中心唯一的前置服務(wù)中心也落戶漳州，“怎么算”“在哪賣”不再是難題。

　　目前，漳州已開(kāi)發(fā)首批海水養(yǎng)殖、紅樹(shù)林藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品28.4萬(wàn)噸，可收益6370萬(wàn)元。僅海水養(yǎng)殖碳匯方面，按全市碳匯潛力繼續(xù)開(kāi)發(fā)， 到2060年預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)相關(guān)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品1300萬(wàn)噸， 收益超12.6億元。

漳州中院法官調(diào)研漳江口紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)與治理情況。

　　近年來(lái)，在漳州市海洋與漁業(yè)局牽頭下，全市沿海六個(gè)縣（區(qū)）同步開(kāi)展海水貝藻類養(yǎng)殖碳匯核算，成功開(kāi)發(fā)海水養(yǎng)殖碳匯產(chǎn)品，漳州也成為全國(guó)第一個(gè)完成全市海水養(yǎng)殖碳匯核算及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的地級(jí)市。

　　政策“基本盤”有了，市場(chǎng)需求卻仍以零星購(gòu)買為主，交易場(chǎng)景單一，碳匯價(jià)值難以充分釋放。產(chǎn)品變現(xiàn)難、收益分配難，成了漳州要攻克的第三道難關(guān)，且是最關(guān)鍵的一關(guān)。

　　為豐富產(chǎn)品應(yīng)用，漳州中院與市發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局等6部門聯(lián)合印發(fā)了《在涉藍(lán)碳案件中開(kāi)展碳匯替代修復(fù)工作指引》，明確在行政執(zhí)法與刑事司法案件中，可直接將海洋環(huán)境損害價(jià)值折抵藍(lán)碳損失賠償金，并引導(dǎo)賠償義務(wù)人自愿購(gòu)買等值的藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品。案件執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行單位內(nèi)存有剩余碳排放配額，還可依法折抵相應(yīng)的執(zhí)行款。

東山法院聯(lián)合駐島部隊(duì)等多部門，在東山灣紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)開(kāi)展“東山軍民一條心 全力護(hù)航生態(tài)美”主題活動(dòng)。

　　走進(jìn)東山灣紅樹(shù)林海域，林上飛鳥(niǎo)蹁躚，水下魚(yú)蟹成群，與昔日水體渾濁、散發(fā)異味的情景形成鮮明對(duì)比。

　　這里是東山縣人民法院一起非法傾倒廢油污染案件的修復(fù)地。法院引導(dǎo)被告人購(gòu)買海水養(yǎng)殖碳匯替代履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，認(rèn)購(gòu)碳匯款項(xiàng)用于實(shí)施海馬齒生態(tài)浮床凈化項(xiàng)目，增強(qiáng)水體凈化能力，提升水環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的疊加。

　　漳州中院還與漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局簽訂合作框架協(xié)議，劃定專門區(qū)域作為藍(lán)碳司法修復(fù)基地，并為紅樹(shù)林補(bǔ)植提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　這種“司法強(qiáng)制力+技術(shù)支撐力”的合作，形成了碳匯資源變現(xiàn)的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化司法路徑。

　　除司法渠道外，政府部門在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，也加強(qiáng)引導(dǎo)用地、用林、用海主體認(rèn)購(gòu)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品，積極履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任；在重大文體、展會(huì)活動(dòng)中，引導(dǎo)執(zhí)行方購(gòu)買藍(lán)碳參與生態(tài)公益事業(yè)。

　　變現(xiàn)渠道拓寬了，收益該怎么分配，又要如何繳入地方財(cái)政，國(guó)內(nèi)都未有先例。

　　在財(cái)政部、省財(cái)政廳的大力支持下，漳州在全國(guó)率先開(kāi)設(shè)縣級(jí)政府藍(lán)碳非稅收入科目，實(shí)現(xiàn)藍(lán)碳收益可繳入財(cái)政。屬地政府與市屬國(guó)企按6∶4分配后，由國(guó)企將政府收益部分直接繳入該科目。收益專款用于轄區(qū)海域環(huán)境修復(fù)治理，反哺綠水青山，款項(xiàng)使用情況接受審計(jì)監(jiān)督。過(guò)去司法面臨的認(rèn)購(gòu)藍(lán)碳款項(xiàng)不易管理、不易使用的問(wèn)題迎刃而解。

　　截至目前，漳州在破壞海洋環(huán)境案件中，累計(jì)引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)購(gòu)海水養(yǎng)殖、紅樹(shù)林等藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品共2.1萬(wàn)噸295.5萬(wàn)元。屬地政府將收益反哺海洋環(huán)境治理，如東山縣下西坑村將52萬(wàn)元藍(lán)碳收益用于本村海漂垃圾清理、養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)序養(yǎng)殖、臟亂差到網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的美麗蝶變。

　　“以藍(lán)碳司法助力生態(tài)保護(hù)，認(rèn)購(gòu)碳匯資金用于海洋生態(tài)保護(hù)和民生工程，真正實(shí)現(xiàn)了‘藍(lán)碳保護(hù)’與‘藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)’的雙向奔赴。”全國(guó)人大代表、東山縣澳角村黨委書(shū)記林華忠高度贊賞。

　　近年來(lái)，浙江、廣東、云南等10余個(gè)省市20余家法院到漳州學(xué)習(xí)調(diào)研。2024年，中國(guó)科學(xué)院、廈門大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)先后對(duì)漳州藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式進(jìn)行論證，均認(rèn)為該模式可向國(guó)內(nèi)外推廣。

　　以漳州為藍(lán)本，福建化“盆景”為“風(fēng)景”，沿海各地法院相繼開(kāi)展了豐富多樣的藍(lán)碳司法探索。2022年來(lái)，全省法院共審結(jié)藍(lán)碳案件435件，在相關(guān)交易平臺(tái)購(gòu)買藍(lán)碳14.4萬(wàn)余噸。

　　“漳州模式起到了先行先試的示范引領(lǐng)作用。”福建省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)姚麗青表示，“未來(lái)，我們將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，做深做實(shí)藍(lán)碳司法工作，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為加快建設(shè)‘海上福建’書(shū)寫法院答卷。”

來(lái)源：海峽通訊